在市政府第一次全体会议上的讲话
在市政府第一次全体会议上的讲话
同志们：
春节刚过，市政府决定召开这次政府全体会议，主要目的是，动员各级政府及政府全体工作人员，尽快把心思和精力集中到今年的各项工作上来，进一步强化责任，抓好落实。会上印发了《市政府关于分解落实2012年全市经济社会发展主要目标任务的通知》，签订了《市政府目标管理责任书》，各位副市长结合分管工作，都讲了很好的意见，我完全同意，希望大家认真抓好落实。会上还书面传达了省政府第八次全体会议精神，请大家一并抓好落实。下面，我讲四个方面的意见。
一、要认清形势，明确目标
春节前召开的全省经济工作会议上，省委书记 、省 作了重要讲话，对全省经济社会发展作出了全面安排部署。会议在深入分析省情时指出： 最大的矛盾是发展不足，最大的机遇是政策叠加，最大的希望是开发开放，最大的责任是富民安民。在今后全省经济社会发展的指导思想上，强调要继续坚持“四抓三支撑”的总体工作思路，紧紧围绕科学发展、转型跨越、民族团结、富民兴陇的目标，更加注重开发开放，更加注重转型转移，更加注重创新创业，更加注重民族民生，更加注重安全安定，努力推动经济转型跨越发展、社会和谐稳定发展和民族共同繁荣发展。在发展目标上，明确要求今年全省经济社会发展要突出把握好“稳中求进、好中求快”的总基调，各项工作都要突出一个“快”字，体现一个“好”字，确保全省经济增长13%以上，主要经济指标保持高位增长。尤其是在讲到推进全省区域发展战略时明确地提出，“两翼齐飞”的关键是“两翼”的翅膀要硬，发展的速度和质量要更快更好，力争经济增速高于全省平均水平4个百分点以上，固定资产投资增速高出10个百分点。在产业发展方向上，提出了传统产业改造提升、优势产业做大做强、新兴产业着力打造、富民产业铺天盖地的要求。特别是 省长在省十一届人大五次会议《政府工作报告》中，明确提出了加快陇东南4市整体融入关中—天水经济区步伐、加快陇东能源化工基地建设、加快陇东百万千瓦级大型坑口电站项目前期工作、加强平凉崆峒山等风景名胜区基础设施建设、加大平凉—庆阳等区域性物流中心建设力度、加快以华亭等5个园区为重点的35个省级以上开发区循环化改造等关怀支持平凉发展的重大举措。这一系列新战略、新思路、新部署和新要求，具有很强的科学性、战略性和指导性。这对我们平凉来说，既是压力，更是动力，是对我们工作新的要求，我们一定要认真传达，深刻领会，准确把握。
按照这一目标要求，今年市上也相应确定了一个比较高的经济增长速度，实际上这个增长速度也是我们应该达到的，主要经济指标和主要工作任务，市政府已分解印发给大家。总体上，市、县（区）政府要重点落实地区生产总值、固定资产投资、招商引资到位资金、财政支出、农民人均纯收入和城镇居民人均可支配收入等6项指标，确保地区生产总值增长17%，固定资产投资增长40%，招商引资到位资金增长35%，财政支出同口径增长20%以上，农民人均纯收入增长15.6%，城镇居民人均可支配收入增长13%。可以说，今年这些目标要求很高、难度很大，但确定这样一个较高的发展目标，既是全市加快转型跨越、实现“十二五”规划目标的现实需要，也是打造“东翼”核心区、在区域竞争中赢得主动的迫切要求。各级政府一定要牢牢抓住发展第一要务，紧盯既定的发展目标，自加压力、大干快上、奋力赶超，采取超常规举措，创造性开展工作，全面完成今年的各项预期指标，推动全市经济社会更好更快发展。
二、要健全机制，落实责任
做好今年各项工作，要抓好三件事。
1．要健全责任机制。坚持自上而下的分工负责制度，一级抓一级，一级带着一级干，一级向一级负责，建立起纵向到底、横向到边的责任体系。为了加强指导，确保全年目标的完成，市政府决定，对今年所有经济社会发展目标任务，具体落实到市政府各个领导，我重点督查地区生产总值、固定资产投资、招商引资到位资金和财政支出等目标的落实； 副市长主要负责重点项目建设、财政支出保障以及地方财政收入、固定资产投资增长、金融业发展、物价调控、扩大就业、完善社会保障体系、城镇居民人均可支配收入等目标任务的完成； 副市长主要负责农民收入增长以及第一产业增长、“菜篮子”工程建设、集体林权制度改革、水利建设、连片扶贫开发、科技创新等目标任务的完成；
副市长主要负责煤电化等重点招商引资项目的落实以及循环经济、节能减排、第二产业增长、交通项目建设、安全生产等目标任务的完成； 副市长主要负责节会筹办以及招商引资、文化建设、医疗卫生服务体系、人口自增率、教育发展等目标任务的完成； 副市长主要负责市场建设管理以及第三产业增长、社会消费品零售总额、进出口总额、食品药品安全、产品质量、城乡低保和社会救助、防灾减灾应急救援体系建设等目标任务的完成； 副市长主要负责中心城市重点工程建设以及保障性住房建设、城镇化率、国土资源等目标任务的完成。对今年省、市确定措办的惠民实事，市政府各位领导要按分工抓好落实。各县（区）、各部门要各司其职，各负其责，严格责任管理，明确工作分工，对自己职责范围内的事要勇于负责，不等不靠，对承担的目标任务逐项细化分解，层层靠实到具体单位、具体人，按时限要求加快推进。全市重大项目、重点工作和招商引资项目牵头部门要着眼全局，加强协调，各相关单位要互相支持、密切配合，真正形成协调联动抓落实的强大合力。
2．要强化目标管理。各县（区）、各部门要认真对照《市政府目标管理责任书》、《2012年全市国民经济和社会发展主要指标分解表》和《2012年市政府工作主要任务分解表》的内容，把主要工作目标化，目标任务责任化，责任落实具体化。每项工作任务都必须有一个责任主体，由责任主体负责到底，对涉及多个部门的工作任务，要加强沟通配合，哪个环节出现问题，实施部门要主动协调，齐心协力把问题解决好。各部门主要领导是第一责任人，对所承担的工作任务负总责，如果任务完不成或出现问题，首先要追究“一把手”的责任；副县级以上领导都要做为第一或第二责任人负责一项或几项具体目标，完不成责任目标同样要追究责任。每项工作都要提出明确的进度和时限要求，及早启动，及时调度，确保顺利推进，按期完成。
3．要严格督查考核。进一步改进和完善督查方式、方法，市政府领导要按照分工，搞好分管工作和包抓重大工程、重大项目的督促检查，随时发现问题、解决问题。市政府督查室要发挥牵头抓总作用，建立专项督查、随机抽查和暗访督查相结合的工作模式，健全定期报告、预警通报和跟踪督办相结合的动态管理制度，加强信息汇总分析，及时发现问题并提出改进和加强工作的意见建议，必要时要邀请人大代表和政协委员参与。市直综合部门要抓好重点工作的对口督查。市监察局今年一定要把效能监察作为重点，突出抓好“十大工程”、重大项目和重点工作的效能监察，抓几个典型，解剖麻雀，每月要形成几份专题监察报告。市政府对主要指标完成情况每季度进行一次分析调度，各位副市长负责对分管工作每月进行一次分析调度，月度未达到目标要求的，涉及部门的主要负责人要在会上说明原因，季度未达到目标要求的，市政府分管领导要在会上说明原因。总的要求是，每项重点工作、重大工程和项目都要按规定时限推进，各项工作上半年要实现“时间过半、任务过半”。要完善考核考评办法，加大奖惩力度，考核评价县区和部门工作时，既要用今年下达的计划来衡量，又要看增长、发展的速度，同时还要看在全省的位次。市政府将继续对工作完成较好、目标考核靠前的县（区）领导班子进行表彰奖励，在全市、全省考核位次靠后的县（区）和部门要在市政府全体会或常务会议上作出说明并报告整改措施。对未完成约束性指标的实行一票否决。对职责履行不到位、造成严重后果的，要严肃进行责任追究，并把考核结果作为评价班子和工作实绩的重要依据。
三、要抓主抓重，集中攻坚
面对艰巨而繁重的工作任务，各县（区）、各部门要集中精力抓住关键、抓住重点、解决难点，全力推动整体工作上台阶、上水平。
1．要突出抓好招商引资。要把招商引资作为一项长期战略任务，进一步解放思想，创新理念，完善机制，优化环境，以勇于竞争的魄力和百折不挠的韧劲，掀起新一轮招商引资热潮，务求在大招商、招大商上取得新突破，全市招商引资到位资金增长35%以上。要创新招商方式。认真研究发达地区及全国500强企业的资本投向和发展方向，充分发挥我们的区位、资源、产业、文化等优势，依托资源招项目、引资金，实行捆绑式开发，提升资源综合利用水平。要大力开展上门招商，组织专门队伍，盯人、盯事、盯项目，提高招商引资的实际成效。要强化企业主体招商，鼓励支持有潜力、有优势、有品牌的骨干企业主动找客商、引资金、上项目，吸引战略投资者参股控股、嫁接改造，促使现有企业做大做强做优。特别是一些资源型企业要千方百计做长产业链，促进资源增值，把更多的增加值留到平凉。要坚持领导带头招商，联系大企业，主攻大项目。各级各部门都有招商引资的责任，招商主管部门和经济部门要有招商引资的硬任务，其它部门也要积极主动地为招商引资牵线搭桥、提供信息、搞好服务、做好保障。要优化招商环境。在认真落实兑现以前招商引资各项承诺和优惠政策的同时，上半年，由市招商局牵头，相关部门配合，对全市招商引资政策进行全面清理和修订完善，经市委、市政府审定后发布执行。尤其要下决心优化政务环境，全面推行“一站式、直通车”服务，简化办事程序，提高服务效率，坚决杜绝行政不作为、乱作为、慢作为现象，在项目审批、证照办理、建设用地等方面提供便捷高效的服务，确保项目招得来、留得住、快发展。要积极承接产业转移。抢抓全国性产业转移的机遇，着眼拉长产业链条、做大产业集群、推动自主创新，加强与东部地区企业的合作联系，创造条件，充分发挥煤炭资源、人力资源等优势，主动承接装备制造、新材料、节能环保、生物医药以及金融服务、现代物流、会展旅游等现代服务业方面的项目和龙头企业，带动产业集群的形成和经济结构的优化升级。要搭建项目落地平台。把园区作为招商引资和承接产业转移的主要载体，所有工业园区（集中区）主要经济指标都要按照年内实现翻番来确定，平凉工业园区招商引资到位资金要达到50亿元以上，同时要千方百计提高引进项目的当年投资强度，有效扩大投资总量。当前重点要加快推进园区管理体制改革，赋予园区相应的管理权限，增强园区自我发展的动力与活力；进一步完善园区规划，科学划分功能分区，细化园区规模目标、产业聚集目标和布局目标，形成与主导产业发展规划和城镇建设规划衔接配套的园区规划体系；突出抓好基础设施配套，设立面向主导产业的公共服务及中介机构，增强园区承载能力和服务功能；尽快完善园区运行机制，建立园区投融资平台，积极探索市场化开发模式，平凉工业园区融资平台年内融资要达到2亿元以上。
2．要全力抓好“十大工程”。今年确定的“十大工程”，涉及产业开发、城市建设、基础设施、文化发展、社会管理等多个方面，包含了42个重点建设项目，这是今年全市工作的重头戏，也是我们集中力量办大事的总抓手。对此，市委、市政府下的决心很大，专门制定印发了实施方案，明确了每个工程的责任领导和责任单位，市委、市政府将在适当时候召开新闻发布会，由相关责任领导向全社会公开每个工程的目标任务和进度要求。会后，由各分管领导负责，尽快组织研究，分项制定具体实施意见，进一步细化分解任务，排出每项工程、每个项目的行事历，把工作责任逐级靠实到人头，按进度要求全力抓好落实。市政府将每月召开一次调度会，专题听取“十大工程”进展情况汇报；各责任领导要实行周调度，及时协调解决工程实施中遇到的困难和问题；各责任部门及县（区）政府主要负责人要亲自组织谋划，亲自解决难题，亲自督查落实，年底专题报告结果；发改、财政、规划、建设、国土、环保等部门要加强协调配合，统筹做好保障服务，谁影响了工程进度，就要追究谁的责任。各级各部门都要重视加强工程和项目管理，做到规范、优质、高效地推进，确保把“十大工程”打造成优质工程、精品工程、群众满意工程。
3．要积极争取国家、省上项目及资金支持。今年市政府把财政支出列为重点考核目标，争取资金纳入年度工作考核并要签订专项责任书。总的目标是，全市财政支出同口径增长20%，各行业各部门争取资金的份额要高于各市州平均水平，专项资金要在上年基础上增长20%以上。各部门、各县（区）都要想方设法，多渠道争取各类专项资金和财力补助，财政部门要定期通报争资到位情况，为部门、县（区）搞好协调服务，同时要加快资金拨付进度，加强资金监管，努力扩大财政支出。市直部门的工作经费除预算安排的外，不足部分要多渠道向上争取，市财政原则上不予追加。现在正是省上各行业、各部门敲定项目投资计划、启动年度工作的关键时刻，各县（区）、各部门要确定专门工作班子，抓紧向上汇报衔接，有针对性地做好对接、申报、争取工作。
4．要切实抓好项目建设。今年全市固定资产投资计划增长40%，比去年净增116亿元，达到406亿元以上，这是保增长的根本性措施，是一项硬任务。其中，静宁、庄浪要高出全市1个百分点，灵台、泾川、崇信要高出全市2个百分点左右。各级各部门一定要把项目建设摆在更加突出的位置，建立目标倒逼机制，采取有效措施，挖掘项目潜力，坚持用资源换项目，以招商引项目，多渠道争项目，千方百计增加项目总量，扩大固定资产投资规模。要精心组织抓进度。市发改委（市重大项目办）和各县（区）政府要对所有续建和新开工项目拉出单子，明确进度要求，分类抓好协调调度，每个月要将影响项目开工、推进的因素分类排队，划清责任，公开通报，挂牌督办。总的要求是，续建项目一季度要全部开工，新建项目一季度开工率要达到50%以上，二季度全部开工；省市列重大项目在确保质量和安全的前提下，要加快推进，按时间节点形成相应的实物工作量和形象进度，确保按计划时限建成投用。要跟踪服务抓实施。对所有列入国家、省上规划的项目和已签约的招商引资项目，要确定专人全方位做好跟踪协调，促其尽早落地、尽快开工。特别是对11户央企及酒钢、星王、利友、奥斯特集团等企业与我老秘网市的签约项目，分管领导和相关部门、县（区）要逐项研究梳理，把责任靠实到人，逐环节提出进度目标，加强沟通衔接，搞好协调服务，确保按时开工建设和竣工，尽早发挥效益。要认真论证抓储备。在十二五规划项目的基础上，各级各方面要加大项目前期投入，下大气力，再论证谋划一批战略支撑项目，充实加强项目库，切实解决大项目接续不足的问题。尤其是要立足资源和产业优势，多层次筛选、论证、推介一批产业开发项目，优化项目结构。项目储备的目标要求是：除开工项目外，全市项目库中储备项目的总投资额要流动性的保持在1000亿元以上，其中，工业类项目不低于500亿元。项目储备情况总体上由发改委负责汇总掌握，工业类项目由工信委具体负责。特别需要强调的是，对一些重大项目，要做深做细前期工作，增强项目争取的成功率。
5．要强化工业经济运行调度。目前，工业经济在全市经济总量中占很大比重，而工业主要依赖于重点骨干企业。各县（区）、各有关部门要认真落实推进全市工业跨越发展的《实施意见》和支持重点工业企业加快发展的政策措施，将全年主要增长目标细化分解到所属企业，根据国家宏观政策调控和市场形势变化，帮助企业调整优化产品结构和营销策略，集中各方面力量，大力支持重点企业发展。尤其要统筹协调好煤电油运等生产要素的调运，优先保证重点企业和重大项目需要，严格执行国家加强电煤价格调控的有关措施，协调煤电双方及早签订、诚信履行电煤合同，促进工业经济持续健康快速发展，确保全市规模以上工业增加值增长24%，工业固定资产投资增长26%以上，其中，华煤集团原煤、甲醇产量和工业增加值要分别增长11%、36%和25%以上，平凉电厂发电量、工业增加值分别增长19%和32%以上，平凉海螺公司水泥产量、工业增加值分别增长39%和40%以上。市工信委、市政府金融办和市政府国资委要按照职责分工，加强重点企业运行监测，搞好月调度、季分析，结合企业运行情况，有针对性地实施分类指导，并及时帮助解决遇到的困难和问题，对影响重点企业生产经营的重大问题，要及时报告市政府协调解决。需要强调的是，金融机构如何支持企业发展、支持企业生产经营，这是一个非常大的课题，也是一个长期的课题，需要我们认真研究。
6．要加快发展壮大第三产业。要积极把握工业化、城市化和服务业长期融合的趋势，加强规划引领、政策扶持和金融支持，培育壮大一批重点服务业骨干企业，进一步扩大规模，优化结构，提升层次，提高三产对经济增长和财税的贡献率，全市第三产业增加值增长15%以上。要加快发展旅游文化产业。充分利用好“神奇崆峒•养生平凉”品牌，加强特色文化资源的挖掘、整理和包装、营销，积极做好“有中生优”、“无中生有”的文章，促进旅游、文化深度融合，在开发旅游文化、拓展演艺市场、推介特色旅游等方面取得新进展，全市旅游综合收入增长20%，文化产业增加值增长28%。要适应居民饮食消费社会化和旅游消费不断扩大的需求，大力发展特色餐饮，规范提升“农家乐”，加快星级老秘网建设，推进餐饮住宿业与假日经济、旅游经济相融合，不断提升全市餐饮住宿行业服务质量和档次，餐饮业、住宿业营业额分别增长36%和35%。要加快发展商贸流通业。坚持新建与改造相结合，优化商业布局，抓好陇东农产品批发交易中心、风尚吉伍国际建材、新天地购物广场、仁河汽配城等商贸设施和专业市场建设，加强各类商贸集中区、专业街建设，完善城乡商贸流通体系，创新流通营销模式，激发城乡消费活力，社会消费品零售总额增长18%。要加快发展公共服务业。加强引导调控和规划管理，促进房地产业健康发展，推进房地产开发与物业管理分业经营，不断提高物业管理水平。鼓励各金融机构创新金融服务工具和品种，加大对中小企业的放贷力度，积极引进国内外股份制商业银行、保险公司在我老秘网市设立分支机构，提高金融保险业对经济发展的支撑能力，金融机构贷款、存款余额分别增长25%和34%，保费收入增长25%以上。要大力发展小区商业、医疗卫生、家政服务、养老托幼、文化娱乐、体育健身等服务业，推进社区服务业市场化、产业化、专业化、社会化。要加大市县财政一般公共服务支出力度，增速要高于全省平均水平，确保增长38%以上，增强对第三产业的拉动作用。要加快发展现代物流业。开工建设平凉工业园区物流枢纽，积极发展运输、仓储、装卸、转运、包装、配送、快递、信息等物流配套服务产业，尽快形成物流枢纽。进一步健全农副产品流通体系，推行“农超对接”，引导有实力的大型超市等连锁企业在我老秘网市设立直接采购基地，提高农产品集中采购、统一配送和抵御市场风险的能力。
7．要着力保障改善民生。坚持把富民安民作为各级政府最大的责任，着力解决好群众最关心、最直接、最现实的利益问题，让广大人民群众持续共享改革发展成果。要切实办好惠民实事，对省市今年确定的实事，各县（区）、各部门要按照职责分工，切实负起责任，协调落实资金，一件一件地抓好组织实施，以实实在在的成效兑现承诺、取信于民。要把提高群众收入作为改善民生的根本途径，全力实施好“四个百万”工程，扩大有组织劳务输转，不折不扣地落实各项补贴补助政策，确保城镇居民人均可支配收入增长13%以上，农民人均纯收入增长15.6%以上，其中静宁、庄浪县农民人均纯收入增速要高于全市2个百分点以上，各县（区）要科学测算增收潜力，找准工作切入点和着力点，实化强化各项增收措施，努力促使农民增收步伐更快一些。要认真落实促进就业再就业的各项政策，着力做好高校毕业生、城镇就业困难群体、复退军人等就业工作，千方百计扩大就业，新增城镇就业2.7万人以上。要进一步健全完善社会保障体系，落实好各类社会保障扩面提标的工作部署，加强社会保障规范化管理，统筹抓好救助救济、扶贫帮困等工作，努力为群众排忧解难。要把群众的冷暖放在心上，多措并举，扩大投入，尽力解决好住房、吃水、行路、上学、就医等实际问题。要认真落实各项调控措施，强化市场价格监管，保持物价基本稳定，居民消费价格总水平控制在104%。要妥善解决群众合理诉求，尤其要依法解决好土地房屋征收、拆迁安置、农民工工资等方面的问题，切实维护群众合法权益。要加强社会管理综合治理，维护良好的社会秩序。
8．要继续抓好安全生产。按照全省安全生产工作电视电话会议精神，严格落实责任，排查整治各类安全隐患，确保安全生产形势持续好转。尤其是要抓好交通安全、工矿安全和工程建设安全等。对此，市上将专门召开安委会布置及落实。各县（区）、各部门主要领导是安全生产的第一责任人，对安全生产要负总责，要把安全生产的各项制度落实好。市上每季度要召开安委会或相关会议，专题分析研究部署安全生产工作。
四、要振奋精神，改进作风
各县（区）、各部门要按照建设“服务政府、法治政府、责任政府、效能政府和廉洁政府”的要求，进一步加强自身建设，切实转变工作作风，以奋发有为的精神状态、扎实过硬的作风和优质高效的服务，保证全年目标任务的完成。
1．要深入研究政策。省委 书记指出，我们目前面临的最大机遇是政策叠加，刘省长强调要把今年作为“政策落实年”和“项目落地年”。可以说，掌握了好的政策，实际上也就掌握了项目，掌握了资金。我们一定要深入学习、研究国家和省上出台的各类政策，敏锐把握政策导向，找准贯彻落实的切入点，从政策条文中捕捉信息、对接项目、寻找资金，下功夫提高把握政策机遇和谋划实施项目的能力，切实用足用活用好政策，使政策机遇更多地转化为促进发展的实际举措，最大限度地发挥政策效应。
2．要勇于争创一流。面对艰巨的目标任务，各级各部门要切实增强进取精神、有为意识，紧步快走、拼抢赶超，高起点、高标准谋划和推动工作，努力在行业争位次、在全省创一流、在全国树典型。在目标安排上，要自我加压，抬高标杆，靠上不靠下，就高不就低；在完成任务上，要精心组织，优质高效，能快则快，能超就超。要把抓建典型、创建品牌作为推动工作的重要方法，围绕市委、市政府的决策部署，发挥优势，突出特色，多层次抓建、培育一批在全市叫得响、在全省打得出、在全国有影响的新典型、新亮点。各县（区）、各部门之间要形成比学赶超、争先进位的良好局面，以各自在全市全省及同行业中位次的提升和争取项目资金数量的增加，树立新的形象。
3．要坚持求真务实。要大力弘扬求真务实、脚踏实地、埋头苦干的工作作风，把心思和精力凝聚到干工作、抓落实上来。要进一步强化发展意识和效率意识，对于职责范围内的事超前干，对于决策了的事立即干，干出成效。各级领导干部要身先士卒，亲历亲为，充分发挥示范作用，带头深入基层一线，带头解决实际问题，带头抓好工作落实。要加强政府效能建设，大力推进电子政务，逐步推行无纸化办公，提高办公效率，降低办公成本。要精简会议文件，可开可不开的会坚决不开，能开短会的坚决不开长会，能现场解决的问题坚决不开会解决，原则上年初每个副市长分管口只开一次会议，腾出更多精力、更多时间抓落实。
4．要加强廉政建设。各级领导干部要认真落实党风廉政建设责任制，带头践行廉政准则，管好自己亲友和身边工作人员，管好分管范围的班子和干部。要从关键环节入手，着力解决招投标、土地和房屋征收、矿产资源开发、政府采购等方面以权谋私、渎职侵权、侵害群众利益等突出问题。要加强对社会保障基金、救助资金、抚恤补助资金、扶贫资金和救灾救济款物以及保障房建设资金的审计监督。要深入开展工程建设领域、小金库专项治理等活动，大力纠正行业不正之风。要积极倡导节约节俭办事的良好风气，杜绝铺张浪费，树立清正廉洁、执政为民的良好形象。
同志们，今年政府工作的任务繁重而艰巨，我们一定要在市委的坚强领导下，进一步振奋精神，鼓足干劲，锐意创新，扎实苦干，全面完成全年各项目标任务，为加快转型跨越、促进科学发展，建设小康和谐文明生态平凉做出不懈努力。
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