“3号征文”：统筹兼顾突出重点提纲挈领
统筹兼顾突出重点提纲挈领——例谈政府工作报告提纲写作要领
陈训建
(台州市路桥区发展和改革局)
“独照之匠，窥意象而运斤。此盖驭文之首术，谋篇之大端。”李渔认为，“不宜卒急拈豪；袖手于前,始能疾书于后” 。鲁迅的写作经验是“静观默察，烂熟于心，然后凝神结想，一挥而就” 。这些观点，形象生动地诠释了写前构思的重要性。运思能力是写作的核心能力。运思以感知为基础，为表述创造条件，并且与感知、表述相互渗透，交错进行，贯穿于写作的始终[４]。而提纲则是运思进入格局设计阶段的具体体现，尽管它只是简明扼要地列出拟写的纲目和要点，并不是文章的全部内容，但已为文章确立了基调、理清了线索、搭好了骨架，可谓“胸有成竹”并见诸于文。大凡有过写作经验的人都知道提纲的重要性，并会花大力气写好提纲。政府工作报告（以下简称《报告》）是各级人民政府依法向同级人民代表大会所作的一份工作报告。上至中央人民政府，下至省、市、县、乡各级人民政府，每年、每届都要向所辖行政区域的人民代表大会报告工作，应用范围十分广泛。在这里以一份《报告》提纲为例，谈谈提纲的写作要领。
要领一：统筹兼顾，眉清目秀
统筹兼顾是科学发展观的根本方法，也是《报告》提纲拟写应坚持的首要原则。统筹兼顾要求机关文字工作者在写提纲时，切实做到总揽全局、通盘筹划、兼顾各方。《报告》是各级人民政府的主要负责人代表本级人民政府，依法向同级人民代表大会提交的一份特殊的报告，不仅是过去一年（或一届）政府工作的“成绩单”，更是指导一个国家或地区经济、政治、文化、社会等事业全面发展的“行动纲领”，可以说是政府机关内容涵盖面最广、综合性最强、行政首长最看重的综合性文稿。今年温家宝总理代表国务院所作的《报告》，内容涵盖了经济建设、物价调控、“三农”发展、城镇化、区域建设、节能减排、生态环境保护、科技、教育、人才、就业、社保、医疗卫生、房地产市场调控、社会管理、文化、改革、开放、民族、宗教、国防、外交等几十个方面，全文长度约1.86万字。为写好这个《报告》，国务院大约在会前4个月就成立了专门的起草班子，总理自己多次作出指示，对报告的框架结构、重点内容和表述方法等提出了明确要求，国务院常务会议、中央政治局常委会议先后审议了这个《报告》，足见《报告》的重要性。要写好《报告》的提纲，起草者必须做到“身在兵位，胸为帅谋”，统筹兼顾，高屋建瓴。例文通篇统筹考虑，精心布局，既涵盖了经济、城市、农村、社会、民生、自身建设等多个面，又突出了环境综合整治、沿海开发、工贸互动、城乡一体等几个点，“纲”抓得比较好。
眉清目秀常用来形容人容貌清秀俊美，形容文章书画清新隽永、超凡脱俗，也可以说是对提纲的整体性要求。《报告》提纲是起草者在对政府工作进行全面系统性思考的基础上，对《报告》的各个部分作出的布局与安排，是一个确定主题、理清思路、搭建骨架的过程。《报告》的骨架，一要合体。合体，就是合乎《报告》的文体和语体。二要实用。提纲是用来引领《报告》写作的，必须权衡全局定好《报告》的头、腰、尾。例文采用了“两大模块+三个部分+十个板块”的主骨架（具体见《政府工作报告》提纲主要骨架图）。总结成绩实事求是，尤其是对去年工作的总结部分，用了“六个取得实效”：产业转型升级取得实效，城乡一体发展取得实效，环境综合整治取得实效，社会事业发展取得实效，和谐社会建设取得实效，政府自身建设取得实效。部署工作紧贴实践，在经济发展上是“三个强化”，在城乡建设上是“三个推进”，在环境治理上是“三个深化”，在社会建设上是“四大工程”，在政府自身建设上是“三个提高”，并用“五个抓好”提领全年政府工作，思路清晰，简明易记。正如温家宝总理对今年《报告》提出的具体要求，“总结工作简明扼要，部署工作详略得当。不讲空话、套话” 。同时，要做好过渡照应与层次衔接，还要注意气韵贯通和情感注入。例文前后过渡自然，衔接顺畅，并有两处气韵和情感处理得比较好。一是在上一届政府工作成绩总结结束后，对全区人民致以敬意、对关心支持地方发展的各级领导和各位朋友致以谢意。内容为：“在全区上下的共同努力下，本届政府顺利完成了第三届人民代表大会历次会议确定的各项任务。这是×××正确领导的结果，是全区人民共同奋斗的结果。在此，我代表区人民政府，向全区工人、农民、知识分子、干部致以崇高的敬意！向关心支持×××发展的各级领导和各位朋友表示衷心的感谢！”另一个是2012年工作部分，在部署安排了年度环境综合整治任务后，向全区人民点明了环境的意义、表示了整治的决心、发出了共进的号召。内容为：“各位代表，环境一头连着民生，一头连着发展。不仅影响现在，更制胜未来。我们要以更加坚定的决心、更加扎实的作风、更加有力的举措，强势推进环境综合整治和生态保护工作。我们也号召全区人民，自觉践行环保责任，主动摒弃生活陋习，加快淘汰落后产能，切实增厚绿色根基，全力建设生态环境优美的幸福家园！”三要优美。写提纲实际上是对文章的骨架进行设计的过程，同一个主题、同样的工作可以设计出无数的格局，起草者必须从多个格局中选出最合适的方案，使《报告》主题明确，主线突出，思路顺畅，层次清晰，眉清目秀，风骨优美。
《政府工作报告》提纲主要骨架图
要领二：突出重点，取精用弘
写文章需突出重点，写《报告》更是如此。《报告》内容涉及面广，可谓千头万绪、千言万语，如果眉毛胡子一把抓，则必然“面目可憎”。没有重点的《报告》，政府工作讲不清，行政首长不爱看，人民群众听不懂。所以，一定要分清主次，善于取精用弘，并且这一点在拟写提纲时就要体现出来。在详略处理上，例文做得比较到位，总体上以部署工作为主、总结回顾为辅，详写思路，略写总结。在总结部分，以肯定成绩为主、分析问题为辅，先后用了 “六个取得实效” 对2011年的工作进行了全面的回顾，用了六个独立的观点句对第三届人民政府工作进行了系统的梳理和总结，而对存在的困难和问题仅用了一小段话进行概括，主次非常分明。在思路部分，以五年发展谋划为辅、以2012年工作部署为主。在五年发展上，在简要分析形势、提出目标任务的基础上，用了“五个着力”：“ 着力产业升级，加快经济转型；着力城市引领，加快城乡统筹；着力生态保护，加快环境优化；着力改革开放，加快体制创新；着力民生保障，加快社会建设”，总字数不足300字。而在2012年工作部署上，起草者却不惜笔墨，浓墨重彩，围绕“五个抓好”极力勾画，前后用了九百多字！
要做到突出重点、取精用弘，机关文字工作者应有“三当”。首先，当怀全局。俗话说，“不谋全局者，不足谋一域”。胸怀全局，对综合文稿起草来说尤为重要。政府机关综合文稿的基本特点是政治性强、内容全面、信息量大、用语简洁。鉴于此，在机关从事综合文字工作必须胸怀全局。写《报告》提纲，心中若没有一个全局，就很难定准文章基调、理清行文脉络，又何谈搭好全文骨架？其次，当知实情。拟提纲不知实情，就好比盲人摸象，不识大体，不明就里。知实情的关键在于调研。具体来说，可以进行对内、对外两个方向的调研。对内，首先要贴近行政首长，通过参加会议、陪同调研、专题沟通等多种途径和方式，及时摸清并准确把握领导意图；其次要贴近地方工作实践，尤其是对地方政府投入精力多、投入资金大、工作耗时长的工作予以密切关注，细致了解；再次要贴近政府直属部门和单位的重点工作，主要通过平时关注亮点、写前明晰要点、部分专题调研的方式了解和熟悉部门工作，做到心里有数，不愁无米下锅。对外，一要清楚国际国内大的发展形势，二要清楚上级党委和政府的要求，三要清楚人民群众的现实需求。因为《报告》写出来是要给人民代表看，并最终通过各项工作的落实来实现“为人民服务”的。所以，一个好的《报告》一定会密切关注群众呼声，积极回应群众企盼。第三，当见筋骨。提纲是对《报告》整体的谋划与架构，既不能太粗，太粗则让人难见骨架全貌，也不能太细，太细则起不到提纲挈领的作用。好的提纲要在积极贯彻上级精神、切合本地发展实践的基础上，坚持形式服从内容，粗中有细，勾勒出《报告》的主体结构和框架。
**** Hidden Message *****
例文是一篇区政府领导班子换届时的《报告》提纲。考虑到政府工作的实际，这篇《报告》既要总结2011年工作，又要回去过去五年的工作，既要明确新一届政府的施政纲领，又要提出2012年政府的主要工作。实质上同样的政府工作，在一篇文稿中要写四遍，前后时间跨度长达十年，其写作难度可想而知！这篇提纲主题明确，思路清晰，层次分明，结构匀称，用语庄重，切合地方发展和政府工作实际，具有一定的学习与研究价值。
【注释】
刘勰《文心雕龙·神思》。
清·李渔《李笠翁曲话》。
鲁迅《且介亭杂文末编·“出关”的“关”》。
周姬昌，写作学高级教程，武汉大学出版社1989年版，第85页。
车玉明、齐中熙等，决不辜负人民重托——《政府工作报告》诞生记，人民日报2012年3月17日第1版。
附提纲例文：
政 府 工 作 报 告
（提纲）
各位代表：
现在，我代表×××人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请区政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2011年工作和过去五年工作回顾
过去的一年，是全区人民齐心协力、开拓创新、负重拼搏的一年。一年来，我们在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大及其常委会、区政协的监督支持下，坚持城市引领，转型升级，一体发展，改善民生，较好地完成了×××届人大五次会议确定的各项目标任务。
产业转型升级取得实效。
（①工业转型取得新突破。②服务业发展取得新成绩。③农业经济取得新进展。）
城乡一体发展取得实效。
（①重点区块建设推进有力。②基础设施建设推进有力。③新农村建设推进有力。）
环境综合整治取得实效。
（①重金属污染治理。②水环境治理。③平原绿化。④城市管理。）
社会事业发展取得实效。
和谐社会建设取得实效。
政府自身建设取得实效。
此外，外事侨务、民族宗教、档案、人防等工作扎实有序开展，共青团、妇联、关心下一代等工作也取得较好成绩。
各位代表，第三届人民政府自2007年1月选举产生以来，至今已有五年。这五年，是×××抢抓机遇、锐意创新的五年，是应对危机、攻坚克难的五年，也是奋发有为、创先争优的五年。全区上下围绕×××战略目标，开拓思路，务实进取，实现了经济社会又好又快发展。
五年来，经济实力显著增强。
五年来，城乡面貌大为改观。
五年来，沿海开发成效初显。
五年来，社会事业协调发展。
五年来，各项改革深入推进。
五年来，生活水平不断提高。
在全区上下的共同努力下，本届政府顺利完成了第三届人民代表大会历次会议确定的各项任务。这是×××正确领导的结果，是全区人民共同奋斗的结果。在此，我代表区人民政府，向全区工人、农民、知识分子、干部致以崇高的敬意！向关心支持×××发展的各级领导和各位朋友表示衷心的感谢！
在肯定成绩的同时，我们更清醒地看到，当前×××的资源要素瓶颈制约加剧，经济发展受环境容量的影响较大，转型升级显得尤为迫切；现代城市形象不够突出，城市化水平低与服务业发展水平低并存，城市品质提升显得尤为迫切；文化、教育等事业发展相对滞后，人民群众对交通、环境、安全等状况还不满意，提高公共服务和社会管理水平显得尤为迫切；部分公务人员敢闯敢冒、创先争优意识弱化，加强机关作风建设、提升政府执行力显得尤为迫切。所有这些，都需要我们在今后工作中切实加以重视和解决。
二、第四届政府工作的主要目标和任务
今后五年，是×××积极实施“十二五”宏伟蓝图、努力实现“三个率先”的关键时期。一方面，经济发展方式加快转变，浙江海洋经济加快发展，×××城市群建设加快推进；另一方面，发展面临的环境更加复杂，竞争更加激烈，形势更加严峻。我们要以高度的责任意识和强烈的忧患意识，科学判断发展趋势，主动适应环境变化。
根据“十二五”规划和×××党代会精神，今后五年发展的主要预期目标是：（略）。
围绕上述目标，重点抓好以下五方面的工作：
（一）着力产业升级，加快经济转型。
（二）着力城市引领，加快城乡统筹。
（三）着力生态保护，加快环境优化。
（四）着力改革开放，加快体制创新。
（五）着力民生保障，加快社会建设。
三、扎扎实实做好2012年工作
今年是新一届政府的开局之年，也是实施“十二五”规划承上启下的重要一年。做好今年的工作意义重大，影响深远。今年政府工作的总体要求是:（略）。
按照这一总体要求，全区经济社会发展的主要预期目标是：（略）。
实现上述目标，要做到“五个抓好”：
（一）抓好集聚化主导的工贸互动发展
1.强化发展平台拉动。
（重点推进以下平台建设：①金属资源再生产业基地；②生活资料市场园区；③金属熔铸园区；④电镀园区。）
2.强化三次产业联动。
（①工业方面：坚持“工业强区”不动摇，坚定不移地走新型工业化道路。工业性投资。制造业体系建设。企业梯队建设。②服务业方面：金融集聚区建设。总部集聚区建设。物流业。会展业。③农业方面：加强粮食生产功能区建设和现代农业园区建设。深化土地资源管理。）
3.强化创新开放带动。
（二）抓好城市化主导的城乡一体发展
1.推进中心城区建设。
（①重视规划引导。②拉好主城区框架。③完善城市功能。④加强城市管理。）
2.推进基础设施建设。
（①路网。②电网。③供水设施。④截污工程。）
3.推进美丽村镇建设。
（三）抓好生态化主导的环境综合整治
1.深化行业环境污染治理。
2.深化水环境治理。
3.深化道路安全畅通综合整治。
各位代表，环境一头连着民生，一头连着发展。不仅影响现在，更制胜未来。我们要以更加坚定的决心、更加扎实的作风、更加有力的举措，强势推进环境综合整治和生态保护工作。我们也号召全区人民，自觉践行环保责任，主动摒弃生活陋习，加快淘汰落后产能，切实增厚绿色根基，全力建设生态环境优美的幸福家园！
（四）抓好民本化主导的和谐社会建设
1.实施先进文化育民工程。
2.实施社会事业利民工程。
3.实施社会保障惠民工程。
4.实施公共安全护民工程。
（五）抓好效能化主导的政府自身建设
1.真抓实干，提高政府战斗力。
（政府工作的关键在于抓好落实。①要明确责任抓落实。②要创新方法抓落实。③要团结协作抓落实。④要奖惩有力抓落实。）
2.依法行政，提高政府公信力。
（①法制建设。②决策机制。③政务公开。④党风廉政）
3.高效服务，提高政府执行力。
（①项目服务机制。②便民服务体系建设。③政府投融资能力建设。④节约型政府建设。）
各位代表！
过去五年，勤劳智慧的×××人民创造了令人瞩目的成绩。站在新的起点，盯住新的目标，谋划新的发展，实现新的跨越，我们信心满怀。让我们在×××的坚强领导下，紧紧依靠全区人民，紧紧把握时代脉动，进一步解放思想，鼓足干劲，迎难而上，锐意拼搏，为实现“三个率先”、共创美好明天而努力奋斗！
本家好，昨晚拜读了您对何新国老师《机关文字工作五十讲》的书评，下午一班便看到了你的“得意之作”，感谢参与。 文章分析透彻入理，事事讲来头头是道！ 高水平的讲解，感谢楼主分享。 正发愁政府工作报告怎么写呢，可以借鉴，多学了 分析的很透彻，值得学习，很有收获。 本家好，昨晚拜读了您对何新国老师《机关文字工作五十讲》的书评，下午一班便看到了你的“得意之作”，感谢参与。
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文章分析透彻入理，事事讲来头头是道！
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发表于 11 小时前 | 只看该作者
高水平的讲解，感谢楼主分享。
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发表于 10 小时前 | 只看该作者
正发愁政府工作报告怎么写呢，可以借鉴，多学了
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发表于 5 分钟前 | 只看该作者
分析的很透彻，值得学习，很有收获。
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新人，本着来学习的态度，拜读老师的文章。 给了我们学习做政府报告的一个经典构架，并且分析很到位！ 学习学习在学习学习学习在学习学习学习在学习学习学习在学习学习学习在学习