关于请求迅速启动资水流域综合治理规划的建议
关于请求迅速启动资水流域综合治理规划的建 议资江作为我省四大水系之一，又称资水，流经邵阳、娄底、益阳等8个地级市的24个县，于益阳市甘溪港注入洞庭湖，全长653公里，流域面积28142平方公里，流域内总人口1291.26万人，其中农业人口833.22万人，城镇人口458.02万人，城镇化率35.5%。上世纪80年代以前，资水作为湘中地区的经济走道，人民由此南入洞庭，通江达海，资江流域经济社会得以快速发展，随着改革开放的不断深入，立体交通网络的逐步完善，铁路、公路逐渐代替水路交通，区域内经济社会发展明显落后于其他地区，特别是中游地区，涉及三市五县（新化、冷水江、新邵、安化、桃江），人口约430万，民生、生态等方面的矛盾相当突出，以新化为例，作为资江中游的主体区域，是国家级贫困县，也是柘溪水库的主要淹没区，共淹没良田沃土面积约14万亩，产生后扶移民24万余人，县域形成了高寒山区、水淹库区、石灰岩干旱区“三大贫困带”，加之库区水土流失、拦门沙淤、滑坡塌岸等问题层出不穷，据勘查，在新化库区潜在滑坡1119处，随时有可能发生地质灾害。迫切需要启动资江流域综合治理工程，为流域经济社会发展提供切实保障。（一）实施资江流域综合治理工程是提高沿岸防洪能力，保障人民群众生命财产安全的基本需求。资水沿岸乡镇分布众多，集中以带状分布在两岸，且土地肥沃，农业生产较为发达，我省的农业产业布局从宏观上来看很大一部分是以四大水系流域沿线分布，同时，沿江两岸也是洪灾的直接受灾区，部分集镇、城区或农田集中区岸线迎流当冲、岸坡陡，边坡垮塌，影响沿岸建筑物、农田安全。据统计，1980至2010年间，资水流域多年平均作物受灾面积153万亩、成灾面积78万亩，受灾人口201.7万人，经济损失10.4亿元，严重影响了经济的发展和社会的稳定。因此，实施资江流域综合治理，加快建设资江干支流堤防，对提高沿岸防洪能力，保障人民群众生命财产安全是十分必要的。（二）实施资江流域综合治理工程是落实科学发展观，转变发展方式的生动体现。流域沿岸经济基础比较薄弱，经济增长方式粗放，化工、煤炭和有色三废污染以及两岸养殖业与生活污水的直接排放，直接威胁到区域内人畜饮水安全和生态环境，同时资江中游河段的无序采沙问题相当突出，现有大型采砂船突破500艘，长期的无序作业导致河床沟壑错综，航道与天然鱼场遭到严重破坏，梯级电站缺乏统一调度，无规律的放水，对鱼类种群繁殖造成了严重影响，给长期以河为生的沿岸渔民造成巨大损失。实施资江流域综合治理项目，可以改善农业生产条件，提升农业产业化水平，充分利用该区域优越的旅游基础条件，推进资水生态旅游带建设，促进该区域旅游资源整体开发，彻底扭转区域重GDP轻环境保护的传统发展观念。（三）实施资江流域综合治理工程是提升城市品位形象，建设生态宜居城市的现实选择。党的十八大确立了“五位一体”的总体战略，把加强生态文明建设提到了更加重要和紧迫的高度，国家财政、发改等七部委拟在全国选取100个区域开展生态文明先行示范区建设，省发改委拟申报湖南省武陵山片区生态文明先行示范区，实施资江流域综合治理，加强河流两岸景观林带、休闲场所、道路交通、城镇村庄建设，不仅可以大大提升城镇品位和形象，改善区域生态环境，而且能够进一步完善城镇服务功能，为城镇居民营造更好的人居环境，实现人水和谐统一。（四）实施资江流域综合治理工程是全面建成小康社会，提升沿岸居民生活水平的迫切需要。湖南湘、资、沅、澧四大水系，除湘江流域以外，其他流域经济发展缓慢，尤其是湖南的中部资江流域没有发挥应有的优势，经济发展起色不大。2012年，资水流域内地区生产总值2015.98亿元，工农业总产值1459.70亿元，人均国内生产总值为15612元，流域经济发展总体水平在全省处于较低水平，中上游的新化县、安化县、城步县、邵阳县、隆回县为国家级贫困县，其中新化、安化两县农民人均纯收入3410元，仅全省平均水平的45.8%，特别是新化县，2013年全面小康实现程度仅为61.3%，排名全省倒数第一，至今仍有贫困人口75万，占全县总人口的59.6%。资江沿岸地区是全省重要的旅游、农业、生态资源富集区，启动资江流域综合治理，建立一条惠及1300万人口的生态带、致富带，将对促进省域两大板块对接、带动大湘西乃至武陵山片区扶贫开发产生深远影响，成为全省纵深推进“四化两型”战略、加快推进全面建成小康社会的精彩亮点。综上所述，实施资水流域综合治理工程是功在当代、利在千秋的民生工程、保障可持续发展的生态工程，更是一项改善区域形象、集聚经济要素的重大发展工程。因此，我们建议省人民政府迅速组织启动资江流域综合治理规划，并尽快实施，着力推进区域内高污染企业技改与转型升级，支持该区域土地整治，改善农业生产条件，提升农产产业化水平，推进资水中下游生态旅游带建设，促进该区域旅游资源整体开发；实施资水中下游河段采沙业的集中整治，改善区域内河道疏浚与码头、渡口建设工程，推进水土流失治理与库区河岸加固工程，推进沿岸小城镇基础设施建设，推进区域内交通、水利等基础设施建设，将资江沿岸打造成沿岸居民的致富带，武陵山片区资江生态文明先行示范带。
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