2014年思路：坚持改革创新 实施产城联动 推动沙县发展
2014年，沙县将按照市委对沙县提出的“产业发展走前头、城市建设出精品、改革创新探新路、富民强县创佳绩、创新创业聚合力”的发展要求，以提高经济增长质量和效益为中心，以全面深化改革为突破口，着力做大经济总量、加快产业发展、推进新型城镇化、保障和改善民生、加强党的建设，努力实现“产业兴、生态美、百姓富、社会稳、党建强”有机统一。一、搞好改革，增强发展活力。坚持以深化改革增活力、添红利，努力在结合实际中迈出新步伐。一是提升金改。拓展农村金融制度改革成果，探索农村产权交易形式，推进以农房、土地承包经营权、农业设施为抵押的金融产品，创建农民专业合作组织互助基金，完善村级融资担保基金管理监督机制，防范金融风险。二是深化林改。积极推广“龙慈林改模式”，搭建林权登记、评估、担保、交易、融资等“五位一体”平台，将林改和金改有机结合，推动森林资源资本化运作，发挥“绿色银行”效应。三是推进土改。加大推进土地承包经营权信托流转工作力度，完善流转工作机制，探索组建以村为单位的土地股份合作社，健全土地信托收益分配机制，努力实现农民土地承包收益和发展现代农业双赢。四是完善医改。扎实推进“基层首诊、分级诊疗、双向转诊”就医模式，进一步提升基层医疗卫生服务利用量，有效缓解群众“看病难、看病贵”问题；完善基层医疗卫生机构超收节余二次分配，建立科学的绩效考评机制，提高基层医务人员绩效奖励经费，充分调动基层医务人员积极性。五是加强党委内部制度建设。以领导干部监督管理责任试点为契机，完善监督管理和责任落实制度，确保制定的各项制度可执行、可检查、可考核、可问责。
二、抓好产业，夯实发展支撑。坚持以发展产业增后劲、聚人气，努力以产业发展带动城镇发展。一是做优一产。打造现代农业示范园，开展现代农业产业园提升行动，依托省市农科院，重点抓好“一带”（南溪流域农业产业带）“两园”（农业科技研发孵化园、现代农业科技示范产业园）“三中心”（农业科技创新中心、农业技术示范中心、农业休闲观光中心）建设。提升农业产业化水平，开展农业产业链完善行动、现代农业商业模式创新行动，扶持63家市级以上农业龙头企业做大做强，扶持发展农民专业合作社，鼓励发展家庭农场，建立农产品电子商务平台，推广乐子鸡蛋“公司+家庭农场”的经营模式和电商运营模式，引导农业企业规模化、标准化、品牌化发展。保障粮食安全，开展耕地抛荒整治行动，推进粮食储备库建设，抓好松乾水库、双溪水库和小农水升级版项目建设，提升农业机械化水平，提高粮食综合生产能力。二是提升二产。着力扩大增量，集中精力抓好126个重点项目建设，围绕省重点实施的六项提升工程和补齐拉平产业链策划、包装、引进项目，强化“三维”项目对接，实施“虬商回归”工程，力争引进“三维”重大项目30个以上。着力盘活存量，加快传统产业转型升级，继续开展工业企业“二次创业”行动，着力抓好60个工业新增长点项目，加快实施60个重点技改项目，力争新增规上企业15家以上。着力培育龙头，围绕抓产业、铸链条、建集群，做大做强机械科学研究总院海西分院、中节能产业园等一批龙头项目，加快培育建设高端机械装备、汽车零配件、硅化工、节能环保、农林机械等特色产业，做大实体经济总量。着力建好平台，加快金沙园二期、海西现代物流产业园、金古园和高端装备产业园、节能环保产业园、硅化工产业园、麦丹生物产业园等专业园区建设，为项目引进落地提供要素保障。三是拓展三产。大力发展现代服务业，以向莆铁路三明北站周边地段为重点，积极发展临站经济，加快培育发展现代物流总部经济和专业市场；以“公路港”为依托，支持流通业重点企业发展，大力发展第三方物流业；以机械科学研究总院和“6.18”虚拟研究院机械分院为依托，大力推进高端装备云制造平台建设，努力提供集研发设计、模拟仿真、加工制造、检测认证、在线咨询诊断等各项服务；以金改为契机，不断完善设备租赁公司、民间资本管理公司等功能，为推进经济发展提供金融服务。培育激活消费，以“三转一建”为抓手，扶持商贸企业发展，依托现有基础重点发展电子商务、文化创意和健康养老等生活性服务业，做大动车旅游经济，促进消费稳定增长。提升小吃业，研究制定小吃总部经济的扶持和奖励政策，建立中央厨房，发展直营店、连锁店、精品示范店，引导有实力的小吃业主向公司化经营转型，促进小吃业标准化、连锁化、公司化发展。
三、建好城镇，优化发展环境。围绕打造宜居环境抓建设、抓管理，努力让人民群众在城镇化建设过程中提高幸福指数。一是推进新城建设。主动融入生态新城建设，集中力量推进征迁工作，加快项目落地建设，尽快形成新城建设形象；加快推进三明沙县机场、三明沙县城市快速通道和鹰厦线城区段改线建设工作，不断改善群众出行条件。二是拓展提升老城。加快推进小吃文化城片区、金沙大道两侧、东门片区等重点板块的开发建设，进一步拉大城市框架；提升改造金沙大道、金陵北路、小吃文化城三期至大洲大桥道路及景观，推进沙溪两岸景观改造工程，加大城镇绿化美化花化力度，提升群众生活的舒适度。三是加强城市管理。扎实开展“城市管理攻坚年”活动，全力开展拆违攻坚行动，加强“点、线、面”一体化管控，持续推行联审联批治理，保持打击“两违”高压势头；组建城市管理“110“巡查队伍，拓展城市“网格化”管理范围，逐步将一二级环卫推向市场，建立物业监督制度，培育一批物业管理示范小区，形成城市管理长效机制。四是加快小城镇建设。按照“一核两带一圈”区域发展思路，完善工贸核心区功能配套，加快项目入园，集聚人气商气；分类推进工业发展带和拓展带，合理布局乡镇产业，实现乡镇差异化发展；放开进城落户限制，放开集体户设立条件，推进农业转移人口市民化；加快美丽乡村建设，重点抓好15个典型示范村和15个农村新型社区，努力培育2-3个省级示范村。
四、改好作风，凝聚发展合力。坚持以改进作风树形象、聚合力，努力以实际行动、实际成效密切党群干群关系。一是在教育实践中改进作风。按照上级部署，结合自身实际，找准活动载体和抓手，持续开展“四带”活动和“下基层、入企业、进项目”活动，把各项工作放到教育实践活动这个大背景中去谋划、去统筹，做到“规定动作”做出彩、“自选动作”有特色，确保教育实践活动取得实效。二是在加强干部监管中改进作风。探索干部管理监督责任制度，实行干部立体化管理监督、层级负责的管理监督责任机制，健全干部选拔任用考核机制，形成良好的选人用人导向，进一步增强全县干部干事创业氛围。三是在践行宗旨中改进作风。牢固树立为人民服务的宗旨，以群众满意为目标，加大重点民生项目投入，认真落实13件为民办实事项目，努力解决好劳动就业、就医就学、住房养老、物价监管等群众普遍关心的问题，不断增加城乡居民收入，发展教育卫生事业，完善社会保障和社会救助体系，推进人口与计生工作，加强生态建设，让群众共享改革发展成果，提高幸福指数。●中共沙县县委书记 袁超洪
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