2014年宝山区政府工作报告
政 府 工 作 报 告 ──2014年1月17日在宝山区第九届人民代表大会第四次会议上区长盖焕友各位代表：
现在，我代表宝山区人民政府向大会报告工作，请予审议。
一、2013年工作回顾
2013年，我国经济增速放缓，煤炭价格震荡下行；辖区国有煤矿生产经营困难，效益下滑；地方煤矿受政策因素影响长时间停产,开工严重不足，区级财税收入急剧萎缩。面对经济下行压力加大的不利形势，区政府在区委的正确领导和人大、政协的监督支持下，在辖区厂（场）矿的协同配合下，团结和带领全区干部群众，攻坚克难，拼搏奋进，使经济和社会发展取得了一系列新的成果。辖区原煤总产量653.4万吨，增长2.1%。总发电量75.86亿千瓦时（含风电）,增长18.8%。粮食总产量20.5万吨，增长12%。规模以上工业增加值完成5.2亿元，下降41%；公共财政预算收入完成7550万元，下降52%；城镇居民人均可支配收入实现20470元，增长12%；农民人均纯收入实现13773元，增长16%。一年来，主要做了以下几方面工作：
（一）围绕转型发展，经济竞争力有所提高。
各大国有企业坚持公有制主体地位，发挥国有经济主导作用，靠改革增活力，向管理要效益，逐步向现代企业制度转变。地方煤矿企业大力实施兼并重组和整治整合，已确定划分4个区块。引进华电集团收购三合顺煤矿，使之成为继亚泰集团之后又一个落户宝山的外来上市企业。地方煤炭产量完成118万吨，同比减少19万吨。中广核风电项目进展顺利，开始并网发电。农业稳步发展，辖区播种面积50万亩，大田作物喜获丰收。特色种植、养殖步伐加快，青谷酒庄万亩葡萄园已粗具规模。设立了中小企业扶持资金，规划了宝山微小企业园区，三产增加税收956万元。招商引资和项目开发取得了新进展，引资到位资金增长5%；开复工五千万元以上产业项目9个，完成投资4.66亿元。
（二）建设管理并重，环境承载力显著增强。
继续推进保障性住房安居工程。共建设四个住宅小区，总建筑面积19.5万平方米，总投资3亿元。改造沉陷区、棚户区房屋总面积近5万平方米，搬迁安置居民790户。运用市场化运作手段，全面完成了市里下达的棚户区改造任务。投资、融资、引资、争取资金推进城乡基础设施建设，完成了卫生监督所综合楼建设工程；搬迁清运了15万立方米陈积垃圾；新建了垃圾转运站；实施了供水二期改造工程；重新选址建设了三口水源井。区政府、双鸭山农场、双鸭山林业局三方共同出资建设了七星河大桥。强力推进投资4300万元的矿山环境治理项目，治理面积81.3万平方米，搬迁矸石山7座，搬运矸石152万立方米，宝山南部地区的生态环境得到了根本改善。继续搞好供热“暖屋子”工程和物业“好管家”工程，在全市率先破解了暖气不热和物业弃管的“老大难”问题。加大城市和乡村绿化投入，净化水厂获省级“花园式园林单位”称号，七星镇华新村、上游村被评为省级生态村。持续开展接力式上岗利民行动，宝山、七星率先实现了主要街道全天候保洁。开展商业牌匾集中整治行动，对危险建筑、无主危房和建筑废墟进行了拆扒，对私搭乱建行为进行了专项治理，城乡环境卫生面貌有了明显改观。
（三）发展社会事业，民生保障力持续增加。
在财政吃紧的情况下优先保证教育支出,投入资金70万元改造了宝山村学校幼儿园，创新实施了以总园带分园的幼教集团化管理新模式。拿出教育特别奖励基金10万元奖励了52名骨干教师。多方筹资90多万元，为各学校安装了40多个摄像头，为星旺小学购置40台电脑，组建了标准化微机室。文化体育新闻事业不断进步，宝山电视台软硬件持续升级，《龙江宝山信息网》重新启动。煤炭文化展馆多次接待各方来宾和学生参观，充分发挥了教育基地作用。医疗卫生条件不断提升，深入开展了职业病健康体检。计划免疫工作规范实施，突发公共卫生事件有效防控，全区没有大的疫情发生。社会保障更加完善，城镇居民医保参保3.5万人，参保率98%。新农合参保农民2730人，参保率100%。加大低保人员核查力度，清理不符合条件的低保户1120户。千方百计拓宽就业再就业渠道，城镇登记失业率控制在3.3％以下。我老秘网区把2013年定为“社区建设年”，政府投资150多万元维修、改造、新建了5个社区办公楼，改善了社区办公环境。拨付专项资金支持红升社区日间照料中心建设，使其成为我省11个国家投资老年人托管试点项目之一。大力抓好安全生产，开展了食品安全百日会战和安全生产大检查大整治活动。对地方煤矿实行“双五”包保制度，非煤矿山、消防、交通、危险化学品、食品药品和建筑领域没有发生重大安全事故。认真接待处理群众来信来访，创新了每周二实况录像、领导牵头、各部门联合接访制度。全区共发生国家、省、市三级信访案件136件，到区未升级访440件，基本上都得到了妥善处理。特别是供水供热、搬迁动迁、环境污染、拖欠农民工工资等方面的问题，经过不懈努力，均予以化解。加强社会治安综合治理，依法打击各类违法犯罪活动，认真开展社区矫正和安置帮教工作，扩大了“平安宝山”建设成果。
人口计生、民族宗教、双拥武装、统计审计、妇女儿童等其它各项事业同步发展，取得了新成绩。
（四）坚持执政为民，政府公信力不断提升。
一年来，面对严峻的经济形势，区政府主动自觉地加强自身建设，从维护人民群众切身利益出发，认真纠正群众反映强烈的不正之风，努力做到为人民服务、对人民负责、受人民监督、让人民满意。继2012年开展“七个一”活动后，2013年又深入开展了“十个一”活动，把为群众做好事、办实事、尽孝道推广铺开，解决了一大批百姓生活中存在的实际困难。我们依法规范行政行为，自觉接受人大的法律监督和工作监督、政协的民主监督以及社会各界的监督，办理区人大代表建议意见26件和政协委员提案27件。精简会议、文件、简报，继续提倡开短会、讲短话、行短文。厉行节约，反对浪费。政府班子及组成人员认真履行党风廉政责任制，廉洁自律，勤政为民，行政效能明显提高。从去年四季度开始，政府针对“四风”深入查摆问题，制定了相关整改措施。
各位代表，2013年的发展成果来之不易。这是市委、市政府和区委正确领导的结果，是区人大、政协及社会各界有效监督、鼎力支持的结果，是历届班子薪火相传、求真务实的结果，是全区人民团结奋斗、拼搏进取的结果。在此，我代表区人民政府，向辛勤工作在各条战线的全区广大干部群众，向各位人大代表，向在我老秘网区投资兴业的企业家和各界人士，向所有关心、支持宝山经济社会发展的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！
在总结成绩的同时，我们更应清醒地看到，当前制约全区经济社会发展的深层次矛盾和问题尚未得到根本解决，政府工作仍然存在短板、盲点和瑕疵。主要表现为：经济总量不大，增长方式比较粗放，一煤独大的产业结构调整困难，实现可持续发展的问题迫在眉睫；缺少立区财源型项目，经济增长的内生动力不足；旧城区居民搬迁安置进程缓慢，群众诉求强烈；节能减排、环境治理、生态保护的任务艰巨；财政收入锐减、刚性支出猛增；社会保障水平不高，矿区就业机会有限，部分群众的生活还比较困难；少数干部思想观念、服务意识、工作效能和工作作风还不适应新形势、新任务的要求；安全生产、维护稳定的压力巨大，个别不稳定、不和谐因素仍然存在等等。这些问题我们一定正确对待，认真解决。
二、2014年工作安排 2014年区政府总体工作思路是：全面贯彻落实党的十八届三中全会和区委七届三次会议精神，坚持稳中求进总基调，继续推进“两个转变、三个优化”战略，着重克服经济下行压力，确保煤炭主导产业启稳回升，努力转方式、调结构、保增长、利民生，实现全面深化改革的良好开局。
总体目标是：规模以上工业增加值增长8%；招商引资到位资金增长6%；公共财政预算收入增长3.5%；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入各增长10%；城市登记失业率控制在4.3%以下；单位GDP综合能耗下降4%。
围绕这一总体思路和总体目标，我们将重点抓好以下几个方面的工作：
（一）推进经济结构优化调整，培育新的经济增长因素。
深入开展区域经济协作,助推国有企业搞好生产经营。丰富区域协作内涵，深挖政企合作潜力。进一步加强与农垦、森工、铁路、国电及其它中省市直企业的联合协作,充分利用其资源、技术和人才的优势,实现优势互补,共同发展。
要把地方煤炭作为事关全区经济兴衰的命脉紧紧抓在手上，强力推进地方煤矿资源整合、兼并重组，提高单井规模，减少矿井数量，淘汰落后产能，提高标准化、机械化程度，改善煤矿安全基础水平，实现本质安全。积极协调推进华电集团参与我老秘网区煤矿兼并重组，为其发展创造宽松环境。走集团化发展道路，提升改造地方煤矿，做大做强煤炭产业，煤炭产量力争完成150万吨。
壮大煤炭接续和替代产业规模，扩大矿山设备、新型建材等非煤产业总量，培育新兴产业集群。完善市场体系建设，扶持三产服务业快速发展。发挥中小企业发展基金作用，建好微小企业园区。
鼎力支持青谷酒庄万亩葡萄园建设，为矿区经济转型塑造新的龙头。同时，按照“一镇多业、一村一品、巩固种植、规模养殖、壮大集体、打造特色”的思路，以无公害产品为主打品牌，抓好特色农业发展。
依靠招商引资促进项目开发，努力培育新的经济增长点。要围绕财税抓项目，抓大不放小；围绕转型抓增量，把规模以下企业也纳入管理和统计口径。提高招商引资质量和成效，强化项目前期，丰富项目储备，创新招商方式,确保项目引进数量、投资总量、建设质量实现新突破。围绕粮食和煤炭两条产业链的延伸，在原煤、原粮转化增值上求突破。着重抓好国电龙头山南山风电、青谷酒庄葡萄酒厂、煤炭货运物流枢纽中心等重点产业项目开复工。
大力开源节流，扭转财税困难局面。强化税源管理，完善征管机制，既重视纳税大户，也要抓好小税种税收。特别要加强煤炭产销计量，强化煤矿和煤场税控，做到应收尽收。
破解瓶颈制约，着力强化发展要素保障措施 。坚持节约集约用地，提高土地利用率。科学管理沉陷区、棚户区腾空土地，构建全面收储、科学管理和有效利用的社区共管新模式。多方争取用地指标，保障产业项目的用地需求。积极拓宽融资渠道，广泛开展银企合作。强化政策研究，积极争取各级各类政策性资金。
（二）加快新型城镇发展步伐，全民参与打造美丽宝山。
完善城乡基础设施，建设美丽宝山。紧紧抓住国家、省市加快城镇化建设历史机遇，完善各厂（场）矿和城中村宏观发展规划，优化城镇化布局,提高城镇建设水平。积极争取省市对我老秘网区行政区划进行科学调整，拓展城市发展空间。完善沉陷区治理、棚户区改造和时代新城建设工程；争取沉陷区治理专项资金建设安悦小区；改建七星镇连接升昌镇2.2公里公路；完成新宝大街改扩建工程；实施仁和广场（区政府门前广场）和宏意社区广场建设工程；完善文南小区外围管网及下水改造；规划启动“夕阳红”养老家园项目；完成宝运河湿地水源地（大坝）规划设计；择址新建宝山露天集贸市场。通过区林共建，完善前进村基础设施和村容村貌，使之成为全区新农村建设样板村。同时，按照共驻共建模式推进辖区各厂（场）矿休闲广场、健身路径、交通道路、供水供热等基础设施建设项目，全方位提升城市功能和承载能力。
强化城镇管理，服务美丽宝山。继续推进供热“暖屋子”和物业“好管家”工程，扩大物业管理覆盖面。完善新建三口水源井辅助设施，确保水源井按时投入使用。创新社会管理机制，强化城市细节管理。规范交通秩序，重拳治乱；加强城管监察工作，依法严肃查处违章违规行为。扩大商业牌匾整治成果，精细管理维护市政设施。
实施生态环境综合治理，扮靓美丽宝山。加大污染源治理，强化环境保护。进一步抓好接力式上岗利民行动的组织、管理和协调，继续提高城市保洁水平。做好矿山环境治理项目的收尾工程，搞好荒山造林和城区绿化。巩固银河大街（原宝一路）亮化成果，做好新宝大街（原宝二路）和仁和广场的美化、亮化、绿化，使之成为新的城市景观。开展城乡环境综合治理，树立正面典型，抓反面典型，推动辖区环境卫生水平提档升级。
（三）不断提升公共服务能力，促进民生事业长足发展。
今年，区政府将以更多的精力、更大的投入改善民生，使辖区群众住有所居、学有所教、老有所养、病有所医、困有所助，让改革和发展的成果更多的惠及宝山人民。
加快保障性住房建设，组织好棚户区改造和沉陷区治理工程，完善安置小区各项配套设施建设，提升物业规范管理水平。抓好各类公共服务设施建设和市政设施管理，提高群众居住质量和舒适度。
优先发展教育事业，努力改善办学条件。以育人小学为试点，开展“新教育”实验，全面推进素质教育。突出抓好具有宝山特色的学前教育集团化，积极探索早教新模式。规范民办幼儿园管理，将宝山村学校打造成为农村教育典型。继续发挥教育特别奖励基金作用，激发广大教师爱岗敬业的积极性。
大力发展医疗卫生事业，深化公立医院改革，加强基层医疗卫生机构基础能力建设，着力解决群众看病难、看病贵问题。完善新型农村合作医疗制度，严抓辖区卫生所、社区卫生服务站规范化管理。继续延伸公共场所和餐饮业量化分级管理范围，强化卫生防疫和卫生监督。
注重抓好文化、新闻、体育事业，加快文化产业园区建设。继续提高宝山电视台采、编、播水平，提升节目质量。努力向上争取文体资金、项目和器材设备，积极开展各类群众性文化体育活动。
千方百计创造就业机会，促进就业再就业。统筹推进社会保障体系建设，提高社会保障水平。特别要严把低保前期审核和后期清查两道关口，坚决不允许不符合条件的人员享受低保。全面加强地方企业劳动用工管理，强化保障金收缴，创新监管模式，保护农民工利益。继续扩大社会救助范围，提高救助水平。发动全社会共同关心、关爱、帮助失独老人和留守儿童，探索居家养老、留守儿童关怀新路径,适时推进养老服务业整合。关心支持残疾人事业,争取残疾人无障碍资金和康复中心项目，为其平等参与经济社会生活创造条件。
（四）千方百计抓好安全生产，努力维护和谐稳定大局。
下大气力、创新机制抓好安全生产。切实落实政府监管责任和企业主体责任, 严肃贯彻执行安全生产责任制。探索和创新煤矿安全管理方式，完善安全监管长效机制。对辖区煤矿企业实行分类管理、重奖重罚。深入开展隐患排查治理和打非治违专项行动，严把煤矿工人招录培训关口，做好友谊5处煤矿接收后的安全监管工作，坚决遏制较大以上事故的发生。创建宝山煤矿安全教育基地，多角度开展煤矿安全警示教育活动。同时，加强消防、交通运输、建筑施工、非煤矿山、烟花爆竹、食品药品、危险化学品等领域安全管理。建立健全防灾减灾和应急救援体系，定期组织煤矿、学校、商场等单位进行应对自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件的应急演练，提高应急动员和防御能力。
继续推进“六五”普法，扩大法律援助面和普法宣传面，扎实做好安置帮教、人民调解和社区矫正工作，减少社会不安定因素。增强全民国防意识,落实优抚安置政策,巩固发展军政军民团结。加强信访调处，坚持区领导接访制度，建立行政调解、司法调解联动机制，注重发挥基层街道办事处的作用，重心下移，关口前移，努力在基层处理和化解各类矛盾。坚持“预防为主、打防结合”原则，完善社会治安防控体系，加强社会管理综合治理，实现警民联防网格化管理。严厉打击各类违法犯罪活动，努力降低发案率，着重提高破案率，提高群众安全感，确保一方平安。
在抓好上述工作的同时,我们还要统筹做好计生、人口、编制、人事、统计、区志、宗教、档案、武装等各项工作,促进各项社会事业全面进步。
（五）坚持从严理政廉洁从政，全面建设人民满意政府。
面对新形势、新任务，我们将坚持把实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益作为全部工作的出发点和落脚点，进一步转变职能、改进作风、优化服务，不断提升政府工作效率和水平。
大力推进依法治区。抓好民主法制建设，营造政府部门依法行政、市场主体依法运营、矿区民众依法行为的良好氛围。政府将更加自觉的接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督，认真执行人大及其常委会的各项决议和决定，主动听取政协的意见与建议。不断完善人大议案、政协提案办理方式，提高办结率。加强基层民主政治建设,认真落实民主选举、民主决策、民主管理制度,全面推行政务、村务、校务公开。
切实转变工作作风。认真贯彻落实区委各项决议决策，把真抓实干作为政府工作的座右铭，不作秀、不浮夸，讲低调、重实绩。提倡下基层、搞调研，接地气、聚人气。政府部门全面简政放权，提高效能。开展好党的群众路线教育实践活动，坚决反对“四风”，切实将活动成效转化为惠民利民成果。严格执行厉行节约反对浪费条例，抓好办公用房清理，适时推进公车改革。全面落实公务接待管理规定，压缩一般性支出，把更多财力用于保障和改善民生，政府过“紧日子”，让百姓过上“好日子”。
扎实推进廉政建设。落实党风廉政建设责任制,强化一岗双责。严格执行收支两条线制度,严查小金库,加大重点资金、重点项目的审计和行政监察。着力加强经济责任审计，强化审计监督。今年开始，实行机关事业单位行政负责人无债务承诺，靠制度严控政府性债务。加大绩效考核力度，严肃清理吃空饷人员。坚决纠正部门和行业不正之风，切实解决群众反映强烈的问题。努力建设一支作风过硬、廉洁奉公、勤政务实的公务员队伍。
各位代表，党的十八届三中全会描绘了新一轮改革的蓝图，为宝山实现全面振兴注入了强大动力。振兴宝山，机不可失；转型崛起，时不我待。我们将凝心聚力，开拓创新，勇于担当，奋发作为，为把宝山早日建成实力秀美幸福的龙江煤城一流强区而努力奋斗!
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