我老秘网市森林公园开发的现状与问题分析
我老秘网市森林公园开发的现状与问题分析 摘要：森林公园是以森林景观为主体，具有地形、地貌特征和良好生态环境，融自然帚观与人文景观于一体，经科学保护和适度开发，为人们提供游览观光、科学考察、休闲度假的生态型多功能旅游场所，是林业面向社会、联系社会的重要窗口。森林旅游是人们“认识森林、亲近自然、了解自然”的重要途径，森林公园无疑是森林生态文化教育的“大课堂”，在建设生态文明中肩负着特殊的使命。本文从我老秘网市森林公园的内涵、我老秘网市森林公园的发展状况、森林公园开发存在的问题、森林公园开发存在问题的解决方法等。并对这几个方面的研究进行了系统综述。关键词：森林公园旅游开展正文一、森林公园的内涵（一）森林公园的含义森林公园是以森林景观为主体，具有地形、地貌特征和良好生态环境，融自然帚观与人文景观于一体，经科学保护和适度开发，为人们提供游览观光、科学考察、休闲度假的生态型多功能旅游场所，并按法定程序申报批准的森林地域，是林业面向社会、联系社会的重要窗口。它明确了森林公园必须具备以下条件：第一，是具有一定面积和界线的区域范围；第二，以森林景观为背景或依托是这一区域的特点；第三该区域必须具有旅游开发价值，要有一定数量和质量的自然景观或人文景观区域内，可为人们提供游憩、健身、科学研究和文化教育等活动；第四，必须经由法定程序申报和批准。凡达不到上述要求的都不能称为森林公园。 （二）森林公园的功能1.游憩。森林公园内植被覆盖率高，森林在涵养水分、净化空气、调节温度、降低噪音、散发芳香等方面的巨大生态作用，使公园内水质清洁，空气清新湿润，负离子含量高，含菌量、含尘量低、气候温和，为游客提供了一个恢复身心、消除疲劳的良好生态环境。森林公园内景观类型多样，有繁多树种、组成的林相、季相、垂直带谱、古树名树、奇花异草等绚丽多彩的森林景观；有生物化石、巍峨名山、浩瀚沙漠、碧波湖海、奇峰怪石、溪泉瀑潭、溶洞温泉等雄壮秀美的地质地貌景观；有日出日落、霞光异彩、云雾冰雪等变幻莫测的天象景观；有历史遗迹、民俗风情、民间传说、古代建筑等内涵丰富的人文景观。它们与森林内的珍禽异兽共同成为森林公园的观赏佳景，供游人享用。森林公园内除可进行一般游憩活动如远足、爬山、划船、游泳、垂钓、漂流、野营、观赏、山地自行车游等外它还具有较高的情趣和娱乐性，如滑雪、骑马、采集标本、摄影绘画、休息疗养、观赏野生动物、洞穴探险以及限制性狩猎等。这一特色又使森林公园成为旅游者强身健体、陶冶情操的好去处。 2.保护。森林是陆地生态系统中分布范围最广，生物总量最大的植被类型其结构、分布和数量影响着公园景观的观赏价值，影响着以其为生境的野生动物。部分森林公园虽然还保留着较完整的森林生态系统,但却承受着空气和水污染、游客干扰、气候变化和外来物种的侵扰等各方面的压力。因此保护公园内的森林生态系统，即保护野生动植物赖以生存和繁衍的生境,就成了森林公园建设的首要目的与功能之一。从某种程度上讲森林公园是自然保护区的一种补充形式,在生物多样性保护方面发挥着重要作用。此外森林公园多集中于山区、半山区, 保存有许多地质、地貌遗迹。它们是在长期地质历史时期形成和遗留下来的痕迹,具有较高的科学、美学和生态价值，但却是不可再生的资源。因此,建立森林公园的另一功能和任务就是,保护这些地质、地貌遗迹,使其科学性、自然性和观赏性得到充分发挥和合理利用。 总之，通过森林公园的建立与管理，有效地限制当地居民和旅游者对自然资源和森林生态环境的过度利用和破坏保护野生动植物,使生物多样性不受到人为的干扰和阻碍；保护自然景观,使其地貌不至受到不可修复的破坏,山石水体不遭受过度污染而无法恢复；保护人文景观使其古代建筑遗迹和民间传说得以留传,使当地的民俗文化不因游客的冲击而退化或消失。因此,森林公园建设已作为我国自然资源保护、生物多样性保护、生态环境建设与保护的重要手段,被列入《中国环境保护白皮书》。但森林旅游资源和森林生态环境的保护都不应是被动的保护，不能等到被破坏了才去保护。因此森林公园的管理者不仅要科学地认识森林公园的资源、保护对象的现状与发展趋势、以及保护对象所面临的表面的或潜在的各种威胁更需要具有在动态的生态系统中预防和解决问题的能力。3.科研与教育。森林公园内栖息着各种动植物、微生物等。它们在仿生学、航空航天、生物医学、遗传工程以及考古、文化、艺术等方面都与人类的生产生活密切相关。其中仍有不少方面至今不为人们所认识和了解,所以森林公园具有巨大的科研潜力,为动植物学者提供了广阔的研究空间。森林公园内的资源长期受到保护公园内的许多地区受人类活动影响小,甚至相对未受到人类活动的改变,因此,在揭开自然与人类历史、进化适应性、生态系统的动态性和其它自然过程奥秘的科学研究中,森林公园具有越来越重要的地位。（三）森林公园的评定以国家级森林公园评定为例。1.评定部门与基本程序。国家级森林公园是由国家林业局实施设立、撤销、合并、改变的。森林、林木、林地的所有者和使用者，可以申请设立国家级森林公园。申请设立国家级森林公园，应当提交以下材料：（一）申请文件；（二）符合规定的可行性研究报告；（三）森林、林木和林地的权属证明材料；（四）森林风景资源的景观照片、光盘等影像资料；（五）经营管理机构职责、制度和技术、管理人员配置等情况的说明材料；（六）所在地省、自治区、直辖市林业主管部门的书面意见。 2．评定要求。设立国家级森林公园，应当具备以下条件：一是森林风景资源质量等级要达到《中国森林公园风景资源质量等级评定》（GB/T18005—1999）一级标准,即综合评定分数40-50 分,资源价值和旅游价值高,难以人工再造。森林公园风景资源质量等级评定规则：满分为 50分，按风景资源质量评定分值划分为三级：一级为 40～50 分，符合一级的森林公园风景资源，森林景观特别优美，人文景物比较集中，观赏、科学、文化价值高，地理位置特殊，具有一定的区域代表性，旅游服务设施齐全，有较高的知名度，多为资源价值和旅游价值高，难以人工再造，应加强保护，制定保全、保存和发展的具体措施。二级为30～39分，符合二级的森林公园风景资源，森林景观优美，人文景物相对集中，观赏、科学、文化价值较高，在本行政区域内具有代表性，具备必要的旅游服务设施，有一定的知名度，其资源价值和旅游价值较高，应当在保证其可持续发展的前提下，进行科学、合理的开发利用。三级为 20～29 分，符合三级的森林公园风景资源，森林景观有特色，景点景物有一定的观赏、科学、文化价值，在当地知名度较高，在开展风景旅游活动的同时进行风景资源质量和生态环境质量的改造、改善和提高。三级以下的森林公园风景资源，应首先进行资源的质量和环境的改善。其二是符合国家森林公园建设发展规划，即以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实森林公园科学发展观，认真贯彻《中共中央国务院关于加快林业发展的决定》精神，坚持“以政府为主导”和“以人为本、严格保护、科学管理、统筹规划、合理开发、永续利用”的基本方针，深化改革、扩大开放、加强领导、强化管理，不断提高效益水平，把森林公园建设成为促进保护自然、推进产业发展、弘扬生态文化的坚强阵地，为实现林业又好又快发展做出贡献。三是森林风景资源权属清楚，应无权属争议，即申请人依法拥有对拟设立国家级森林公园范围内所有森林风景资源（各类自然或人工的景观、景物和设施）进行统一规划和管理的权利。四是经营管理机构健全，职责和制度明确，具备相应的技术和管理人员。申请人必须组建专门的森林公园经营管理机构，拥有固定办公场所，具备至少2 名专职管理人员及3 名中级以上林业技术人员（可兼任管理人员），内部分工的职责和制度明确。 二、我老秘网市森林公园发展状况（一）我老秘网市森林公园建设历史建国以来,林业部门在植树造林、绿化国土、改善生态环境等方面取得了瞩目的成就,同时也保存和培育出了一大批森林景观突出、森林环境优美的森林旅游地域,我老秘网市森林公园建设和森林旅游业发展亦取得了可喜成效。1980 年 10 月,林业部发出了《关于风景名胜地区国营林场保护山林和开发旅游事业的通知》后,我老秘网市开始着手组建森林公园,开发森林风景资源。张掖森林公园建设起步于上世纪80年代初，在国家的大力支持下，全市先后启动了天然林保护、退耕还林、三北四期和野生动植物保护及自然保护区建设等四大林业重点生态工程，取得了前所未有和举世瞩目的成就，森林覆盖率由2001年的9.17%提高到2013年的13.04%。全市在加快林业建设的同时，始终坚持“保护、开发、利用相结合”的方针，努力培植森林资源，丰富森林景观，坚持走可持续发展的路子，构建起了全市森林生态旅游大格局。 经过林业职工多年艰苦努力，利用现有和新开发的林果资源，基本形成了特色各异的五大森林生态旅游线路，建设5处林业观光区。一是山丹仁用杏观光旅游区：从东乐镇─→陈户孙英村─→林业局仁用杏展示园─→下西山村；二是民乐生态观光旅游区：从六坝开发区─→民联童子坝库区─→西山森林公园─→丰乐乡退耕还林海潮坝；三是甘州区生态观光旅游区：润星公司─→石岗墩示范区─→中心苗圃─→兔儿坝植被站；四是临泽小枣观光旅游区：从甘州区沙井镇─→临泽鸭暖乡─→红枣展示园─→沙河镇；肃南观光旅游区：从明海乡─→祁丰文殊公园─→鹿场─→东柳沟。（二）我老秘网市森林公园的发展以张掖黑河森林公园、山丹焉支山森林公园、肃南马蹄寺森林公园为重点的祁连林区、丝路风光旅游线。这些森林公园如一颗颗璀璨的宝石镶嵌在张掖大地，构成了我老秘网市独具特色的森林生态风景线，绘就了一幅以森林、沙漠为主体，多姿多彩、引人入胜的张掖风情画和森林生态旅游图。为了发展森林生态旅游，多年来，尤其是1998年以来，各级地方政府和林业部门的干部职工，紧紧抓住国家实施生态建设的有利时机，根据省委、省政府领导关于“森林资源是综合性、多功能的资源，要利用丰富的森林资源开展旅游业”的指示精神，在思想认识和工作部署上把森林生态旅游摆在重要位置，列入议事日程，使森林生态旅游在张掖大地上迅速兴起，不但有力促进了林业发展，也壮大了地方经济。 1.建设规模不断扩大，森林生态旅游形成品牌。目前，全市森林总面积达到696.2万亩，其中天然林389万亩，集中分布于祁连山自然保护区；人工林307.2万亩，主要分布在黑河流域沿岸的川灌区及沿山区。森林覆盖率达11.07%。全市有各类天然和人工湿地315.6万亩。市内有祁连山国家级自然保护区1个，张掖黑河湿地国家级自然保护区1个，张掖国家城市湿地公园1个，国家级丹霞地貌地质公园1个，沙漠体育公园1个。建成省级森林公园5个，县级森林公园6个，以湖泊、水库为依托的水上公园8个、湿地博物馆1个。这些公园如一颗颗绿色的明珠，分布在全市6个县(区)，镶嵌在张掖大地上，是我老秘网市不同地域森林资源中最具代表性的精华。这些各具特色的森林公园既有天然的森林风光资源，又有深厚的历史文化底蕴，越来越受到众多省内外、国内外游客的青睐、向往和追求。2.多渠道招商引资，全方位筹措资金。由于资金匮乏，我老秘网市大部分森林公园起步比较晚。为了依托资源优势，培育林区新的经济增长点，各县（区）、各单位在森林公园建设中，积极解放思想，在国家投资有限的情况下，通过扩大对外招商引资和集体、个人自筹资金，使森林公园各景区的交通、住宿、供电、通讯等基础设施都得到了长足的发展。截至目前，全市累计投入森林公园建设资金近 1.3亿元，修建园内旅游道路400多公里，购置旅游车辆(游船)28多辆，拥有电话104门，大小宾馆20多个，建筑总面积近2万平方米，住宿床位400多张，使森林公园的“吃、住、行、游、购、娱”六大服务体系不断完善。其中祁连山国家级自然保护区管理局等国家级和省级自然保护区也都通过单位自筹、职工集资、银行贷款等多种方式筹资800多万元，修建旅游接待用房 1.2万多平方米，为这些单位分流富余职工，增加经济收入和促进今后更好更快发展发挥了积极的作用，奠定了坚实的基础。
3.服务水平明显提高，旅游业务不断拓展。近年来，各林区都依法严格森林公园的建设与管理，结合创建文明森林公园活动，统一组织开展创优、敬业、树形象活动。对饮食卫生、环境卫生实行制度化管理，定期检查，定期清理，对服务人员实行持证上岗、挂牌服务、使用文明语言等，提高了森林公园服务水平。截至目前，马蹄寺、胭脂山森林景区和张掖国家湿地公园被评为国家4A级旅游景区个森林公园被评为国家“AAAA”级景区。通过这些活动，使全市森林旅游在较短的时间内得到了较快发展。2012年，森林公园接待国内外游客就达65.49万人（次），旅游收入1128.7万元。基本占到了全市旅游总人数三分之一，使森林生态旅游在全省大旅游中的地位不断提升。
4.有效保护森林资源，促进林业自身发展。森林公园的建立，不仅有效地保护了森林面积，而且通过风景林的营造和残败林改造，扩大了森林面积，成为林业生态环境建设的示范基地和重要窗口。近几年共投入资金1000多万元，围绕景区植树造林1.8万，修筑道路200多公里，为进一步开发森林公园奠定了良好地基础。
5.增加群众收入，带动地方经济发展。森林生态旅游业的不断发展，越来越显示出其带动地方经济全面发展的巨大功能，同时在旅游大行业的地位日益突出。不少地方依托林区兴办各类山庄、景点和众多“农家乐”，直接和间接创造了各种就业机会，使不少林区的农民群众摆脱了贫困。目前，仅我老秘网市就依托森林生态旅游，已发展“农家乐”300多家，从业人员达到6000多人，年接待游客20多万人次，年经营收入达到多万元，为广大贫困山区的群众增收开辟了一条新路子。同时，通过大力开发森林生态旅游，使不少边远地区交通、运输、商贸、电信、餐饮、娱乐等行业得到发展，并极大地改善了当地的投资环境、完善城市文化配套设施的重点工程来建设，提高了当地的知名度，有力推动了当地经济、文化的发展，大大加快了当地改革开放的步伐，有力带动了当地经济的发展和目前，群众脱贫致富。
6.行业管理得到加强，中介服务不断完善。我老秘网市在森林公园的建设和发展中，坚持一手抓建设，一手抓管理，不断加强行业管理和质量监督力度，先后制定了《甘肃省森林公园总体规划设计暂行规定》、《甘肃省森林公园管理办法》等，规范了我省的森林公园管理，保护和开发。与此同时，为了更好地为广大游客服务，甘肃省林业厅还专门成立了的甘肃森林沙漠国际旅行社、小陇山大自然旅行社。两个旅行社积极组织以森林生态旅游为主导的休闲度假、消夏避暑、疗养保健、科普考察和“夕阳红”等专项旅游，在开展各类培训，森林公园的对外宣传、招商引资和开拓森林生态旅游市场等方面发挥了重要作用，成为了解甘肃的一个窗口。三、我老秘网市森林公园发展存在的问题 近些年，我老秘网市森林公园逐年增加，一方面带来了巨大的经济效益，另一方面也带来了诸多矛盾。保护与开发的矛盾、经营利益与管理规定的矛盾是最为突出的矛盾。表现出来的主要问题有：1.森林景观建设有待进一步加强。我老秘网市森林公园大都是在国有林场的基础上建立起来的。其森林几乎都是发动群众义务植树,把荒山绿化起来,没有考虑景观特色,以至形成现在部分森林公园树种单调、贫乏和树种、林种大体雷同的现状。使得森林公园景观没有特色,景色单调,观赏性差。2.开发建设资金匮乏。发展森林生态旅游,投入多、周期长、开发难度大,直接经济效益难以立即显现,因此,资金短缺一直是严重制约我老秘网市森林公园发展的重要因素。我老秘网市森林公园缺乏必要的活动资金,致使许多优美的景观资源得不到开发利用,一方面造成资源的闲置浪费,另一方面,过于简单的开发,基础服务设施不够配套,会造成游客的反面宣传。没有总体的运筹帷幄,没有形成规模经营,经济效益差。3.环境教育和知识普及跟不上旅游发展需要。森林旅游是一种生态旅游,环境教育和自然知识普及是重要内容之一。目前我老秘网市森林公园在开发建设中却忽视了这一项独具特色的生态旅游内容,没有森林生态系统知识展厅,没有设置知识讲解牌,或数量太少,或装饰性太差。殊不知这是森林公园独具特色的景观内容,开发得当会形成自身的旅游特色。例如,长岛国家森林公园八十年代建设的鸟展馆,虽然面积较小,展示手段落后,但一直深受游客欢迎。4.缺乏具有特色的旅游购品。我老秘网市的森林公园旅游商品存在着“五少”问题,即:数量少,花色品种少,有地方特色的少,自己生产的少,高档次的少。一般都没有自己的旅游购品市场,即使有也都是一些“大路货”,缺乏自己的特色。5.缺乏专业导游或导游讲解知识品味不高。“祖国河山美不美,全靠导游一张嘴。”森林公园景观资源较为复杂,一般木本植物都在百种以上,还有更多的草本植物和野生动物,公园内一般都有古迹遗址,而且历史久远,故事传说较多。这些资源都要导游讲解,才能增强景观的吸引力。目前的现状是,绝大多数森林公园无合格的导游人员,既使有导游人员,其知识品味相对较低,不能满足生态旅游的需要。 6.生态安全问题突出。近年来,在全市造林绿化工作中有重栽轻管趋向。主要表现在以下几方面:第一,我老秘网市森林公园防火形式十分严峻,林区没有必备的防火通道,了望塔数量稀少,防控能力与森林旅游业的发展要求仍不适应,森林自身的抗火能力不高,防火宣传、野外火源的管理的力度需要进一步加大；第二,由于我老秘网市多数山地土层瘠薄,林木抗病虫能力较弱,造成部分树木枯死,病虫害对森林公园的危害有恶化的趋势,特别是杨树柱干天牛对林木的破坏。林木病虫害防治任务十分繁重;第三,乱开荒地、砍伐、采摘等破坏性行为依然存在。 四、我老秘网市森林公园发展对策1.精心编制森林公园发展规划。按照国家新近出台的《生态旅游发展纲要》和《国家生态旅游示范区标准(征求意见稿)》，在编制总体发展规划时，必须对我老秘网市森林公园资源特征，生态敏感性，环境承载力以及整个区域的区位条件，区域社会经济环境，客源市场进行全方位调查，按照生态功能区要求和生态旅游相关规范，高水准规划、高起点建设、高水平管理、高质量服务。在规划建设中，每个项目都必须进行环境影响评估，突出保护功能，统筹规划经济、社会、文化、生态发展目标，合理布局森林公园基础设施、保护设施和必要的旅游接待设施，严格控制服务设施的规模、数量、色彩、用料、造型和风格，提倡以自然景观为主，就地取材，依景就势，体现自然之美。2.加大森林资源的保护力度。森林公园建设和森林旅游发展应以生态经济学、可持续发展理论和林学、美学理论为指导，准确把握对森林风景资源保护、发展和利用的辨证关系，既要把优美的景色和环境呈现在世人面前，为提高人民群众的生活质量服务，并为社会、经济发展创造良好条件，又要切实保护好现有的资源、不断培育新的资源，保证森林风景资源的可持续发展。近年来，由于气温变暖，降水减少等自然因素和乱采乱挖、超载放牧、围湖造田等人为因素，造成祁连山冰川湿地、高山灌丛草甸湿地和黑河流域湿地面积不断缩减。市区北郊湿地面临着人为破坏和水体污染的严重威胁。再加上草原退化、沙尘暴侵袭、土地荒漠化加剧，生态形势十分严峻，保护森林、湿地、草原、水域等生态资源刻不容缓。当前，我们要从维护生态安全的高度出发，依法保护森林、草原资源，重点抓好湿地资源的保护，对林区内的湿地严禁开垦、填埋、采砂、污染水源，加大北郊湿地区域内污染企业的治理力度，严禁在湿地内乱垦滥开、围湖造田、开沟排阴、乱修乱建、随意倾倒生活垃圾的行为。严厉查处破坏生态资源的案件，确保生态资源安全。努力营造金张掖天蓝、地绿、水清、土净、气爽、人和的良好生态环境。3.加强森林公园基础设施建设。我老秘网市森林公园大都是在国有林场的基础上建立起来的。其森林几乎都是在建国初期，发动群众义务植树建起来的。当时的主要任务是把荒山绿化起来，没有考虑景观特色，以至形成现在部分森林公园树种单调、贫乏和树种、林种大体雷同的现状。因此，应加强森林景观建设，将森林公园现有森林培育为高质量的风景林。要在树种调查的基础上，根据不同森林公园的地理位置和特点，搞好树种规划，按照规划内容进行景观伐和景观补植，逐步把人工林改建成风景林，增强主体景观的艺术档次，提高森林景观的总体质量。同时，要紧紧抓住国家加强生态环境建设与保护的一切有利条件，积极争取森林公园建设项目，抓紧申报张掖国家城市湿地公园和张掖黑河流域湿地国家级自然保护区，多渠道整合项目资金，以项目带动生态保护工程的顺利实施。制定优惠政策，引导鼓励社会各界和个人积极投资参与森林公园项目建设。要加大森林公园景点及道路交通、通讯设备、宾馆餐饮、休闲娱乐等基础设施建设力度，进一步提高森林公园旅游服务水平。要加快湿地文化博物馆、沙漠科普博物馆建设进度，尽快筹建丹霞地貌博物馆、农耕文化博物馆、野生动植物标本展示馆、中国冰川博物馆和绿洲产业展示馆，以此提升张掖森林公园旅游的品位。4.充分挖掘森林公园的文化内涵。特色是旅游之魂，文化是旅游之基。良好的自然生态资源和独特的人文生态资源都是生态旅游发展的基础，是生态旅游吸引力、竞争力和生命力的源泉。森林公园的发展不仅要有效保护、合理利用自然生态资源，维护生物多样性，保持自然生态系统平衡，同样要把保护和发展当地人文资源纳入森林公园发展规划。从我老秘网市森林公园的资源现状和文化特色考虑，中北部名城古韵、湿地水文、绿洲农业旅游区要着力彰显丝路文化、绿洲文化、黑河文化、湿地文化等，东南部森林草原佳景旅游区突出森林文化、草原文化和野生动物文化，西南部丘陵奇观民族风情旅游区重点表现民族文化、地质文化和山水文化，最大限度赋予每个旅游景区以鲜明的文化内涵，不断推出生态旅游精品。依托张掖历史文化名城的中心地位，策划组织“绿洲论坛”、汽车拉力赛、滑雪节、山丹马术节、焉支山生态文化庙会、民乐金花节、临泽红枣节、康乐裕固族风情节等节会活动，丰富文化内涵，打造森林公园旅游精品，以声造势，推动森林旅游业的发展。
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