健全反fubai领导体制和工作机制
党的十八届三中全会对当前亟待解决的重大问题进行研究部署，作出《关于全面深化改革若干重大问题的决定》，这是指导我国在新形势下全面深化改革的行动纲领。《决定》第十部分要求“强化权力运行制约和监督体系”，是对党内外议论较多的反腐倡廉体制机制的重大改革与创新，是健全反fubai领导体制和工作机制的新亮点。十八届三中全会《决定》强化权力运行制约和监督体系，是对健全反fubai领导体制和工作机制的重大改革与创新，是把权力关进制度笼子的根本之策。
建设廉洁政治，核心是全心全意为人民服务，本质是为人民掌好权用好权，根本标准是人民满意，总体要求是实现干部清正、政府清廉、政治清明。保证用权为民、防止以权谋私，是建设廉洁政治的核心。fubai的实质是以权谋私，反fubai的关键在于管住权力。强化对权力运行的监督制约，始终是我们党反腐倡廉建设要解决的主要问题。习近平总书记2013年1月22日在十八届中央纪委第二次全会上提出，要“把权力关进制度的笼子里，形成不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不易腐的保障机制”，就是重要的治本措施。针对目前反fubai机构职能分散、形不成合力，有些案件难以坚决查办，fubai案件频发却责任追究不够等问题，党中央在三中全会上作出了健全反fubai领导体制和工作机制的重大决策，提出了“把权力关进制度的笼子里”的治本之策，具体体现在《决定》所述（35）（36）（37）三个方面，其主要内容是：
第一，形成科学有效的权力制约和协调机制。《决定》提出要完善党和国家领导体制，坚持民主集中制；规范各级党政主要领导干部职责权限，科学配置党政部门及内设机构权力和职能；加强和改进对主要领导干部行使权力的制约和监督，加强行政监察和审计监督；推进地方各级政府及其工作部门权力清单制度，依法公开权力运行流程等4个方面的创新举措和治本之策。
第二，加强反fubai体制机制创新和制度保障，《决定》对此作了重点部署。主要是：①加强党对党风廉政建设和反fubai工作统一领导，明确党委负主体责任，纪委负监督责任，制定实施切实可行的责任追究制度；②健全反fubai领导体制和工作机制，改革和完善各级反fubai协调小组职能，规定查办fubai案件以上级纪委领导为主；③体现强化上级纪委对下级纪委的领导，规定线索处置和案件查办在向同级党委报告的同时必须向上级纪委报告；④全面落实中央纪委向中央一级党和国家机关派驻纪检机构，改进中央和省区市巡视制度，做到对地方、部门、企事业单位全覆盖；⑤健全反腐倡廉法规制度体系，完善惩治和预防fubai、防控廉政风险等方面法律法规。
第三，健全改进作风常态化制度。《决定》围绕反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风这“四风”，要求加快体制机制改革和建设，具体包括健全领导干部带头改进作风、深入基层调查研究机制，完善直接联系和服务群众制度；改革会议公文制度，改进会风文风；健全严格的财务预算、核准和审计制度；完善选人用人专项检查和责任追究制度，改革政绩考核机制；规范并严格执行领导干部工作生活保障制度，做到6个“不准”；完善并严格执行领导干部亲属经商、担任公职和社会组织职务、出国定居等相关制度规定，坚决反对特权思想和作风等七个方面。
总之，坚持用制度管权管事管人，让人民监督权力，让权力在阳光下运行，是把权力关进制度笼子的根本之策，是全会《决定》关于党风廉政建设和反fubai斗争的创新之举和最大亮点。建设廉洁政治是一项涉及党的建设和国家政权建设的系统工程，也是一个长期的历史过程。我们必须立足实际，着眼长远，把战略目标与阶段性任务有机结合起来。当前和今后一个时期，要认真学习和深刻领会党的十八大和十八届三中全会精神，落实党章规定，坚持中国特色反腐倡廉道路，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防方针，全面推进惩治和预防fubai体系建设，更加科学有效地防治fubai，加强反fubai体制机制创新和制度改革，进一步健全完善权力运行制约和党内监督机制，不断开创廉洁政治建设新局面。□徐 南
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