老秘杂记16：老猫的第一次读“报”----政府工作报告写作启示录

老猫发表于 2014-3-9 16:30:41

最近全国“两会”在北京隆重召开，李克强总理所作的政府工作报告赢得了国内外的广泛好评。周六上午，老猫花了半天时间通读了报告全文，略有心得。昨晚8：30再次通过文稿修改演播室语音频道与网友们作了一个小时的交流，主要是站在文字工作者的角度，谈谈2014年政府工作报告对我们机关文稿写作的几点启发。今天整理发布，作为本周的老秘杂记。讲座录相的效果不太好，前面10多分钟声音很卡，主要原因是老猫的电脑配置太差。朋友已将录相发布在<a href="http://www.caiyes.cn/forum.php?mod=viewthread&tid=43709">老秘网“讲座”</a>版块，有兴趣的朋友可以自己看。<o:p></o:p> 常与变。老猫翻阅了近三年的政府工作报告，发现从文章的大框架来来看，都是分为三部分：2012年的报告为“一、2011年工作回顾二、2012年工作总体部署  三、2012年主要任务”，2013年是“ 一、过去五年工作回顾  二、今年经济社会发展的总体要求、主要预期目标和宏观经济政策  三、对今年政府工作的建议”，2014年是“ 一、2013年工作回顾二、2014年工作总体部署三、2014年重点工作”。就这方面而言已经形成了常规套路，虽然个别文字上有所调整，但总体上没有什么好创新之处。2013年由于是换届之年，所以第一点改为五年工作回顾，第三点改为对新一届政府工作今年工作的建议。正如何新国老师在《机关文字工作五十讲》一书中所言：“不论哪一种公文，都有一定的规范和定式，这是前人总结实践积累的经验，在一定的时期内它是固定不变的，但从长远看则肯定会发生一些变化”。至于，常说的“文无定法”则是写作的一境界，从有定法到无定法需要一个艰苦的过程。为此，“长安老耿”在老秘网上发表了一篇文章《<a href="http://www.caiyes.cn/forum.php?mod=viewthread&tid=43617&extra=page%3D1" style="color: purple;">笔杆子应养成积累 “公文模板”的习惯</a>》，引起了大家的广泛共鸣，近50位网友作了回复点评。我们再看下今年的报告在各大部分内容的组织上有什么新变化。比如第一部份，前两年都是单独一段来罗列主要指标完成情况，然后再谈一年（五年）来做的主要工作（及特点）。<o:p></o:p> 2012年政府工作报告<o:p></o:p> 　一、2011年工作回顾<o:p></o:p>　　过去的一年，面对复杂多变的国际政治经济环境和艰巨繁重的国内改革发展任务，全国各族人民在中国共产党领导下，同心同德，团结奋进，改革开放和社会主义现代化建设取得新的重大成就。<o:p></o:p>　　<atarget="_blank" style="color: purple;">国内生产总值</a>47.2万亿元，比上年增长9.2％；公共财政收入10.37万亿元，增长24.8％；粮食产量1.14万亿斤，再创历史新高；城镇新增就业1221万人，城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入实际增长8.4％和11.4％。我们巩固和扩大了应对国际金融危机冲击成果，实现了“十二五”时期良好开局。<o:p></o:p>　　一年来，我们主要做了以下工作：<o:p></o:p>　　(一)加强和改善宏观调控，遏制物价过快上涨，实现经济平稳较快发展。<o:p></o:p> 2013年政府工作报告<o:p></o:p>   一、过去五年工作回顾 <o:p></o:p>  第十一届全国人民代表大会第一次会议以来的五年，是我国发展进程中极不平凡的五年。我们有效应对国际金融危机的严重冲击，保持经济平稳较快发展，国内生产总值从26.6万亿元增加到51.9万亿元，跃升到世界第二位；公共财政收入从5.1万亿元增加到11.7万亿元；累计新增城镇就业5870万人，城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入年均分别增长8.8%、9.9%；粮食产量实现“九连增”；重要领域改革取得新进展，开放型经济达到新水平；创新型国家建设取得新成就，载人航天、探月工程、载人深潜、北斗卫星导航系统、超级计算机、高速铁路等实现重大突破，第一艘航母“辽宁舰”入列；成功举办北京奥运会、残奥会和上海世博会；夺取抗击汶川特大地震、玉树强烈地震、舟曲特大山洪泥石流等严重自然灾害和灾后恢复重建重大胜利。我国社会生产力和综合国力显著提高，人民生活水平和社会保障水平显著提高，国际地位和国际影响力显著提高。我们圆满完成“十一五”规划，顺利实施“十二五”规划。社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设取得重大进展，谱写了中国特色社会主义事业新篇章。<o:p></o:p>    五年来的主要工作及特点：<o:p></o:p>    一是有效应对国际金融危机，促进经济平稳较快发展。<o:p></o:p> 今年的报告(老猫作了下标注，全文详见这里)先以破折号的形式分经济运行、居民收入和经济效益、结构调整、社会事业四个方面，来总结过去一年取得的突出成就，然后再细谈采取系列举措，如何实现了良好开局。这样安排可以把重大成就用简短的语言提炼出来集中呈现，而不是分散在各项工作之中，更好地实现振奋人心、凝聚共识的效果。其他部分的结构层次安排和文风语言也有细微的变化，比如，在小标题设计上，更加得清新平实自然，不追求对仗工整，各级标题的句式选择也是灵活多变。比如，第八项重点工作“统筹做好保障和改善民生工作”，前三个方面是民生之本、收入是民生之源、社保是民生之基，第四方面用“完善住房保障机制”作标题，并未硬凑个“住房是民生之需”之类的标题。<o:p></o:p> 收与放。先前老猫在县级特别是务虑部门工作时，写年度总结报告常感觉一年来可圈可点的成绩真是不多，写着写着面临“无米下锅”的窘境，只好从短个中拔高个，拿一些微不足道的工作或空话套路来填充。而作为一个国家来说，经济社会重大成就、关键举措数不胜数，相信面向各地各部门征求意见时同样会收到不少增补建议。然而篇幅有限，如何从好中选优，优中选强，强中选适，力求用最凝炼的语言表达最丰富的内容，便成为起草班子费尽心思、左右为难的难题。今年的报告，回顾总结的部分篇幅略有缩减，多数工作点到即止或是一笔带过，多用数据来说明量的扩大，比如“推进养老保险、社会救助制度建设，城乡低保标准分别提高13.1％和17.7％，企业退休人员基本养老金水平提高10％。新开工保障性安居工程660万套，基本建成540万套，上千万住房困难群众乔迁新居”，或用实绩来体现质的提升，比如“完善全民健身服务体系，成功节俭举办第十二届全国运动会”、“设立中国上海自由贸易试验区，探索准入前国民待遇加负面清单的管理模式。提出建设丝绸之路经济带、21世纪海上丝绸之路的构想”、“ 深化科技体制改革，实施知识、技术创新等工程。超级计算、智能机器人、超级杂交稻等一批关键技术实现重大突破”，等等。对于一些本届政府开局之年重中之重的工作，报告中采取“放”的办法，适当展开来说。比如，在总结如何创新宏观调控思路和方式时，具体讲到了“去年上半年，出口大幅波动，经济持续下行…国际上出现中国经济可能“硬着陆”的声音”的情况下，本届政府如何从容应对，合理调控，让市场吃了“定心丸”。讲到“改进社会治理方式”时，具体阐述了一年来面对几个严重自然灾害量，本届政府如何协同作战、有效处置，保护人民生命财产安全。老猫感到，通篇报告取舍精准，收放自如，详略得当，体现了较高的文字驾驭水平。（补充：当然这只是老猫的个人感觉，今日上午潜龙老师在“重温经典读书会”QQ群里也对政府工作报告的部分段落进行了点评，认为语气语感表述的连贯性和逻辑性方面仍存在值得商榷之处，老猫已整理发布在<a href="http://www.caiyes.cn/forum.php?mod=viewthread&tid=43707">老秘网“合议庭”版块</a>，欢迎大家继续讨论）。<o:p></o:p> 理与情。今年的工作报告，可谓入情入理、情理交融，舒卷有度，文质兼美，充分展现了本届政府是一个务实的政府，负责任的政府，温情的政府，廉洁的政府。说其务实，主要是这篇报告充分体现了“问题导向”思维。比如，“在国内外环境错综复杂、宏观调控抉择两难的情况下，我们深处着力，把改革开放作为发展的根本之策”，“面对跌宕起伏的经济形势，我们保持定力，明确守住稳增长、保就业的下限和防通胀的上限”，“针对阻碍发展的结构性问题，我们注重精准发力，运用市场手段和差别化政策，在优化结构中稳增长”，等等，对症下药，不说容话，不出虚招。说其负责，除重点工作部署外，可以通过大量掷地有声的话语来体现。比如“以壮士断腕的决心、背水一战的气概，冲破思想观念的束缚”、“让全社会创造潜力充分释放，让公平正义得以彰显，让全体人民共享改革发展成果。让失信者寸步难行，让守信者一路畅通”、“用最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责，坚决治理餐桌上的污染，切实保障“舌尖上的安全”、“我们要像对贫困宣战一样，坚决向污染宣战。我们要继续向贫困宣战，决不让贫困代代相传”。说其温情，同样我们可以从报告中看到政府对百姓的庄严承诺，比如，“不管财力多么紧张，都要确保农业投入只增不减。”、“把13亿中国人的饭碗牢牢端在自己手中”、“决不能一边高楼林立，一边棚户连片”、“努力使每一个孩子有公平的发展机会”、“用中国式办法解决好这个世界性难题。”这些祈使、否定等句式的大量运用，极富感染力和表现力。说其廉洁，我们也可找到大量佐证，比如“我们从政府自身改起，把加快转变职能、简政放权作为本届政府开门第一件大事。“、“政府性楼堂馆所一律不得新建和改扩建，财政供养人员总量只减不增，“三公”经费只减不增。“、“坚决查处fubai案件，对任何fubai分子都要依法严惩、决不姑息”，等等。由此可见，在报告中适当穿插议论和抒情，可以较好地起到表达态度、传达情感、引发共鸣的效果，让更报告更加生动出彩。另外，我们可以看到报告在部署今年的九项重点工作中，每一点开头第一句，大部分是以“什么是什么”的句式来强调这项工作的重大意义。比如，“改革是今年政府工作的首要任务”、“扩大内需是经济增长的主要动力”、“农业是扩内需调结构的重要领域”、“城镇化是现代化的必由之路”、“创新是经济结构调整优化的原动力”等等，老猫认为从某种意义上来说，也是在传递本届政府的施政理念，毕竟是第一次作工作报告嘛。这些定性的语句和理论表述，在我们的机关文稿写作中，大家可以充分吸收引用在文章或段落的过渡句中，比自己临时发挥创造要严谨得多。<o:p></o:p> 定数与概数。**** Hidden Message *****<o:p></o:p> 就说这此，今天所谈的观点仅是老猫学习今年政府工作报告过程中的一些个人想法和体会，不一定准确，主要是与大家交流探讨，相互启发。网络上还有一些专家的解读，有兴趣的朋友可能自己去学习研究下。期待大家支持老猫的“文稿修改演播室”众筹学习计划，最后，祝大家周未愉快。<o:p></o:p>

右岸/love 发表于 2014-3-9 17:18:05

我想用”精进”一词形容猫前辈不为过吧，利用业余时间为新人送上公文写作和学习的饕餮大餐，让人颇为感动，希望以后能坚持讲下去，我们永远是您的忠实粉丝。呵呵

遂宁秘书 发表于 2014-3-10 17:48:05

专业笔杆子就是不一样。

张家口秘书 发表于 2014-3-10 18:03:12

认真学习，仔细拜读下

airno1 发表于 2014-3-10 18:24:02

还能怎么说呢？这么好的
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云之翼5196 发表于 2014-3-10 20:36:54

比较出智慧，比较出真知。老猫既教了我们怎么读范文，又教了我们怎么写文章。谢谢老猫分享出彩杂记！

竹梅老翁 发表于 2014-3-10 21:39:51

政府工作报告对今年工作进行了总体部署,提出九项重点工作任务,并令人瞩目提出了做好工作三大原则和政策取向。正在审议和讨论报告的代表委员们表示,今年政府工作以深化改革为强大动力,以调整结构为主攻方向,以改善民生为根本目的,清晰勾勒出中国改革发展“路线图”。
一条“深化改革”红线贯穿九大任务。2014年9个方面的重点工作是:推动重要领域改革取得新突破；开创高水平对外开放新局面；增强内需拉动经济的主引擎作用；促进农业现代化和农村改革发展；推进以人为核心的新型城镇化；以创新支撑和引领经济结构优化升级；加强教育、卫生、文化等社会建设；统筹做好保障和改善民生工作；努力建设生态文明的美好家园。
“一条红线、九大任务”,翻阅政府工作报告,这样一幅“改革任务图”跃然而出——2014年是全面深化改革开局之年,深化改革将贯穿全年九大重点工作任务,这成为政府工作报告中的一条红线。政府工作报告将“向深化改革要动力”,列在了“三大原则和政策取向”的首要位置,鲜明指出“改革是最大红利”,提出要以经济体制改革为牵引,全面深化各领域改革。（戚平然）

北国0235 发表于 2014-3-10 21:55:08

点评非常有深度，分析精辟。

大米发表于 2014-3-10 23:12:44

见解精辟，总结准确，根据老猫杂记，再去读报告又有了新收获。

大米发表于 2014-3-10 23:13:19

见解精辟，总结准确，根据老猫杂记，再去读报告又有了新收获。

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