多策并举三级创优 力促团结和谐繁荣
多策并举三级创优 力促团结和谐繁荣县辖22个乡镇（办事处），558个行政村（居委会），123万人。现有回、壮、满等20个少数民族27500人，其中回族27300多人，少数民族万人以上乡镇（办事处）1个，千人以上乡镇（办事处）2个，少数民族聚居村（居委会）13个，是豫东回族主要聚居地之一。县内五大宗教俱全，已登记的有伊斯兰教、基督教、道教、佛教等，宗教活动场所83处，遍布全县22个乡镇（办事处），宗教工作重点行政村（居委会）75个。近年来，在市委、市政府的正确领导下，县委、县政府高度重视民族宗教工作，认真开展了民族宗教工作三级网络建设创优工程，建立健全了县、乡、村民族宗教工作管理网络，健全完善了各项工作制度，大力宣传贯彻党的民族宗教政策，积极发展民族经济和各项社会事业，不断巩固发展平等、团结、互助、和谐的社会主义民族关系，使全县始终保持了民族团结进步、宗教和睦稳定的良好局面。一、领导重视、整合资源，推进民族宗教工作社会化多年来，县委、县政府始终把民族宗教工作放在重要位置，列入重要议事日程，对民族宗教工作做到了有研究、有布置、有检查、有总结。特别是民族宗教工作三级网络建设创优工程开展以来，县委、县政府主要领导经常过问，帮助理思路、定方案、带头抓，县分管领导直接参与，既当指挥员又当战斗员，具体抓。建立了两个目标考核体系，形成了三个优先工作原则，落实了四项工作制度，初步构建了党委领导、政府管理、部门支持、乡镇负责、齐抓共管的民族宗教工作社会化格局，为全县民族宗教工作顺利开展提供了强大的组织保证。一是建立健全了两个目标考核体系。坚持把民族宗教工作纳入全县目标管理和社会治安综合治理目标考核体系，把能否做好新形势下民族宗教工作作为考核党政领导干部的一项重要内容。县委、县政府在年初全县工作会议上对民族宗教工作明确了目标，落实了责任，并跟踪问效奖优罚劣。如：全市涉奥民族宗教领域稳定工作会议后，县委书记王云彪主持召开县委常委会，听取民族宗教领域稳定工作的汇报，并提出了明确要求。县分管领导直接参与研究确定工作思路，制订工作方案，并主持召开会议进行部署，全力支持民族宗教领域稳定工作扎实有效开展。由于信息及时，介入迅速，工作到位，使我老秘网县纸店镇天主教信教群众黄某、刘某打消了去上海佘山朝圣的念头，全县达到了无一人去上海佘山朝圣的工作目标要求。二是坚持“三个优先”的工作原则。对上级民族宗教工作会议精神优先传达贯彻，对民族宗教工作任务优先部署安排，对民族宗教工作问题优先解决落实。我老秘网县在全市率先给民宗局配备了工作用车，电脑等现代办公设备，两年来，先后拨出专款18万元用于几坊清真寺的维修和改善，同时，在全县深入开展的民族宗教“四争创”活动中，县政府又特意为全县七坊清真寺阿訇每月解决生活补贴300元，并列入财政预算，这一举措充分体现了党和政府对民族宗教界人士的关心和厚爱，得到社会各界及广大回族群众的广泛好评。三是落实好四项工作制度。把民族宗教工作列入县四大班子联席会议重要议题制度、县民族宗教工作领导组例会制度、党政领导干部分包民族乡镇、村以及与民族宗教界人士结对交友制度、县民族宗教工作领导组成员单位与民族聚居村结对帮扶制度。这四项制度得到了有效落实。近年来，我老秘网县党政领导干部、民族宗教工作领导组成员先后与民族宗教界人士结对交友60余对。县委、县政府主要领导经常与他们谈心交心、交流感情、沟通思想，在宣传政策的同时开辟了一条了解民意、倾听民声的重要渠道。由于工作有热情、办实事、重效果，使一大批民族宗教界人士真正成为党和政府联系群众的桥梁，真正把民族宗教界人士接触面广、信息量大的资源优势转化为凝聚民族团结的向心力、民族经济发展的潜力和构建和谐社会的动力。今年，县伊协会长、民族代表人士李大允阿訇病重期间，王云彪书记、杨永志县长等领导专程探望慰问。李阿訇病故后，县委、政府主要领导又到其家中吊唁慰问。众穆民深受感动，纷纷表示：坚决与党和政府保持一致，积极拥护县委、县政府的科学决策，齐心协力，共创沈丘新辉煌。二、广泛宣传、营造氛围，提升教育培训系统化民族宗教工作政治性、政策性强，经常开展民族宗教方针政策宣传和民族团结进步教育活动，对于增强民族团结、维护宗教稳定、促进社会和谐具有重要意义。近年来，我老秘网县采取多种形式，整合多方资源，广泛深入地宣传党的民族宗教政策和法律法规，使社会各界对党的民族宗教政策和民族宗教工作有了更加深入的了解和认识，在全县营造了民族团结、宗教和睦的浓厚氛围。一是抓好阵地性宣传教育。把党政领导干部、民族宗教干部、宗教教职人员“三支队伍”列入全县干部培训规划，在县委党校一并规划安排，一并培训教育；为了强化效果，每期培训后，我们还组织考试，明确将会不会做民族宗教工作作为评价领导干部的一条重要标准，切实增强了各级领导干部学习的自觉性。县民宗局与教育局联合行文，在中小学开设了民族宗教知识课，印发宣传材料，教育学生从小就树立“三个离不开”、“两个共同”思想；利用春冬农闲季节，以县伊协、基协等爱国宗教团体办班的形式，分别举办一期民族宗教政策法规、致富科学技术培训班；各宗教活动场所都配备一名政策法规宣传员，坚持在场所每周聚礼前30分钟举办政策法制讲座。二是抓好集中宣传教育活动。利用每年“民族宗教政策宣传月”、民族团结进步表先会及重大节日领导走访慰问等活动，集中宣传党的民族宗教政策法规，表彰为民族团结进步事业做出突出贡献的先进个人。今年初，我老秘网县召开第四次民族团结进步表彰大会，表彰了在民族团结进步事业中涌现出的37名模范个人和15个模范集体。市委常委、统战部武建新部长亲临大会指导并做重要讲话，会议规模大、规格高、影响深远，在全县各族群众中掀起了比文明、比团结、比进步、比致富、比贡献的热潮。三是抓好经常性宣传教育，做到听有声、看有影。在县电视台、广播电台开办了民族知识之窗、民族宗教政策法规讲座等专栏；槐店回族镇和东城办事处等重点乡镇建立了文化墙；全县各宗教活动场所、民族聚居村都设置了板报、涂写了墙体标语。在全县营造了民族团结、宗教和睦的浓厚氛围。三、健全制度、完善预案，处理民族宗教问题机制化一是不断完善“五项机制”建设。在深入开展民族宗教工作三级网络创优工程活动中，我们进一步完善落实了民族宗教工作责任制、培训教育机制、表彰惩戒机制、不安定因素月排查机制、突发事件应对机制等“五项机制”。第一，县民族宗教工作领导小组与各乡镇（办事处）、各乡镇（办事处）与行政村层层签订了民族宗教工作目标管理责任书，使民族宗教工作在全县得到了全面贯彻落实。第二，抓住对“三支队伍”的培训教育不放松，县委中心组每年至少两次集中学习民族宗教政策法规；县民族宗教工作干部和县民族宗教工作领导组成员及乡镇民宗工作干部每季度至少学习一次民族宗教政策法规；对宗教界人士和宗教教职人员开展经常性的学习教育，同时还对他们政治上关心，工作上支持，生活上照顾。第三，以民族团结进步表彰会为契机，大力宣传民族政策，真正把那些对我老秘网县民族团结进步事业作出突出贡献的功臣加以表彰，促进民族团结进步事业的发展。第四，坚持不安定因素月排查机制，把不安定因素消灭在萌芽状态，有事报情况，无事报平安，真正做到了信息畅通、工作及时。多年来，我老秘网县没有发生一起大的民族矛盾事件。第五，认真做好突发事件的应对工作，我们始终绷紧应对突发事件这根弦，制订了预案，完善了措施，形成了应对突出事件网络。由于我们工作认真，近年来全县没有一起民族宗教突发事件转化升级，为全县社会大局的稳定做出了积极贡献。二是不断完善防控体系建设。构筑了维护民族团结的“三道屏障”：发挥民族村党组织与民族宗教界人士的作用，构筑维护民族团结的第一道屏障；发挥“民促会”与少数民族干部作用，构筑维护民族团结的第二道屏障；发挥部门协调配合和司法杠杆作用，构筑维护民族团结的第三道屏障。这三道屏障在处理突发事件，维护大局稳定方面成效明显。去年，根据人事变动，我老秘网县又调整充实了县、乡、村三级“民族团结、宗教和谐促进会”。工作中，县伊协和“民促会”人员充分发挥“门前人处理门前事”的优势，积极化解矛盾，服务社会。据不完全统计，几年来县伊协及各级民促会参与排查处理纠纷360多起，没有一起升级或转化。如：今年6月份，原外贸局下岗女职工林荣在自己养殖场东边扩建一养猪场，引起部分回族群众不满。王云彪书记、杨永志县长等领导连夜召开专题会议，果断处置，引导养殖户将养猪场适价转让给养牛户，养猪场另外选址，并优先享受政策扶持。目前，林荣的双凤养殖合作社在新址上已建成万头标准化养猪场，并实行生物环保养殖新技术，实现污染零排放，发展势头良好。此次事件的处理，既满足了回族群众的意愿，又照顾到了养殖户的利益，社会效果良好。为构建和谐沈丘做出了积极贡献。三是不断完善应急队伍建设。多年来，在处理涉及不同民族群众间纠纷时，我们始终坚持采取“一排查、二划清、三宣传、四出面、五当先”工作方法。“一查”就是及时排查苗斗性矛盾，做到未雨绸缪，防范于未然；“二划”就是纠纷发生后，首先划清纠纷的性质，避免把涉及少数民族成员的一般民事纠纷或刑事案件当作民族问题；“三宣传”就是教育纠纷双方正视问题，相信政府、相信法律、求同存异、顾全大局；“四出面”就是县主要领导和有关职能部门负责同志亲自出面，摸清情况，及时拿出客观、公正的处理意见。“五当先”就是请“民族团结、宗教和谐促进会”中的知名人士和少数民族干部当先出面，摸清症结，做群众思想工作，及时化解矛盾。多年来的工作实践证明，积极培养、主动联系一批与党和政府保持高度一致的信息员尤为重要，我老秘网县特批了信息专项经费，从而使信息的传递更加快捷，使政府的耳目更加灵敏，增强了工作的预见性、主动性和超前性，实现了小事不出村，大事不出乡，再大的事也不出县的目标，夯实了民族团结的基层基础工作。在县城曾康路、建行路、东大街、兆丰大道、东环路等多项城建拆迁工作中，我们提前规划，提前征求意见，尽力照顾各方利益，民族干部、民族代表人士积极响应政府号召，带头拆迁的同时，不辞劳苦，深入田间地头，街头巷尾，耐心细致做群众思想工作，使少数民族拆迁户从不关心、不支持到理解、关心、支持、配合县里工作。特别在去年凤凰翅、沙河沿回族群众迁坟过程中，民族干部和民族代表人士自己在做群众思想工作的同时，带头迁出自家的祖坟，促进了迁坟工作的顺利进行。短短20天时间内，1600多座坟全部拆迁，保证了工程项目的顺利施工。四、优先帮扶、项目带动，推动民族经济发展多元化一是政策支持。县委、县政府始终把促进少数民族和民族聚居区的经济、文化、教育等社会事业发展作为重要工作坚持常抓不懈，从大处着眼，小处着手，用足用活用好民族优惠政策，先后采取了一系列优惠措施和倾斜政策，为少数民族群众办实事、办好事。对位于回族聚居区的东关大街、曾康大道、吉祥路进行科学规划，优先进行拓宽、硬化、美化、绿化、亮化，同时还对回族聚居区的小街小巷和教育、卫生等生产生活环境进行优先建设改造，先后扶持项目30多个，投入资金380多万元。硬化、改造小街道路26条40000多米，打深水井4眼，安装自来水管道10万多米。目前，所有民族聚居区实现了硬化道路通、安全饮水通，使少数民族群众在生产生活条件上都得到明显改善。对少数民族群众普遍关心的热点问题，根据少数民族群众的风俗习惯，在制订规划、执行政策时给予最大照顾和倾斜。如去年以来，在县城附近解决殡葬用地37亩，为城区回族群众解决了殡葬难的实际问题，在城区主要市场规划了清真食品经营区，规范了清真食品市场的管理，此举不但保护了少数民族群众的合法权益，而且消除了不安定因素。二是资金支持。立足于少数民族食品、纺织、皮革等传统优势项目，对有发展潜力的河南省汇鑫食品有限公司等民族支柱企业给予资金、政策倾斜等重点扶持，促使其上规模、上档次、增强市场竞争力。三是技术支持。进一步加大对少数民族群众实用技术的培训，县民族宗教工作领导组成员单位为结对民族聚居村一年至少办一件实事，帮助回族聚居村进一步理清发展思路，加快新农村建设步伐。几年来，通过县、乡、村民族宗教工作网络先后举办抽纱、大棚、裁剪、厨师、种植、养殖等各种技术培训30多期，培训少数民族群众1500多人次，发放小额贷款600多万元，联系帮助输出劳动力1000多人次。民族经济得到蓬勃发展，少数民族群众人均收入明显高于全县平均水平，形成了村村有规划、户户有项目、发展势头良好、群众生活稳步提升的可喜局面。五、团结互助、共同进步，开展民族联谊活动经常化以民族团结进步宣传教育集中活动为突破口，认真开展“回汉友好村邻”创建和“民族宗教政策宣传月”等活动，使全县13个民族聚居村全部与周边汉族村结成了15对回汉“友好村邻”，2400多户回汉族群众结成了“民族团结进步互助户”。他们之间签订了“共建友好村邻”协议书，制订了民族团结村规民约，经常组织村组干部、民族人士开展茶话会，互访等联谊活动，倡导回、汉族群众和睦相处、互敬互让、互帮互助、共同团结进步、共同勤劳致富奔小康。指导参与重点乡镇每年至少组织召开2次联谊会，加强交流与沟通，增进理解，促进团结和睦。今年，我老秘网县老城镇、东城办事处、槐店回族镇先后召开了回汉族行政村知名人士民族团结进步联谊会。会上，大家在畅谈友谊、相互沟通、增进团结的同时，重点学习讨论党的有关民族宗教政策及民族团结的重要性和必要性，取得了团结一致，共同奋斗、共创佳绩的共识。目前，全县各族群众自觉维护民族团结，自觉维护大局稳定成为风尚。六、坚持依法管理、引导宗教活动规范化近年来，我老秘网县以深入学习贯彻《宗教事务条例》为重点，抓好宗教四规范关键环节，进一步推动宗教“四争创”活动深入开展。一是规范宗教组织。各爱国宗教团体组织建设进一步加强，“常委包片、委员包点，法人负责”的管理机制正健康有效运转，桥梁纽带作用正积极充分发挥。二是规范宗教场所。加强各宗教活动场所管理，使各宗教活动场所组织健全、制度完善、管理民主、依法活动。三是规范宗教活动。宗教活动正常有序，爱国主义教育、政策法制教育每周聚礼前必讲，修桥补路、救贫扶贫等公益活动经常开展。如：付井镇基督教陈观等教会经常到乡镇敬老院送油送面，并帮助孤寡老人拆洗被褥，打扫卫生。四是规范宗教管理。境外宗教渗透得到有效遏制。特别是在“五好清真寺”创建活动中，各坊清真寺积极行动、扎实创优，结合自身实际深入开展了选出一个好班子、制定一个好制度、创造一个好环境、开办一个好专栏、树立一个好形象“五个一”工程。我们通过广泛宣传动员、以点带面、实地观摩等措施，在宗教界深入开展宗教“四争创”活动。目前，广大信教群众模范执行党的各项方针政策，争做好公民、好信徒，讲团结、促和睦、比奉献已蔚然成风，涌现了一大批学科学、学技术、勤劳致富，为经济社会发展做贡献的先进典型。如：莲池乡刘营基督教堂活动正常、管理规范，并主动引进项目，在教堂内办起了裁剪培训班，已免费培训学员输送人才200余人。各爱国宗教团体、宗教活动场所已成为爱国爱教、抵御宗教渗透的坚强阵地，广大信教群众已成为推动沈丘发展、社会和谐的一支积极力量。五是规范宗教扶助。县民宗局与县基督教“两会”积极联系，努力争取，每年从南京爱德基金会引进孤儿助养款60多万元，使全县500余名孤儿这一弱势群体全部得到无偿助养。在四川汶川地震震灾捐款活动的第一天，民族宗教系统捐款就达11880元。目前，“共同团结奋斗，共同繁荣发展”的主旋律在沈丘大地越唱越响，领导重视、社会支持、群众参与、机制完善、运行规范的民族宗教工作三级网络，在加强民族团结进步，促进宗教和睦稳定，推动经济社会又好又快发展方面发挥着积极作用。在创优工程中，我老秘网县虽然取得了一定成绩，但与上级要求和兄弟县市区相比，仍存在一些差距和不足，在今后工作中，我们决心在市委、市政府的正确领导下，要以这次会议为契机，进一步解放思想、改革创新、开放开明、真抓实干，切实推进我老秘网县民族宗教工作再上新台阶。
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