在全市综改试验区推进、发展改革工作、项目落地年动员、重点工程表彰会议上的讲话
市“两会”刚刚结束，我们就在这里召开会议，对综改试验区等一揽子工作进行安排部署，充分体现了市委、市政府对这项工作的重视。总体上看，我老秘网市在推进转型综改试验区建设上行动迅速、起步扎实、开局良好，特别是编制了行动方案，实施了对接上海、融入中原、“四化”统筹、错位发展等战略决策，一些领域和行业的体制机制创新初见成效。发展改革、重点工程及项目建设经过大家的共同努力，为全市转型跨越发展做出了新的贡献。在肯定成绩的同时，也要清醒看到，在综改试验区推进方面，在重点工程、项目建设等方面，等、靠、慢、怕的思想仍不同程度存在，需要我们全市上下进一步解放思想、大胆探索。
省委、省政府指出，抓好转型综改试验区建设，核心在转型，根本在改革，关键在实践，是推进转型跨越的总抓手，是走出资源型地区科学发展新路的关键所在。我们一定要认真贯彻省委、省政府要求，抓住难得机遇，勇于改革创新，奋力先行先试，推动转型综改试验区建设有大突破。特别是要认真领会、把握、践行好“先行先试”这个关键。充分认识到，先行先试是打开转型之门的“金钥匙”，是探究转型规律的“敲门砖”， 是拓展转型空间的“强引擎”，是抢抓转型机遇的“好抓手”。下面，我就加快综改试验区建设，推进先行先试，强调五点意见：
一、推进先行先试，最首要的是要坚持思想领先
就是要把思想解放、观念更新摆在首要位置，大胆学习深圳“杀出一条血路”的精神，大胆地行、大胆地试，走出一条先行先试的新路来。这就要求我们的干部，特别是领导干部，要“敢”字当头，敢行敢试，敢于担当，敢为人先，以科学务实的态度，百折不挠的韧劲，创新创造，不等不靠，使我们在转型跨越中赢得主动、赢得优势、赢得未来。
二、推进先行先试，最核心的是要突出产业转型
要不断拓展产业转型的广度和深度，实现以煤为基、多元发展。在创新发展思路上，要坚持工业新型化的方向，既要巩固煤、改造煤、提升煤，又要转化煤、延伸煤、超越煤，围绕省里确定的煤制油、新能源、新材料、节能环保等十大产业工程，围绕提高资源就地转化、产业循环、新兴产业占比等“十个率”，推动资源依赖向创新驱动转变，采掘文明向制造文明转变。在转变发展方式上，要瞄准传统产业循环化、新兴产业规模化、非煤产业多元化，扩大非煤产业投资比重，加大新兴产业支持力度，进一步优化产业和项目布局，推动产业升级、产业延伸、产业替代和产业拓展。在构建产业体系上，加快形成以现代化、新型化煤炭产业为基础，以现代农业为依托，以循环化、清洁型电、化、冶、气多元产业为支撑，以高新技术、装备制造、现代服务、文化旅游等新兴产业为引领的现代产业体系，增强竞争力，培育新优势。要围绕产业转型，发挥好企业的主体作用，强化服务企业、扶持企业、培育企业的意识，促进本土企业、引进企业共赢发展，大中小企业协调发展，不断打牢先行先试的市场主体基础。
三、推进先行先试，最关键的是要强化项目支撑
我老秘网市确定了首批23个标杆项目，有产业项目、生态项目、城乡统筹项目，还有民生项目。这些项目，是我们先行先试的有效载体，转型跨越的重要支撑，必须全力推进，确保早日开工、早日投产、早日见效。要抓好项目落地这个关键。以开展“项目落地年”活动为契机，加强组织领导、明确目标任务，层层分解责任、强化跟踪服务，简化审批手续、加快审批进度，严格考核监督、实行奖优罚劣，努力提高招商引资项目的履约率、资金到位率和落地率。要抓好招商引资这个途径。用政策生项目、用精力找项目、用优势引项目，推进以商招商、以企招商，切实策划、签约、引进一批循环经济项目、新兴产业项目、科技领先项目，尤其要尽快再实施一批具有标志性意义的标杆项目。要抓好园区建设这个载体。推动项目向园区集中，要素向园区集聚，产业向园区布局。特别是要加强规划引导，建设以市开发区为龙头，以市级六大园区为主体，以县级特色园区为补充的三级园区体系，强化园区综合管理，搞好配套服务，优化发展环境，拉长产业链条，壮大产业规模，使园区成为促进转型、带动发展的重要载体。
四、推进先行先试，最根本的是要加快改革创新
全省转型综改试验区建设《总体方案》，提出了十个方面的综合配套改革，市里出台的《行动方案》提出了六个方面的体制机制创新举措。在这个框架内，可以把自主性和创造性发挥到最大，只要政策法律没有明文禁止，都可以大胆尝试。要切实用好现有政策，积极争取新的政策，在实践中探索创造性政策，移植推广先进地区的好政策，形成一批先行先试的“晋城牌”政策。特别强调的是，要把环境创优作为一个地方的形象，作为独特优势和现实生产力，作为先行先试的保障加以营造。要创造良好的政务环境、人文环境、诚信环境，力争使晋城成为全省乃至中部服务最好、审批最简、效率最高、成本最低的城市。
五、推进先行先试，最紧要的是把工作落到实处
要把强化领导作为根本保障。各县市区、各单位主要负责人要起带头、做表率，既要敢于破，更要善于立。凡是看准的事，就要抢抓先机、早抓快干；凡是定下来的事，就要持之以恒、紧抓不放；对吃不透、把不准的问题，要坚持实践标准、允许边看边干。要把抓好试点作为基本方法。“一市两县”、“一市两园”、“一县一企”的先行试点，都要本着立足实际、突出特色的原则，拓宽视野，瞄准一流，高端设计，确保我们的试点项目、试点园区、试点企业真正创出经验、示范带动。要把加强考评作为重要举措。把先行先试工作纳入年度目标责任考核，加强跟踪督促检查。对先行先试工作出色，转型项目储备多、推进快、质量高和政策创新效果好的县市、园区、企业，要从各方面给予倾斜。对敢行敢试、快行快试、善行善试的优秀干部，给予表彰奖励，优先提拔使用。
综改试验区是大平台、大政策、大机遇，是我老秘网市实现转型跨越发展的关键所在。让我们以改革创新的锐气、先行先试的勇气、务实进取的作风，坚定信心、勇于开拓、扎实工作，在综改试验区建设中开辟转型跨越、科学发展新路，以优异成绩迎接党的十八大胜利召开！
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