山区老年教育发展策略探析
山区受地理条件、经济基础、生活习俗、文化水准和社会文明程度等因素影响和制约，老年教育发展滞后，步履维艰。据一份来自闽西北山区的调查显示，主要存在观念滞后、硬件薄弱、师资紧缺、文化偏低、经费不足等五大瓶颈和办校率低、入学率低、开课率低、合格率低等四大差距。尤其是县以下老年学校缺场地、缺经费、缺师资、缺教材、缺管理的问题突出。合格校、基本合格校、不合格校的比例大致为28:35:37，越是偏远山区，办学不合格的状况越凸显。本文在调查研究基础上，针对山区实际提出攻坚克难策略，旨在突破瓶颈，创新路径，为推进山区老年教育发展提供可资借鉴的理性思考和实践探索。策略之一：坚持从领导重视上落实到位。
1、要摆上党政领导的议事日程。各级党委每年至少要听取一次老年教育工作的专题汇报；各级党委政府主要领导每年至少要参加一次有关老年教育的重要活动；各级党委每年至少要召开一次本区域内的老年教育工作会议。要多为老年学校办实事，每年帮助解决一两个实际问题，诸如班子配备、落实校舍、经费预算等问题，在人力、物力、财力各方面给予实质性支持，确保山区老年教育办学得到健康发展。2、要纳入农村工作的责任目标。各乡镇、村对基层老年教育负有不可推卸的、全面的、直接的、主要的领导责任，要坚持组织带动，层层确定专人负责，实行目标管理，纳入业绩考核指标体系，真正做到上面有人管、中间有人抓、下面有人干。调查表明，农村工作千头万绪，若无专人负责和评估机制，老年教育很容易走过场。只有专人专门负责，并列入年度考核工作，哪怕是分值占很小的一部分，才能保证长期有序开展。3、要列入部门挂村的扶持重点。重视发挥省、市、县、乡职能部门挂村的优势，在山区县开展百村文化帮扶活动，实行项目挂钩责任制，把创办村级老年学校的目标任务分解落实到每个挂村单位，扎实做好帮扶工作，使各挂包村的老年学校率先建成对当地起带动和推动作用的示范校。
策略之二：坚持从硬件投入上支持给力。
1、要下大力气推进基层老年学校建设。1、山区老年大学建设起步迟、财力弱、难度大，要以旧城改造和新农村建设为契机，充分调动国家、集体、个人办学积极性，用好用足省、市、县经济补助政策，鼓励支持老年大学（学校）专用校舍建设，着力改善办学条件。2、要实施“大教育”资源共享工程。从调查情况看，山区教育资源短缺和资源闲置的现象同时并存，基层老年教育所需的办学条件，大多可以通过资源整合得到缓解。在城镇，可鼓励协调有关部门和单位管理的教育、文化、体育等设施兼做老年教育场所，坚持一室多用；在农村，可依托基层老年协会、老年活动场所、村级综合服务场所和村文化室、农家书屋、居家养老服务中心（站）等，开办老年学校。一些乡村、城镇小学“撤点并校”后的闲置校舍和较为完善的教学设施，是发展老年教育办学的一条捷径；现有社区、村（居）党员干部活动室的远程教育网络终端设备，也是资源共享开展老年远程教育的一大平台。3、要进一步完善经费保障。各级党委、政府应建立完善的办学经费来源制度，保证学校的正常运转，特别是要把基层老年教育经费列入当地当年的财政预算，并随着学员的增加和社会发展情况逐年增加。各村（居）每年也要安排适度资金用于老年教育，以保证办学经费来源。地方教育附加费、福利、体育彩票等所筹资金和各种公益事业收益，应有一定比例用于支持老年教育。要通过制定政策、鼓励企业、团体、个人和海外人士捐资助学，探索设立老年教育基金，拓宽办学经费来源渠道。
**** Hidden Message ***** 策略之四：坚持从面向基层上助推发展。
1、要充分发挥县以上老年大学的教育中心作用。省、市、县级老年大学各方面条件较好，应因势利导，挖掘潜力，扎实办好，把县以上老年大学办成当地老年教育的教学中心、培训中心、科研中心，在教学龙头、业务指导、理论研究上发挥应有作用。即，在提出发展规划，制定教学大纲，编辑出版教材、刊物，落实培训师资和办学骨干，开展教学实践活动中起先导作用；在教学管理、办学的中继环节、教学的层次、内容等方面给予经验性指导；在开展学术研究、加强横向交流、组织创先争优上注入新的活力。2、要充分发挥创建示范校活动的引领带动作用。近几年来，省里抓各地老年大学示范校建设，对于抓好典型、创造经验、以点带面、加快发展发挥了强有力作用。实践证明，创建示范校既是推进老年教育办学的重要抓手，也是向党委、政府要求支持的有力依据。尤其在山区老年教育发展不平衡的情况下，示范校的带动作用更为重要。各地要常抓不懈，在继续抓紧抓好县以上老年大学创建省级示范校的同时，全面组织县以下老年学校创建市级、县级示范校活动，做到统一部署、统一标准、上下联动、分级运作、注重实效、动态管理，确保示范性、先进性、典型性。在创建过程中，要多向党委、政府汇报，积极争取领导的重视、部门的支持，不断促进创建工作迈大步、上水平、登台阶。3、要充分发挥老龄工作机构和团体的合力办学作用。要加强老年大学（学校）与老龄办、老年协会的协作联系，坚持“三老”办学，密切配合、共识共为、形成合力，共同推进基层老年教育更好更快发展。尤溪、大田、沙县等地以老年协会为依托开办农村老年学校，老年协会成为动员召集老年人参加老年学校学习的好帮手，学校成为协会组织学习活动的主阵地，改变原有形同虚设的状况，取得互利双赢的突出效果。●吕文芳
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