纪律检查委员会全会工作报告
第十一届纪律检查委员会
第四次全体会议上的工作报告
各位委员，同志们:
这次全会的主要任务是，学习贯彻党的十八届三中全会精神，全面落实中央、省、市纪委全会及区委十一届五次全会安排，回顾2013年全区党风廉政建设和反fubai工作，研究部署2014年任务。区委对这次会议高度重视，区委常委会专题听取了区纪委的汇报，李伟书记还将在这次会上作重要讲话，我们要认真学习领会，坚决贯彻落实。
一、客观总结，认真分析，正确看待党风廉政建设和反fubai工作取得的新成效
2013年，在区委和上级纪委的正确领导下，全区各纪检监察组织认真履职，开拓创新，求真务实，党风廉政建设和反fubai工作取得了新的成效。
一是监督检查力度不断加大。紧贴区委、区政府重大决策部署，将服务保障“135”工程作为监督检查重点，深入开展“为工程清障、促干部清正”主题监察活动，督促整改问题195个。全程参与国家生态区创建、征地搬迁、引用长江水东线工程、秸秆“双禁”、村庄环境整治、校安工程等工作的督查推进，发现问题214个，提出整改建议172条。对安全生产、土地执法监察、保障性住房、项目建设等开展重点检查，排查纠正隐患201个，清理闲置土地13宗，核减不符合规定项目10个。会同相关部门对29家单位的256个收费项目进行清理，减轻企业和社会负担641万元。
二是惩防体系建设不断完善。注重加强对领导干部的教育和监督，组建反腐倡廉宣讲团，编印《清风文摘》等廉政读本，深入开展岗位廉政教育，精心制作警示教育片《警醒》，开展“风正？、扬帆远航”廉政文艺巡演、廉政公益广告集中展播等活动。深入推进基层党风廉政建设，开展廉政风险防控工作，组织42个部门制定防控措施2000余项；完善村务公开目录，将村务公开事项归并精减为5大类46项，力求管用、实用。积极推进行政权力网上公开透明运行、便民服务中心建设，认真落实重大事项决策报告、勤廉督导等制度，提升了监督效果。切实加大查案工作力度，全区各纪检监察组织收接群众署名信访举报231件，新立案件172件，其中科级干部5人，移送司法机关处理11人，挽回直接经济损失1677万元。
三是纠风治乱工作不断深入。放大行风热线“连心桥”效应，全年共播出行风热线74期，群众满意率95.6%。不断优化民生资金信息化管理平台，构建“科技+制度”监管模式，更好地维护民利。组织开展整治企业违法排污专项行动，对11家化工企业实施重点整治，市区两级挂牌督办的12个环境问题全部整治到位。加强保障性安居工程建设效能监察，保证了年度目标任务顺利完成。开展餐饮服务食品安全放心工程创建工作，创成？市示范单位10家、合格单位120家、示范镇5家。加强教育、卫生系统行风建设，建立新闻媒体参与教育政风行风建设协调机制，健全医德医风电子考评系统，有效维护了群众利益。深入开展基层站所目标化创建、标准化管理、分类化实施“三化”建设活动，创建成？市五星级站所13家、四星级站所26家。
四是作风建设举措不断优化。在？市率先开展区级机关部门绩效管理，将区委、区政府年度307项重点工作和“十大民生”工程作为绩效管理考核重点，促进工作落实。围绕中央“八项规定”、省市“十项规定”和区委“六个不准”执行情况进行监督检查，坚决纠正“四风”，狠刹行政不作为、组织纪律涣散等歪风。协同推进面向全区党员干部和纪检监察队伍自身的作风监督，围绕贯彻中央各项“禁令”，组织明察暗访活动18次，约谈部门“一把手”13人，问责工作人员23人，“三公”支出同比下降13.3%，得到了群众的普遍称赞。按照“正人先正己”的要求，加强纪检监察队伍能力建设和内部监督，开展“双强双争”提升年活动，制定委局机关工作人员行为规范，促进纪检监察干部队伍建设。
在肯定成绩的同时，要清醒地看到存在的问题：fubai现象在一些领域和少数领导干部中仍然易发多发，少数部门单位纪律意识不强、作风散漫、浪费现象还时有发生，一些影响和损害发展环境的问题仍然比较严重，一些党员干部对反腐倡廉认识不够，党风廉政建设责任制落实不到位，等等。对此，我们将在今后的工作中要采取更加有力的措施，认真加以解决。
二、统一思想，凝聚共识，准确把握党风廉政建设和反fubai工作面临的新形势
思想决定行动，思路决定出路。在新一轮全面改革的征程中，我们要深刻领会党的十八届三中全会精神、中央、省、市纪委及区委、区政府提出的新理念、新思路、新目标、新要求，进一步明确纪检监察机关的职责定位，切实增强履职尽责的使命感、责任感。
一是改进作风的要求越来越细。从中央八项规定、六条禁令的发布到整治“舌尖上的fubai”、“车轮上的fubai”、“人情fubai”，从会员卡、公款购买贺卡、公款购赠年货等禁令出台到打击会所中的歪风，从《党政机关厉行节约反对浪费条例》的颁布到《建立健全惩治和预防fubai体系2013-2017工作规划》制定出台，充分体现了中央对基层群众反映强烈的“四风”问题“零容忍”，彰显了中央改进作风“抓早抓小”的坚定态度。正风肃纪“串点成线”、纠风治乱“治标促治本”已成为“反腐新规”。我们必须自觉担当“执好纪、问好责、把好关”的政治责任，坚持经常抓、长期抓，做到善始善终、善做善成，确保作风建设成为一种常态、一种习惯，一抓到底。
二是反腐改革的力度越来越大。《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》从构建权力运行体系、形成科学有效的权力制约和协调机制、加强反fubai体制机制创新和制度保障等方面，提出了明确具体的要求和措施。比如在党风廉政建设责任制方面，提出“强化各级党委抓党风廉政建设的主体责任和纪委的监督责任”；在纪检监察工作双重领导体制方面，作出“两个为主”的具体规定，在派驻机构和巡视制度方面，提出“两个全覆盖”的要求，这些既显示了中央对纪检监察组织认真履职尽责、维护党纪政纪的殷切期望，也回应了群众对加强监督执纪、建设廉洁政治的热切呼声。我们必须牢固树立进取意识、机遇意识、责任意识，切实担负起监督执纪的重大责任，满怀信心，凝神聚焦，抓好主业。
三是民众关注的热度越来越高。随着法治进程的加快以及全媒体时代的到来，广大群众“监督意识”日益增强、反腐热情持续高涨，反腐途径更为便捷，信息传播、言论扩散、公众响应越来越快，实名举报、网络反腐、公开问政越来越多，对反腐倡廉工作提出了新的挑战。创新工作方法，维护群众利益，回应社会关切，更加重要而迫切，我们必须注重理念创新、手段创新、制度创新和基层工作创新，从被动服务向主动引领、从单一媒体向全媒介转变，不断增强党风廉政建设和反fubai工作的实效，以反腐倡廉的实际成效取信于民。
四是保障发展的任务越来越重。区委十一届五次全会明确了“全面深化改革、加快转型升级”的工作基调，提出了坚持 “两步走”目标、实施“三大战略”、提升群众幸福指数的发展路径。推进？崛起振兴正处于凝心聚力、慢进则退、爬坡前行的紧要关头，保障“奋起？、崛起苏中”任务比任何时候更艰巨、更繁重、更紧迫，服务保障全区经济社会又好又快发展既是职责所系，更是发展所需。我们必须立足本职，把纪检监察工作融入发展之中，围绕发展想办法、出思路、定措施、抓督查，更好地发挥职能作用，促进转型升级、融合发展。
三、聚集中心，突出主业，全力落实党风廉政建设和反fubai工作部署的新任务
2014年是全面深化改革的开局之年，也是？加快崛起振兴的关键之年。全区党风廉政建设和反fubai工作的总体要求是：以党的十八届三中全会、中央、省、市纪委全会和区委十一届五次全会精神为指引，聚焦党风廉政建设和反fubai斗争中心任务，紧紧围绕全面深化改革的总体部署，坚持反腐倡廉方针，转变职能突出主业，转变方式强化监督，转变作风狠抓落实，更好促进干部清正、政府清廉、政治清明，为？“奋起？、崛起苏中”提供坚强的政治保证。
今年，全区党风廉政建设和反fubai工作的主要任务是“五个突出”：
（一）突出服务大局，充分发挥监督检查职能
将服务改革、护航发展作为纪检监察工作的基本遵循，自觉服从服务于工作大局，找准切入点和突破口，发挥好监督再监督作用，做到不越位、不缺位、不错位。
一是要坚决维护党的纪律。全区各纪检监察组织要切实维护党章和党内法规，加强监督检查，做到党章规定的就必须不折不扣地执行，党内法规禁止的就必须坚决查处和纠正。坚持铁面执纪，严明政治纪律、组织纪律、财经纪律、工作纪律和生活纪律，强化党员干部的组织意识和纪律规定，引导党员干部树立“纪律面前人人平等、遵守纪律没有特权、执行纪律没有例外”的观念。坚持铁面督查，加强对全面深化改革各项政策措施落实情况的监督检查，坚决防止“上有政策、下有对策”，坚决防止有令不行、有禁不止，坚决防止贯彻执行打折扣、做选择、搞变通，在思想上、政治上、行动上与党中央保持高度一致。坚持铁面问责，加强落实改进作风各项的日常监督检查，及时发现、纠正各种违反纪律的行为和问题，以严明的纪律，严肃的问责，确保政令畅通、步调一致。
二是要坚决维护党委权威。要把纪检监察工作置于改革、发展、稳定的大局中通盘考虑，置于党委、政府重大决策、重要部署中同步推进，凝聚全区上下步调一致、奋发进取的强大力量。积极开展执法监察，紧扣上级政策落实以及区委、区政府的中心工作和重大决策部署，特别是为民办实事工程进行专项监察，督促各镇（区）、各部门讲政治、重大局、守纪律，认清“眼前”与“长远”、“小我”与“大我”关系，保证和促进各项目标任务的落实。积极开展效能监察，重点针对城乡建设、安全生产、环境保护、项目推进实施专项督查，促进有关部门坚决纠正不负责任、不敢担当，在工作中不作为、慢作为、乱作为的行为。积极开展廉洁监察，针对征地搬迁、民生资金管理、重大工程招投标等容易发生fubai的环节，督促有关部门积极推进廉政风险防控，规范自由裁量权，深入开展政务公开，管住管好行政权力，严防履职不规范及失职、渎职行为发生。
三是要坚决维护制度刚性。明确责任要求，确保党风廉政建设责任制的贯彻落实。全区各纪检监察组织要对照党章赋予的职责，强化组织协调，协助党委、政府抓好责任制的落实。各镇区、各部门都要认真履职，主动承担责任，切实抓好职责范围内的党风廉政建设和反fubai工作。严格责任考核，重点考评单位落实党风廉政建设责任制及领导班子成员履行“一岗双责”情况，并将考评结果纳入领导干部勤廉评价体系，提供给组织部门，作为领导干部业绩评定、奖励惩处、选拔任用以及评先评优的重要依据。严格责任追究，强化党委抓党风廉政建设的主体责任和纪委监督责任，制定实施切实可行的党风廉政建设责任追究制度，严肃责任追究，铁面执纪，该组织处理就组织处理，该纪律处分就纪律处分，并适时对典型案例进行通报，增强党风廉政建设责任制的威慑力。
（二）突出作风建设，坚决遏制各种不正之风
作风关系党风政风，关系民心向背。牢固树立抓作风就是抓发展的理念，以踏石留印、抓铁有痕的决心，深入推进作风建设。
一是要持之以恒抓好作风规定落实。以开展“为民务实清廉”为主要内容的党的群众路线教育实践活动为载体，加强党员干部理想信念教育，完善直接联系和服务群众制度，深入推进“三解三促”、大走访、大下访、驻村（居）勤廉督导等活动，通过“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”，促进党员干部补精神之“钙”、除“四风”之害、祛行为之垢。把监督检查转变作风各项要求落实作为一项经常性工作，紧盯关键节点、重要时段，瞄准突出问题和主要场所，持续加大监督检查、曝光典型力度，坚决防止问题反弹，不断催生党员干部转变作风的内在动力。开展领导干部作风建设“清风行动”，制定《关于加强党员干部作风建设情况监督检查办法》，重点督查中央八项规定、《党政机关厉行节约反对浪费条例》、《党政机关国内公务接待管理规定》、《中央和国家机关培训费管理办法》等一系列规章制度的贯彻落实情况，督促党员干部在公务接待、筹办会议和活动、外出学习考察等方面，带头发扬艰苦奋斗精神，坚决反对讲排场比阔气，对违纪行为实行快查快办，严格责任追究，及时通报曝光，切实发挥示范引领作用。
二是要不断深化软环境建设整治。加快实施“环境立区”战略，围绕打造苏中最佳发展环境，以落实行政职责、提高行政效能为重点，以落实“五个最”为刚性要求，不断加大执法监察和效能监察力度，强化对行政执法单位的“再监督”，重拳整治“中梗阻”和乱检查、乱收费、乱收费、乱罚款等影响软环境建设现象，促进依法行政，推进廉洁政府建设。强化绩效考评，完善绩效评价机制考评体系，加强目标动态管理，考评结果作为机关效能建设考核依据，据此评出“十佳单位”、“先进单位”、“服务地方建设先进单位”、“三差单位”，以考核“指挥棒”推动作风持续转变。强化勤廉评价，制订出台《关于深化机关干部勤廉评价体系建设的实施意见》，完善勤廉评价系统电子考勤考廉、预警处置、综合分析“三大模块”，建立基础档案库、评价指标库、动态信息库，实施勤廉信息收集联动机制，常态化促进机关干部勤政廉政。强化社会评议，建立健全群众评议制度，构建年终社会评议、网络评议和日常动态评议相结合的评议机制，让基层群众、服务对象更多地参与机关干部工作实绩的评议，让矛盾在评议中化解、作风在评议中转变、服务在评议中提升、实绩在评议中体现。
三是要扎实推进基层党风廉政建设。严格执行《农村基层干部廉洁履行职责若干规定（试行）》，督促推进民生资金信息化监管平台建设、乡镇公共资源交易监督平台建设、镇村便民服务中心建设，拓展“四民主一服务”工程内涵，创新村务监督工作模式，完善勤廉督导培训、考核、激励等工作制度，健全村干部辞职承诺配套制度，着力提升农村党风廉政建设工作质量。推进站所作风标准化建设，巩固提升基层站所（服务窗口）作风”三化“建设成果，在全区逐步推进统一行业内基层站所，统一规范上墙制度，统一标志标识，统一设置便民设施，更好地服务群众。完善社区党风廉政建设工作机制，不断提升社区党风廉政建设水平。
四是要切实加大不正之风纠正力度。督促相关部门继续开展整治企业违法排污专项行动，组织开展“回头看”活动，提高整治效果，防止问题反弹；坚决纠正和治理公共服务行业侵害群众利益等问题，督促有关部门强化对社保资金和扶贫专项资金的监管，加强审计和财政监督，维护资金安全。落实部门责任，督促相关部门认真履行“管行业必须管行风”的责任，不断巩固环保、用地、安全等专项治理成果，从严治理教育、卫生、食品药品等涉及民生的突出问题。严格问题查纠，坚决查处发生在群众身边的以权谋私的问题，治理乱收费、乱罚款、乱摊派和吃拿卡要等问题。
（三）突出惩治fubai，始终保持反腐高压态势
坚持有腐必反、有贪必肃，用足用好“查办案件”这把“利器”，不断加大惩治fubai工作力度，以查办案件的实际成效，体现党委政府惩贪治腐的强大威力。
一是要突出查案重点。按照“铁腕抓惩治、重拳治fubai”的要求，积极整合办案资源，突出办案重点，集中精力“打老虎”，严肃查处科级党员领导干部违纪违法案件，特别是热点部门、重要岗位上的党员领导干部以权谋私、贪污受贿类案件；全面出击“拍苍蝇”，严肃查处影响民生、坑农、害农等侵害群众利益的案件，特别是在征地搬迁补偿、惠农资金补助等过程中发生的截留、挪用、侵占类案件；重拳整治“软环境”，加大影响区域环境发展案件的查处，严肃查处阻碍和破坏经济发展软环境建设的案件，特别是在行政许可权、执法权及司法自由裁量权等过程中发生的不给好处不办事、给了好处乱办事等失职、渎职类案件。
二是要完善查案机制。拓宽案源渠道，发挥信访举报的主渠道作用，全面推进信访举报工作绩效管理，推行实名举报办理工作“流程化、标准化”，编印《信访举报指南》，引导群众合理表达诉求，依法有序信访，提升信访举报质量。推行案件线索集中管理，定期进行案件线索清理，并将清理的线索全部录入“案件线索管理系统”，做到线索转办、立案、核实、了结等全部在系统上监督。充分发挥反fubai协调小组作用，进一步完善大案要案协同联办制、移送司法机关处理案件跟踪督办制，提升反fubai的整体合力。认真抓好涉刑案件先期处理、“三推一改”等制度的贯彻落实，确保案件质量和处理效果。严格依纪依法安全文明办案，建立完善“物防”、“人防”、“技防”、“心防”、“制度防”五防工作机制，强化办案安全责任制落实，确保全区办案人员“零违纪”，办案安全“零事故”。
三是要彰显查案效应。发挥查案的治本功效，做好查案的后半段文章。以案警示。建立“一要案一警示”工作机制，及时召开案件通报会、庭审观摩会，编发案件剖析材料，力求达到查处一案、教育一片的效果。以案监督。立足严管厚爱、抓早抓小，发现领导干部苗头性、倾向性的问题，通过诫勉谈话、函询等方式对领导干部及时提醒，防止“小问题“酿成“大错误”。以案建制。指导问题突出的镇区、部门和单位查找制度上的薄弱环节和缺陷，有针对性地加强制度建设，填补制度空白。以案促改。加强对典型案例的剖析，深入调查研究，找出案发原因，分析案发规律，从体制机制入手，推动fubai问题多发领域和环节的改革。
（四）突出源头治理，建立健全预防fubai体系
认真落实《建立健全惩治和预防fubai体系2013-2017年工作规划》，建立完善党员干部“不想腐、不能腐、不敢腐”的反腐倡廉机制。
一是要完善教育引导机制。着力增强廉政教育针对性和实效性，强化对领导干部特别是一把手的教育，通过党委（组）理论中心组学习、廉政培训、讲党课等多种形式，建立健全领导干部常态化教育机制；全面实施新任科级干部廉政教育“六个一”工程，即参与一个反腐倡廉教育基地、举行一个集中廉政宣誓仪式、组织一次廉政知识考试、进行一次集中廉政谈话、赠送一本党风廉政法规制度读本、接受一年基础性党纪条规制度培训；深化岗位廉政函授教育，编发《农村基层干部纪律教育读本》，构建“法纪知识小问答+典型案例剖析”教育模式，进一步提升教育效果。着力增强廉政文化建设渗透力和影响力，实施廉政文化品牌战略，打造廉政文化“七进“精品，培植廉政文化建设典型，丰富廉政文化实践成果；建设区级廉政文化主题公园，发挥？生态文化优势，植入廉政文化元素，将沈高镇廉政文化主题公园建成全区廉政文化景点和党员干部廉政教育基地；贴近党员干部的思想实际和接受习惯，编撰《？区古今名人勤廉轶事汇编》，创造一批群众喜闻乐见的廉政文化“特色快餐”。
二是要完善源头防治机制。把制度建设贯穿于规范权力运行全过程，构建关住权力的制度笼子。加快制定我老秘网区贯彻落实中央《建立健全惩治和预防fubai体系2013-2017年工作规划》实施办法，确保反腐倡廉制度体系内容全面、程度严密、科学管用。坚持和完善民主集中制，严格执行领导干部述职述廉、诫勉谈话、函约等制度，积极推行勤政廉政当面报告制度，适时开展新提任领导干部有关事项公开制度试点，制定领导干部个人有关事项报告抽查核实办法，加强对核查结查的运用和违规行为的惩戒力度。深入推进制度廉洁性评估工作，将制度廉洁性评估作为制度出台的必备程序，所有规范性文件和涉及人财物的制度都必须经过制度廉洁性评估，从制度层面铲除fubai滋生蔓延的土壤和条件。加强对制度执行情况的监督检查，严肃查处违反制度的行为，切实提高制度执行力和约束力。
三是要完善监督制约机制。强化权力运行制约和监督，确保权力正确行使。立足严管厚爱、抓早抓小，发现领导干部苗头性、倾向性的问题，加强对领导干部及时提醒，防止“小问题”酿成“大错误”。健全完善一把手“四不直接分管”、部门重大决策事项、重大行政处罚事前报告备案及事后回访监督制度，强化权力制衡。建立健全招标采购重大项目报告备案制度，重点加强招标失败项目、应急工程发包的监督管理，提高监督实效。深入推进行政权力网上公开透明运行和基层政务服务建设，抓好行政权力和便民事项的统一清理规范，加强电子监督，督促权力主体对权力运行情况进行网上实时监督、控制和综合分析，做到可查可控，随时掌握有关权力事项的受理、承办、审核、批准和办结等信息。充分发挥人大法律监督、政协民主监督、司法部门法律监督，以及党代表质询、审计监督、社会监督、新闻舆论监督的作用，不断强化和规范互联网监督，促进党员干部廉洁自律、依法用权。
（五）突出队伍建设，塑造纪监干部良好形象
新形势、新任务对纪检监察队伍建设提出了新的更高的要求，按照“转职能、转方式、转作风”的要求，以铁的纪律锻造忠诚可靠、服务人民、刚正不阿、秉公执法的纪检监察干部队伍。
一是要以更实的举措推进“三转”要求落实。紧跟上级纪委聚焦党风廉政建设和反fubai斗争，转职能、转方式、转作风的步伐，在全区纪检监察系统开展“三转”大讨论，促进思想解放、观念转变。切实将重心转移到“再监督”、“再检查”上来，对纪检监察机关牵头、协助、参与的各类领导小组、协调小组、联席会议等议事协调机构组织全面清理，编制《执法监察工作规范》，增强发现问题、推动整改的能力，促进监督检查规范化、制度化、科学化。加快内设机构调整，增强办案力量，强化监督力量，整合预防力量，确保纪检监察机关和广大纪检监察干部将主要精力用在落实党纪法规赋予的职责上。
二是要以更高的标准推进素质能力建设。以“兴三风提三力”（兴服务之风、兴实干之风、兴创新之风，提升学习力、提升监督力、提升免疫力）为主题，加强学习教育，强化岗位职能，深化作风建设。针对“岗位疲劳”、“本领恐慌”等问题，开展纪检监察干部大练兵，选派新任纪检监察干部或业务骨干上挂跟班锻炼、下派基层锤炼、交叉顶岗历练，切实增强实效。以“能说、会写、勤思、善干”为基本要求，实施岗位练兵、文字练兵、调研练兵，开办“纪监讲坛”，推进纪检监察干部素质能力大提升。
三是要以更活的机制推进派驻机构管理。按照派驻监督全覆盖的要求，研究制定对派出机构实行统一管理的实施意见，使派驻机构突出抓好主业，忠实履行职责。完善派驻机构与驻在部门的融入机制，制定派驻机构巡查工作细则，强化对巡查结果的运用，形成监督合力，确保其发挥职能作用。加强与组织部门的沟通，按照中纪委双重领导体制具体化、程序化、制度化的要求，以联合发文的形式对干部提名、任免等事项进行规范。
四是要以更大的力度推进作风纪律建设。打铁须得自身硬。要强化群众观念，组织开展以“为民务实清廉”为主题的党的群众路线教育实践活动，提升服务本领。要带头转变作风，健全完善纪检监察领导干部直接联系群众制度，率先做到“自身正、自身净、自身硬”。要坚持从严管干部、从严带队伍，加强内部管理，完善内控机制，做到严格要求、严格教育、严格管理。要建树良好形象，带头树立高尚的道德情操，耐得住寂寞，经得住诱惑，守得住清贫，管得住小节，做到自重、自省、自警、自励。要牢固树立执纪者先守纪、监督者受监督的意识，自觉接受各方监督，做到以身正垂范，以公正服人，永葆忠诚卫士的本色。
同志们，党的十八届三中全会吹响了全面深化改革的号角，党风廉政建设和反fubai工作任重道远，我们一定要振奋精神、激昂斗志，以严明的纪律和优良的作风，深入推进反腐倡廉建设，为？“奋起？、崛起苏中”提供坚强的政治保证和纪律保证。
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