立制重在实行
习近平总书记等中央政治局常委近期在分别听取联系点省区群众路线教育实践活动总体情况汇报时指出，群众路线教育实践活动已经进入攻坚阶段，越是往后，越要坚持标准、狠抓落实，如果整改落实工作大而化之，粗枝大叶，建章立制徒有其表、滥竽充数，特别是不能有效解决事关群众切身利益的问题，就会“为山九仞、功亏一篑”。因此，要把“认真”作为一条重要原则，在“整改落实、建章立制”环节，要达到中央的要求，就必须充分认识到，整改落实是关键，制度建设重在实，行动最有说服力。整改落实是关键。整改落实、建章立制环节的工作，是教育实践活动取得实效的关键所在，是一项极为重要而又十分艰巨的任务。关键就在于，整改落实对于深入贯彻落实中央“八项规定”精神，解决“四风”方面的突出问题，形成践行党的群众路线的长效机制，确保教育实践活动善始善终、取信于民至关重要。重要就在于，整改落实是最终检验活动成效的环节，也是评价活动成败的关键所在，在前两个环节提高思想认识、查摆自身存在的突出问题的基础上，整改落实环节要做到“知”“行”合一，从行动上转变、在工作中改进。艰巨就在于，整改落实是攻坚克难、啃硬骨头，任务非常繁重，有班子的整改任务、有个人的整改任务，有近期的任务、有远期的任务，有集中整治的任务、有建章立制的任务，涉及的面很宽、触及的问题很深，许多是利益问题，盘根错节，解决起来难度很大，不下狠功夫不行，要紧紧围绕为民务实清廉的要求，要抓住关键，对症下药，标本兼治，突出重点。
要着力整改本单位存在的突出问题，要把专项整治作为整改落实的重要举措，一项一项整治、一个一个攻坚。要抓住那些群众最反感、反映最强烈的“四风”问题和损害群众利益的不正之风，狠刹歪风邪气，以重点突破推动作风整体好转。
要对查摆剖析出来的问题，特别是专题民主生活会上领导班子对照检查材料中查摆出来的问题，要清楚哪些是班子的，哪些是个人的；哪些是思想层面的、哪些是工作层面的、哪些是制度层面的；哪些是当前能够解决的，哪些是需要长期努力解决的，要逐项列出清单，进一步明确整改方向，提出有针对性的整改措施。对前段边学边改、边查边改中初步解决的问题，要抓好巩固提高，防止反弹；对尚未完成的要纳入整改方案，加大力度，抓好整改；对新发现的问题要及时列入整改事项，跟进解决。
整改工作要敞开大门，全过程置于群众监督之下。要请群众参与，特别是对涉及群众切身利益的问题要充分听取群众意见或经过群众讨论。整改的内容、目标、时限、责任和进展情况，要通过一定方式向群众公开，改什么、怎么改，都要让群众看清楚。要通过民主评议、民意调查等方式让群众评判，决不能用自我感觉代替群众评价。
建章立制重在实。对已有制度进行一次全面梳理，认真做好废、改、立工作，对于实践证明行之有效、群众认可的制度，要予以重申，着力抓好落实；对于不适应密切联系群众、加强作风建设要求，与现行法规制度相抵触、不一致的，要予以废止；对于与新形势新任务要求不相适应的，要予以修订完善；对制度缺位的，要抓紧研究建立新制度，切实形成便于遵循、便于落实、便于检查的制度体系。
在反对形式主义方面，重点建立健全体现群众意愿的科学民主决策机制和工作落实机制，制定规范学会、协会管理规定等。在反对官僚主义方面，重点建立健全领导机关、领导干部以及执法监管部门和窗口单位、服务行业履职尽责的相关制度规定，完善党员干部直接联系群众制度和畅通群众诉求反映渠道制度等。在反对享乐主义方面，重点建立健全党政机关领导干部工作生活待遇的制度规定，规范领导干部住房、用车、办公用房、医疗、秘书配备等方面的工作生活待遇；完善公务接待制度，细化接待标准，严格审批管理，强化监督执行；完善因公出国（境）管理制度，严格任务审批，严肃外事纪律；制定国有金融企业、国有企业负责人职务消费管理制度，细化具体标准，规范职务消费行为等。在反对奢靡之风方面，重点建立健全党政机关厉行节约反对浪费的制度规定；建立完善楼堂馆所建设的管理制度，严格落实党政机关5年内全面停止新建楼堂馆所的要求；完善“三公”经费预算管理和公开制度，控制预算总量，严格审批程序，增强刚性约束；建立健全节庆、论坛、展会、体育运动会和招商引资活动等方面管理规定等。
要进一步畅通信访、新闻、网络、电话等监督渠道，让群众监督制度的执行情况。要严查违规行为，对违反制度规定的，要发现一起、查处一起，依纪依法严肃处理；对顶风违纪的，要从严从快处理，决不允许有令不行、有禁不止。要加大制度执行力度，坚决维护制度的严肃性、权威性，不折不扣地贯彻落实到位，以制度机制巩固党的群众路线教育实践活动成果。
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总之，整改落实、建章立制既是一场硬仗，也是一场持久战，既检验着领导机关、领导班子和领导干部的态度和决心，也考验着广大党员、干部的耐心和责任心。做好整改落实工作不能松、不能软、不能拖，做好建章立制工作也不能疲、不能混、不能急。这就要求我们要注意总结经验、改进方式，增强工作的针对性、实效性，确保重点整改措施落实到位、重点整改目标顺利实现、重点整改任务如期完成。要把成功做法经验化、零星探索系统化，使总结的过程成为认识再提高、措施再完善、工作再推进的过程，确保教育实践活动取得实实在在的效果。
（作者系中纪委办公厅常委办公室副主任赵忠山）
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