在全市制度廉洁性评估现场推进会上的讲话
同志们：今天我们在这里召开全市制度廉洁性评估工作现场推进会，主要是通过现场观摩的形式，推动我老秘网市制度廉评工作的深入开展。刚才，听取了市交通运输局开展制度廉评的工作介绍，并进行了现场观摩，希望大家认真学习，积极借鉴，不断提高制度廉洁性评估工作的质量和水平。下面我讲几点意见。一、 扎实推进，全市制度廉洁性评估工作取得初步成效根据省纪委部署要求，我老秘网市开展制度廉洁性评估试点工作以来，各地各部门采取有效措施，积极探索实践，评估工作取得了阶段性成果。主要有以下几个特点：一是高度重视，周密部署安排。各地各部门按照省、市统一部署，及时召开专题会议学习贯彻，成立领导小组或指导小组，制定实施意见和工作方案，细化评估事项，强化组织领导，精心安排部署，理清工作思路，明确目标任务，细化工作职责，推动全市评估工作迅速启动、抓紧抓实。二是有序推进，分步组织实施。各地各部门对已颁布执行或拟出台的制度，进行梳理分类，广泛征求意见，确定评估重点，分步分阶段组织实施。市发改委、市交通运输局、市人社局等部门，对基层和群众反映意见较为集中的制度，及时开展评估，取得了很好的效果。截止10月底，市级机关部门已有47家已完成一级评估，召开现场观摩会5场，开展集中评估活动22场，评估重点制度164项，共计评估制度511项，提出修改建议720多条，废止或宣布失效48项，修改制度69项。三是因地制宜，改进评估方法。各地各部门结合自身实际，积极创新评估的方式方法，并普遍成立了专家库，邀请专家学者参与评估，提高了廉评工作质量和水平。市制度廉洁性评估领导小组办公室及时汇总各地各部门经验做法，总结出了具有？？特色的“353”评估工作模式，并在面上加以推广施行，大大促进了廉评工作规范化水平的提升，得到省预防fubai局领导的高度肯定。四是加强交流，强化督促指导。市制度廉洁评估领导小组办公室先后组织市发改委、市人社局、市交通运输局等部门现场观摩，加强交流，扩大工作影响和效果。同时，先后到市环保局、市城管局、医药高新区等部门、单位调研了解情况，加强督促指导，推动了廉评工作的有效落实。在充分肯定成绩的同时，我们要清醒地看到我老秘网市制度廉洁性评估工作还存在不少薄弱环节和问题。主要表现在：少数地区和部门单位对开展这项工作的重要性认识不足，缺乏主动性和自觉性，工作进展缓慢；有些制度评估方式方法不够规范，评估程序需要进一步完善；评估结果运用还不到位，评估质量有待提高。这些问题，必须引起高度重视，在今后的工作中认真加以解决。 二、提高认识，切实增强开展制度廉评工作的责任感 1.开展制度廉评工作是提升制度建设科学化水平的有效途径。习近平总书记强调“把权力关进制度的笼子里”，引起广大干部群众的共鸣。那么，制度笼子能够关得住权力吗？什么样的制度笼子才能关住权力？诸如此类的问题，显然回避不了。从“打铁还需自身硬”的角度看，把权力关进制度的笼子里，前提是要有“自身硬”的制度。从实际情况看，制度笼子也可能异化fubai的风险，意味着“把权力关进制度的笼子里”不能只盯着“权力”，而是也要看紧“制度”，做好制度笼子，保证其结实牢固，而不是“牛栏里关猫”或者“豆腐渣工程”。打造廉洁的制度笼子，就是化解制度异化fubai风险的必由之路。“正人先正己”。制度只有自身廉洁，才能有效承担起制约权力与惩治、预防权力fubai的重任。制度廉洁性评估是从廉洁角度评估制度，形象地说就是让制度照照廉洁镜子，从而给制度正衣冠、洗洗澡、治治病。制度廉洁性评估应运而生，其内在逻辑是“评”制度以反fubai，也就是通过评估制度来提高制度的反fubai效率与效能。 2.开展制度廉评工作是遏制fubai现象的重要举措。目前，我老秘网市各地各部门在制约权力方面的制度不少，对制度反腐的认同也已经深入人心，但制度的权威性不容乐观。如：一些地方与单位重制度的制定而轻制度的执行，把制度放在口头、写在纸上、挂在墙上；一些部门执行制度不规范、不严格，随意性较大，产生了一些不公平现象；更有甚者，一些制度不廉洁，是部门利益的产物，为部门权力的扩张、滥用、卸责提供合法性依据，使部门不当权力与利益固定化、“正当化”，降低了制度的感召力、公信力、可接受性、可执行性，加剧了党群干群关系的恶化。因此，打造廉洁的制度笼子，是从源头上维护制度严肃性与权威性的治本之策。 3.开展制度廉评工作是推进？？转型升级综合改革试点的迫切需要。加快推进？？转型升级综合改革试点、争创全省转型升级示范区，现已进入全面实施、加快突破阶段，这就需要制度体制机制提供有力保障。开展制度廉洁性评估，对有关制度进行全面“体检”，让“带病运行”甚至与上位法“撞车”的制度退出历史舞台，可以更好地促进转型升级综合改革的实施，为我老秘网市实现转型升级、融合发展提供有力保障。对此，全市各地各部门一定要把思想认识统一到省、市关于开展制度廉洁性评估工作的重要决策上来，把开展制度廉洁性评估作为当前的一项重要政治任务，摆上重要工作日程，加强领导，周密计划，认真组织，狠抓落实，确保我老秘网市制度廉评工作扎实推进，不断取得实实在在的成效。 三、求真务实、深入推进我老秘网市制度廉洁性评估工作我老秘网市制度廉洁性评估工作开局良好，我们要趁势而上，加大力度，进一步推动评估工作迈上新台阶。一要突出工作重点。制度廉洁性评估工作面广量大，各地各部门情况不同，基础各异。要坚持从实际出发，因地制宜，选准评估重点。要将社会关注度高、与群众利益密切相关的制度作为评估重点，强化对权力相对集中的领域、环节以及涉及决策、人财务的相关制度进行评估，对法规制度中存在的一些深层次矛盾和问题要善于发现，勇于改正。要紧扣“廉洁性”这个核心，重点围绕是否符合党和国家反腐倡廉方针政策、是否存在利益冲突、权力设定是否规范有据等方面进行评估，提出的评估意见要有针对性和建设性，做到有理有据、切中要害，能够被评估方、群众和社会普遍认可，切实从制度层面铲除fubai滋生蔓延的土壤和条件。二要加大推进力度。前不久省委常委、省纪委书记??指出，“要扎实推进制度廉洁性评估工作，积极开展试点，积累经验全面推开。”省纪委副书记、监察厅厅长??在全省制度廉评工作现场推进会上，明确要求省级层面年底前再选择一批地区和单位进行试点，已明确为试点的地区和单位要抓紧试点，条件成熟的要在本地区和单位全面展开，没有明确为试点的地区和单位页要结合各自实际，主动谋划，尽快启动。为此，下一步，我们要认真落实弘书记和江书记的要求，进一步加大工作力度，加强对各市（区）和各部门廉评工作的督促检查，并着力在各部门一级评估的基础上，组织实施二级评估，确保评估质量和效果。三要不断探索创新。制度廉洁性评估工作是一项创新举措，需要各地各部门边实践边探索，边总结边提高。要树立创优争先意识，将创新贯穿评估工作始终。将内部评审与委托第三方评估、部门自评与专家评估、日常性评估与专项性重点审查结合起来，进一步探索专家会审、社会听证等多种方式。把抓典型作为推动工作的有效手段，鼓励各地、各部门大胆探索、勇于创新，形成具有特色的经验做法，切实发挥示范带动作用，力争使我省制度廉洁性评估工作有亮点、有特色，为全省制度廉评工作的全面展开提供更多的经验。同志们，我老秘网市制度廉洁性评估试点工作责任重大，任务艰巨。我们要以高度的使命感和紧迫感，积极开拓，奋发进取，把制度廉洁性评估工作不断推向深入，为建设??廉洁政治和谱写“中国梦”的??篇章作出新的更大贡献！
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