2013年宝山区政府工作报告
政 府 工 作 报 告 ──在宝山区第九届人民代表大会第三次会议上宝山区人民政府区长盖焕友 各位代表： 现在，我代表宝山区人民政府向大会报告工作，请予审议。一、2012年工作回顾 2012年是“十一五”以来我老秘网区经济发展最为困难的一年。一年来，全球经济持续低迷，我国经济增速放缓，煤炭价格走低,辖区地方煤矿停产长达5个半月,经济下行压力加大。在异常困难的情况下，全区干部群众在区委的的坚强领导下，坚定信心，迎难而上，顽强拼搏，从容应对，经济和社会事业发展取得了新的成就。地区生产总值预计实现46.5亿元，增长25％；公共财政预算收入1.57亿元，增长18％；城镇居民人均可支配收入预计达到18270元，农民人均纯收入达到11874元，同比增长12％和17.8％。 一年来，我们主要做了以下工作：（一）突出“科学发展”这个主题，区域经济在投资拉动、项目带动中平稳运行。全社会固定资产投资预计完成35亿元，同比增长49.9%。其中，产业项目固定资产投资完成21.7亿元，占固定资产投资比重达到62%。投资对内需的拉动、对经济的刺激作用明显。具体工作摆布上，我们努力确保煤电主导产业平稳运行。煤炭行业克服市场疲软和指令性停产的消极影响，原煤产量完成640万吨,其中地方煤矿原煤产量完成137万吨。国电双鸭山发电有限公司成功爆破拆除3、4号冷却塔，迈出了“上大压小”、节能减排的实质性一步，发电63.87亿千瓦时。地方规模以上工业增加值预计完成14.7亿元, 同比增长22%;规模以上工业利税预计完成6.1亿元, 同比增长10%。继续推进农业稳步发展。辖区完成播种面积50万亩，粮食总产量19.3万吨;其中，七星镇完成播种面积23445亩，总产值实现8710万元，同比增长10%；总收入8470万元，同比增长10%。大力扶持特色种植、养殖大户发展；扩建宝山村蔬菜基地，丰富了居民的“菜篮子”。全力抓好招商引资和项目开发。招商引资到位资金23.7亿元;开复工锅盔山风力发电、天隆葡萄园等五千万元以上产业项目9项。同时，煤炭物流、杰时代动漫等项目也取得了阶段性成果。进一步加强经济园区建设。七星选煤厂技术改造和鑫雨瀚工业型煤两个项目促进了宝山经济园区的发展, “一区四园”基础设施不断完善，承载能力明显增强。（二）坚持“经营城市”这个理念，人居环境在开发改造、精细管理中持续优化。争资、引资、投资多措并举建设安居保障性住房。全力支持我老秘网市棚户区改造和沉陷区治理工程,在宝山建设的23栋棚改住宅楼和12栋沉陷区安置楼房全部交付使用。同时,完成了时代新城4栋楼房建设工程。七星矿区明珠小区、仁和小区、七星综合楼的7栋楼房主体工程完工，七星星辉小区已经完成了一期6.8万平方米动迁。继续完善交通路网。争取市棚改专项资金完成了新宝大街1000米的车行道施工。同时，实施了华新村2.5公里村内道路改建工程，翻修了新村北侧3公里砂石路。城区环境治理效果明显。矿山地质环境治理项目全面开工,搬运矸石63万立方米，完成治理面积52万平方米，占总工程量的68.5%。开展了商业牌匾集中整治行动，对危险建筑和废墟进行拆扒，将污染城区水域30多年的垃圾场实施了搬迁，搬迁垃圾10万立方米。宝莱河、宝运河水域治理工程已完成前期测量、地勘和气象、水文资料的搜集。推进城区绿化、美化、亮化建设。深入开展植树造林、村屯绿化工作，区、林、场合作实施了农林路10公里的绿化长廊工程。同时，提升银河大街、新宝大街亮化层次，双七公路宝山段形成了完整的亮化景观带。继续组织 “接力式”上岗利民行动，城区环境卫生面貌持续改善。（三）抓住“改善民生”这个重点，社会事业在强化基础、提升服务中明显进步。在财政极端困难的情况下，实施了教育基础设施改造工程，设立了教育特别奖励基金，兑现了学校班主任津贴。完善医疗综合楼及体检中心功能，为区医院购置了多种大型医疗设备，安装了电梯，更换了办公用品和室内设施，完成了1.5万平方米的庭院配套工程。体检中心通过招商引资购置了先进的体检车和体检设备，填补了双鸭山矿区职业病防治的空白。卫生监督所和跃进社区卫生服务中心工程开工建设,老年人日间养老服务中心主体完工。加快区域文化建设步伐，成功举办了首届宝山煤炭文化节，“煤的世界”和“煤炭文化”展获得了广泛的好评，极大的提升了宝山的人气和影响。扩大宝山电视制作中心有线信号覆盖范围，宝山一地与辖区厂矿村屯看到了宝山新闻。社会保障事业稳步发展。实施国家基本药物制度，医药卫生体制改革成效明显。医疗保险体系更加完善，城镇居民共参保35289人，新农合参合农民2673人，参合率98%。创造和改善就业环境，城镇新增就业4428人，城镇登记失业率控制在3.3%以下。同时，社会救助效能不断提升，城市和农村低保金、廉租住房补贴、大病救助款、临时救助款、助学资金及时足额发放到位。（四）维护“安全稳定”这个大局，和谐局面在化解矛盾、治理整顿中日益巩固。严格落实安全生产责任，领导干部对辖区煤矿进行包保。全年共排查、整改各类隐患1893条，停产整顿矿井1处，煤炭行业实现持续安全发展。同时，加强建筑施工、道路交通领域安全管理。重点对在建的市政基础设施工程、保障性安居工程和建筑工程施工现场进行检查，确保了全年建筑行业安全无事故。道路交通领域严厉查处各类交通违法行为，开展了摩托车整顿会战活动，保证了道路交通安全、畅通。社会治安状况得到有效巩固。我们坚持对违法犯罪行为保持严打高压态势，开展了集中整治校园及周边治安秩序专项行动，严厉打击非法盗采煤炭资源活动。协助市公安部门建成了视频监控指挥中心，扩大了“天网”工程建设规模，形成了有效的安全技术防范网络，省级平安区成果得到巩固和提高。成功承办了全市法律援助工作推进会，司法行政工作再上新台阶。一年来，我们全力维护信访稳定，在财政非常紧张的情况下，拿出专项资金解决了一批信访历史遗留案件。主要领导、主管领导带头接访，化解了大量的矛盾和问题。国家、省“两会”和十八大期间实现了信访到省进京“零登记”。在做好上述工作的同时，民族、宗教、双拥、审计、老龄等其它各项工作都取得了新进步。（五）践行“执政为民”这个要求，自身形象在廉政勤政、亲民爱民中不断提升。面对新形势、新任务，区政府自觉加强自身建设。我们坚持政府常务会前例行学习制度，各部门负责人轮流讲座，促进了学习型政府建设。开展了“七个一”活动，干部帮扶企业、主动接访、开展调研、扶贫助学蔚然成风，做了大量利民实事、好事，促进了亲民型政府建设。我们针对各项重点工作成立了专题推进组，做到一套人马一件事，一笔经费保落实，有力的保证了重点工作的运行，促进了务实型政府建设。我们坚持转变职能，区政府班子成员和窗口单位负责人通过双鸭山日报和政府老秘网向全社会公开联系方式，畅通了民意诉求渠道，增强了与辖区百姓的互动，促进了服务型政府建设。我们依法规范行政行为，自觉接受人大的法律和工作监督、政协的民主监督以及社会各界的监督，办结区人大代表建议意见15件、政协提案27件，办结率100%，促进了法治型政府建设。我们认真贯彻《廉政准则》，强化了对重点领域的监察，切实纠正个别部门的不正之风，政风行风持续好转，促进了廉洁型政府建设。各位代表，过去一年的成绩来之不易。这是我们深入学习实践科学发展观，贯彻市委、市政府正确决策的结果，是区委坚强领导和区人大、区政协监督支持的结果，是广大干部职工和人民群众齐心协力、团结奋斗的结果。在这里，我代表区政府向全区人民、向区属区辖各单位以及所有关心支持宝山发展的各界人士表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，在前进的道路上还面临诸多矛盾和问题。结构性、体制性矛盾依然存在，优化调整、实现可持续发展的问题更加急迫；立区的大项目和财源型项目数量不多、规模不大，经济增长的内生动力不足；部分纳入计划的民生工程和利民实事受政府职能不全和资金、用地等制约严重，无法按时完成；农民增收渠道不宽，城镇居民就业机会不多；城乡基础设施落后，承载能力有限，节能减排、环境保护的压力巨大；煤矿安全生产和信访稳定任务艰巨；个别政府公务人员服务意识不强、工作作风不实的问题仍然存在等等。对于这些问题，我们将在今后的工作中认真研究，逐步加以解决。二、2013年工作安排2013年，是全面贯彻落实党的十八大精神的起步之年，是实施“十二五”规划承前启后的关键一年，做好今年的工作意义重大。今年工作总体思路是：深入贯彻落实十八大和市委十届三次全会、区委七届二次全会精神，以科学发展观为统领，坚持“五位一体”总布局，把握“稳中求进、进中求优、优中求快”总基调，坚定不移地推进“两个转变”和“三个优化”，调结构、转方式、保增长、惠民生，加快打造龙江煤城一流强区步伐。总体目标是：地区生产总值增长12%；规模以上工业增加值增长18%；固定资产投资增长30%；公共财政预算收入增长13%；外贸进出口总值增长8%；城镇居民人均可支配收入增长12%；农民人均纯收入增长12%；单位GDP综合能耗下降4.5%。围绕这一总体思路和总体目标，我们将重点抓好五个方面的工作：（一）坚持扩大规模和优化结构两手抓，着力集聚经济发展新优势。
稳定煤电生产，提升工业实力。支持国电双鸭山发电有限公司、四大国有煤矿和七星选煤厂搞好生产经营。加快地方煤矿资源整合进程,积极争取将亚泰煤业生产经营参照国矿管理。全区煤炭产量稳定在700万吨水平，其中地方煤矿原煤产量力争突破200万吨；发电力争突破70亿千瓦时。壮大非煤产业，增加转型动力。扩大机械制造、矿山设备、新型建材、粮食加工等非煤产业规模，加快风电、硅石、粉煤灰、煤矸石等资源综合开发利用。发挥中小企业发展基金作用，创建微小企业园区和孵化基地，建设棉服加工园区。以星级山庄评选为切入点，规范旅游业发展，促进个体私营企业和三产服务业快速发展。发展特色农业，形成促农合力。按照“一镇多业、一村一品”的思路，继续扶持特色种植、养殖基地发展；进一步壮大宝山村蔬菜棚室、天隆葡萄酒业、农场翠博园、七星牧业规模。同时，在山里村屯探索发展原生态旅游观光农业新路径，丰富特色农业内涵。此外，还要组织好劳务输出和区外承包耕地工作，千方百计增加农场职工和农民收入。加快项目建设，积蓄增长潜力。实施“招商引资攻坚年”活动, 围绕优势资源、优势产业,突出项目招商、产业招商、定向招商、专题招商和以商招商,招商引资到位资金突破20亿元。集聚一切有效资源，调动一切积极因素，大力实施“三个十”工程，确保项目开发工作取得实质性突破，年内开复工煤炭储运中心、宏瑞煤矿改扩建等5000万元以上项目10个。依靠园区引领，激发经济活力。加大与双鸭山农场共建园区的合作力度，发挥农场土地优势，破解园区用地瓶颈制约。积极寻求解决用电难的问题，重点发展高载能项目，使经济园区成为地方工业新的增长极。（二）坚持建设改造和治理整顿两手抓，着力打造宜居宜业新环境。 高标准建设，打造精品工程。按照全市统一部署，协助市有关部门继续推进沉陷区治理和棚户区改造，同时，加快商业性开发步伐，建好各类保障性住房，重点抓好文南小区34栋安置楼房建设项目，宝山、七星地区新建楼房面积力争超过17万平方米。推进新宝大街、红远广场、垃圾转运站、水源井等一系列城乡建设和民生工程，启动环卫路延伸和新宝大街南北出口建设工程，确保卫生监督所、老年人日间照料中心、七星河大桥等在建项目如期完工。要提高建设标准，确保建设质量，打造更多更好的精品工程、样板工程。大力推进新农村建设。通过招商引资，启动时代新城续建工程。积极参加全市星级村评选活动，持续改善各村屯村容村貌。加强农田水利基础设施建设，提高农业抗旱排涝能力。高水平管理，打造宜居环境。积极协助市有关部门抓好新建保障性住房水、电、热、路、硬化、绿化等配套工程建设。按照创建“三优”文明城的要求，进一步建立健全城市管理长效机制，强化监管、严格执法，加大城市交通环境整治和市容市貌管理工作力度。持续抓好商业牌匾规范整治和废弃房屋建筑拆除行动。强化城市拆迁市场和建设领域综合治理，严厉打击违建行为。规范宝山农贸集市，加强市场管理。深化“接力式”上岗利民保洁行动，对辖区环境卫生实行网格化管理，适时增加大型环卫设备，不断提高保洁、排污、清雪能力。同时，继续推进供热“暖屋子”工程、物业“好管家”工程，提升辖区百姓满意度和幸福感。高强度整治，打造生态宝山。持续完善银河大街亮化设施，科学布置新宝大街绿化、亮化景观。推进宝山生态园观光旅游景区建设，使其初步达到可以接待游客的能力。高起点制定村屯绿化规划，实施宝莱河、宝运河治理工程，强力推进森林公园项目。完成造林绿化500亩，城区绿化面积1万平方米。完成矿山环境治理项目，认真组织迎接国家检查验收。全面取缔小煤场和煤矸石粉碎场，依法坚决打击非法采矿、采砂、采石等破坏生态资源行为。严格落实节能减排措施，确保垃圾转运站投入使用。严格执行环境影响评价制度，严格控制工业和生活污水排放，对环评不合格的企业坚决拒之门外，对排污不达标企业坚决停产整改。（三）坚持精细管理和优质服务两手抓，着力推进民生事业新进步。大力发展教育卫生事业。继续发挥教育特别奖励基金作用，稳定教师队伍。以科普为主题，完善宝山村小学乡村少年宫建设。统一推广宝山第一幼儿园教育和管理模式，全面提升全区幼教水平。巩固各学校标准化建设成果，通过树典型、搞活动，加强教育教学管理，提高教学质量，提升学生素质，办好具有宝山特色的教育。大力提升区医院整体服务水平，树立体检中心特色品牌，下大气力创建特色科室和康复中心，努力实现减亏增效甚至扭亏为盈。制定餐饮业评价标准，推动商业服务网点卫生环境提档升级。建立健全疫情防控网络体系，提高突发公共卫生事件应急处理能力。加快发展文化体育事业。提高新闻质量，开辟各类社会影响较大的专题栏目，提高收视率，增加广告收益。以安全教育为主题，办好第二届宝山煤炭文化节。以博睿文化传媒为龙头，发展动漫、广告、文化创意等文化产业，建设好宝山文化产业园。大力实施全民健身工程，增强全民体质。继续开展“金色田野”、“城市之光” 系列群众文化活动，不断丰富矿区乡村文化生活。持续完善社会保障体系。加强对公益性岗位工作人员的规范管理。认真落实就业再就业优惠政策，创建就业培训基地，为各个经济园区输送合格的技术工人。全年新增城镇就业2550人，城镇登记失业率控制在4.3%以内。严格执行地区最低工资标准，全面清理拖欠农民工工资问题。大力推进老年人和残疾人服务体系建设，继续扩大城镇职工和城乡居民的社会养老保险覆盖面，落实厂办大集体社保政策，提高职工群众生活保障能力。健全城乡低保和困难群众医疗救助制度，有效缓解弱势群体就医压力。开展“街道社区建设年”活动，实施“六大工程”,稳步提高基层干部待遇，推动街道社区办公条件提档升级。积极发展城乡救济、社会福利、优抚安置和社会互助等事业，实现城乡社会保障体系全覆盖。突出加强安全稳定工作。严格落实安全生产责任制，进一步强化重点行业、重点领域、重点场所的安全监管，突出抓好煤矿安全、交通安全、消防安全和食品药品安全。继续加大打击非法采矿力度，建立打非工作长效机制；完善数字化矿山远程监控网络，发挥专家库的作用，对地方煤矿实行分级管理；健全激励考核机制，奖优罚劣。对安全基础条件差、管理混乱的煤矿坚决列入关停“黑名单”。认真接待处理群众来信来访，健全领导包案和轮值接访制度，把信访调处和司法援助结合起来，发挥基层办事处、社区和司法所作用，尽最大努力满足群众诉求。加强社会管理综合治理，依法打击各类违法犯罪活动，扎实开展社区矫正和安置帮教工作，深化“平安宝山”建设，营造人民安居乐业、社会安全稳定的良好局面。继续做好民族、宗教、妇联、残联、武装、双拥、物价、统计等各项工作，促进各项事业协调发展、共同进步。
（四）坚持内部挖潜和向上争取两手抓，着力打开争资理财新局面。培植财源税源，科学育财。把强化财源建设作为保增长的重中之重，积极壮大重点税源，带动一般税源，优化特色税源，通过“招企引税”培育新生税源，发展“总部经济”，不断增强全区可用财力。加强财税征管，高效理财。按照“强征管，堵漏洞，清欠税”的要求，规范煤炭测产队伍，完善煤矿监控设施，依法打击偷税漏税等违法行为，实现应收尽收。进一步规范和清理国有资产经营收益、行政性收费、罚没收入和专项收入，将非税收入纳入法制化、规范化管理轨道。严格支出管理，合理用财。坚持“量入为出、量力而行”的原则，在保民生、保重点、保运转的基础上，严格预算执行，控制一般支出，压缩弹性支出，提高财政资金使用效率。建立完善“事前审核、事中监控、事后检查”的全程动态财政支出监管和审计机制，实现财政资金科学化、精细化管理。争取政策资金，积极引财。深入研究国家宏观政策，准确掌握国家扩大内需、推进城镇化的投资方向和重点，围绕 “三供三治”、民生事业、新农村建设、农田水利建设、防灾减灾、残疾人老年人康复服务、环境治理、道路桥梁建设、污水处理等领域，高标准谋划一批重大项目，加强与国家和省相关部门的沟通联系，最大限度地争取上级政策和资金支持。积极申请外国和国家优惠贷款，为区域发展提供强有力的财力支撑。加强银企对接，大力拓展政、银、企合作领域，引导金融机构提前介入项目前期工作，努力扭转生产经营、项目开发和城乡建设领域资金匮乏的不利局面。（五）坚持事业联办和项目联上两手抓，着力拓展区域协作新领域。我们将从区域一体化的高度出发，立足区属、放眼全区，树立全区一盘棋的思想，站在“大煤炭、大农业、大林业、大安全、大规划、大生态”的全局高度，来摆布工作、研究问题，冲破条块分割的束缚，促进人力资源和生产要素向优势产业和民生事业集中，推进区域经济社会快速、健康、协调、全面发展。一是鼎力支持龙煤集团四大煤矿深化改革,调整结构。继续支持和协助各厂（场）矿争取国家政策支持和资金支持；积极帮助各大企业创新增效,盘活存量,开辟新的生产门路,走好煤与非煤并重发展和煤炭转化增值的路子。二是进一步加强与农垦、森工、国电、铁路、煤炭及其它中省市直单位的经济协作,充分利用辖区单位能源、资产、土地、技术和人才的优势,联合抓好项目开发。今年重点推进七星选煤厂和清谷酒庄建设。三是推动全辖区城市建设、生态治理、文教卫生、社会保障、新闻传媒、“三供三治”、造林绿化、安全维稳和其它民生事业均衡发展。近期，要共同推进七星河大桥、棚户区改造和矿区保障性安居住房建设工程的实施。四是强化区域协作机制,重视发挥各厂矿街道办事处的作用，设立区域协作联席会议制度,从更高层面协调促进区域经济社会一体化发展，实现资源共享、利益共得、品牌共创、区企共赢。三、全面加强政府自身建设 （一）科学理政,提高决策力。科学履行政府职能，综合运用各种行之有效的手段，依法管理经济和社会事务。坚持区委的领导，坚持科学、民主、依法决策，严格执行重大事项集体决策、专家咨询、公示听证、参事议政制度，尊重公众的知情权，提高决策的公众参与度。 （二）为民执政,提高公信力。牢固树立宗旨意识，坚持问政于民、问计于民，多办利民之事，多兴惠民之举，努力为辖区百姓排忧解难。大兴调查研究之风，注意倾听群众呼声，尊重民众的自主权、发挥民众的创造力、提升民众的幸福感。 （三）依法行政,提高执行力。严格依照法定权限和程序行使权力、履行职责，全面落实行政执法责任制和执法过错追究制，加快推进法治政府建设。自觉接受人大及其常委会的依法监督和政协的民主监督，认真办理人大代表的议案、建议、批评、意见和政协委员的提案。主动接受社会团体、新闻舆论和人民群众监督。深入推进“阳光政务”，创新政务公开方式，扩大公开范围。 （四）高效施政,提高落实力。深化行政审批制度改革，精简行政审批事项，优化审批程序，进一步提高行政效率。建立完善重点工程、重大项目、重要工作的专题推进、督办检查和激励约束机制，促进工作落实。积极推进电子政务，大力精简会议、文件，提倡说短话、开短会、行短文。减少接待应酬，把主要精力放在上项目、搞建设、谋发展上。
（五）廉洁从政,提高“免疫力”。严格落实党风廉政建设责任制，推进廉政风险防控体系建设，加强对重点部门和关键岗位的权力监督。强化招投标、政府采购、重点资金重大项目的审计监督和行政监察,用制度制权、理事、管人。严厉打击fubai行为，切实纠正损害群众利益的不正之风。加强对干部的警示教育和管理,建设一支廉洁奉公、勤政务实的公务员队伍。各位代表！艰辛成就伟业，奋斗创造辉煌。让我们在十八大精神鼓舞下，在区委的坚强领导下，凝聚起全区人民的智慧和力量，励精图治，开拓进取，全面完成即定的各项目标任务，不断夺取新胜利，创造新业绩，为把我老秘网区打造成为龙江煤城一流强区而奋斗！ 名词解释1、“一区四园”：指宝山经济园区和宝山工业园、农场工业园、扁石河翠博园农业示范园、宝山生态园。2、“七个一”活动：即联系帮扶一户企业或个体大户、解决一件材夜思问题、提出一项合理化建议、联系或招引一户客商、撰写一份调研报告、帮扶救助一个贫困户或学生、做一件利民好事。3、“五位一体”：党的十八大报告指出，建设中国特色社会主义，总布局是经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设“五位一体”。4、“两个转变”：即从能源大区向经济强区转变，从落后矿区向宜居城区转变。5、“三个优化”：即优化经济结构、优化区域布局、优化发展环境。6、“三个十”：即开复工五千万元以上产业项目十项，招商运作前期洽谈项目十项，实质申报政策性资金项目十项。7、文南小区：是我老秘网市棚户区改造续建工程，位于宝山银河大街北段西侧，规划总占地面积11.3万平方米，总建筑面积13.1万平方米，其中住宅建筑面积11.7万平方米，建1952套住宅。 8、银河大街、新宝大街：即原宝一路和宝二路。9、“三优”：即优美环境、优良秩序、优质服务。10、“六大工程”：即服务功能提升、办公条件改善、区矿协作创新、区街经济发展、美丽社区创建和信访稳定和谐工程。11、“三供三治”：是指供水、供热、供气，治污水、治垃圾、治冰雪。
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