关于开展人大代表述职工作的调查与思考

流浪者 发表于 2013-11-7 08:00:00

近年来，许多地方人大都在积极探索代表接受选民监督的方式和渠道，其中，“代表向选民述职，接受选民评议”不失为一种较为有效的选民监督代表形式。人大代表述职，是人大代表向原选区选民或选举单位口头或书面汇报履行代表职务情况，回答他们对代表工作和活动的询问，并由选民或选举单位对代表的工作进行评议，提出建议、批评和意见，以督促代表发扬成绩，整改不足，更好地发挥作用。笔者对此作了认真的调查研究，围绕开展地方人大代表述职工作进行了粗浅的思考。<o:p></o:p>一、开展人大代表述职工作的必要性<o:p></o:p>人大代表是各级人民代表大会的主体，行使着法律赋予的权力，他们的履行职务情况，直接关系到各级人大能否充分发挥好国家权力机关的作用，关系到能否真正体现出人民代表大会制度的优越性。但从现实的情况看，部分人大代表还不同程度地存在着发挥作用不够的问题，与宪法、法律的规定和广大选民寄予的厚望存在着一定的差距；少数代表还处于“举手代表”状态，没有正确处理好本职工作与执行代表职务的关系，闭会期间很少参加代表活动，缺乏与选民的密切联系；相当一部分人民群众的民主意识和人大意识还不够强，不少选民对自身享有的权利不了解，对代表的履职尽责情况知之甚少。这些问题，在笔者日前开展的问卷调查中，反映的也比较突出。在收回的181份调查问卷中，仅有52.5%的代表“闭会期间代表活动保持全勤”，68.5%的代表能“自觉走访联系选民”，81.2%的代表能做到“积极为选民代言”；而在对选民的调查中，了解“代表受原选区选民和原选举单位监督”的仅占43.1%。因此，完善对代表的监督，是当前做好代表工作，发挥代表作用的重要环节和当务之急，应当予以高度重视。<o:p></o:p>二、开展人大代表述职工作的法律依据和现实意义<o:p></o:p>开展人大代表述职活动，是一项符合宪法法律规定的工作。宪法第三条规定：“全国人民代表大会和地方各级人民代表大会都由民主选举产生，对人民负责，受人民监督”；选举法第四十三条规定：“全国和地方各级人民代表大会的代表，受选民和原选举单位的监督”；代表法第四条规定：“代表应当与原选区或原选举单位和人民群众保持密切联系，听取和反映他们的意见和要求，努力为人民服务”；第五条规定：“代表受原选区选民或原选举单位的监督，选民或者选举单位有权依法罢免自己选出的代表”。<o:p></o:p>当前，在宪法法律尚未明确具体监督形式的情况下，开展代表述职活动是加强人大建设，提高代表素质，发挥代表作用的有益尝试，也能够得到代表和选民的认可。从调查情况看，有88.4%的代表赞成述职，有91.7%的选民对代表述职表示欢迎。因此，组织开展人大代表向选民述职，从而增强其履行代表职务的政治责任感和历史使命感，是深化和推动各级人大工作的必然要求，具有重要的现实意义。<o:p></o:p>（一）开展人大代表述职有利于提高全社会的民主意识和人大意识。人大代表定期或不定期地向选民汇报工作，接受选民的监督评议，是把选举代表和监督代表的权力有机统一。选民评议代表，提出意见和批评的过程，就是进行民主法制教育和选民权力教育的过程，其本身就是让广大人民群众体验和感受民主的最好的实践活动，这对于增强全社会的民主法治意识和人大意识，加快民主法制建设进程，实施依法治国方略，都会起到积极的推动作用。<o:p></o:p>（二）开展人大代表述职有利于密切代表与选民和选举单位的联系。代表只有平时经常深入群众，听取呼声，收集意见，反映要求，排忧解难，联系群众做得好，述职汇报才能作得好。在代表述职过程中，参评选民会随时向代表提出新的意见，反映新的要求，述职代表通过虚心听取，认真思索，制定整改措施，积极改进工作，能够更好地为人民群众办好事、办实事、解难事，利于促进述职代表和选民之间的思想交流和感情沟通，能够起到互相尊重、互相理解、互相支持的作用。<o:p></o:p>（三）开展人大代表述职有利于增强代表的法律意识、履职意识、学习意识、自律意识和民本意识。实践证明，代表述职评议的过程，也是代表接受法律教育、职责教育和宗旨教育，增强代表使命意识的过程。一方面，选民对代表的述职进行评议、测评，给予肯定，提出批评，可以使述职代表从中受到启发和震动，提高为民代言的自觉性；另一方面，代表述职，接受选民监督，既是压力，也是动力，可以让代表增强责任感，时刻牢记人民的重托，努力提高参与国家事务管理的能力，更加自觉地履行职责。<o:p></o:p>（四）开展人大代表述职有利于提高人大及其常委会整体工作水平。代表工作是人大工作的基础，代表素质的高低、参政能力的大小，将直接影响人大整体工作的质量。通过述职，代表的素质得到提高，履职能力得到增强，人大及其常委会整体工作水平也会相应提高。<o:p></o:p>三、开展人大代表述职需要认真解决的几个问题<o:p></o:p>从实际操作层面来看，开展代表述职过程中还存在一些困难和问题：<o:p></o:p>（一）思想认识水平有待进一步提高。目前，对人大代表述职工作还不同程度地存在一些模糊认识。一是认为部分代表的履职意识较差，履职能力较弱，履职不够到位，担心述职会产生负面影响。二是认为目前一些地方情况比较复杂，选民评议代表会不会节外生枝，或者流于形式，产生不了预期效果等。三是担心选民民主意识不强，文化水平、相关法律知识水平不高，会不会搞成“剃头挑子一头热”，得不到选民的理解和支持。这些疑虑，给代表述职工作造成了思想上的障碍。<o:p></o:p>**** Hidden Message *****<o:p></o:p>四、开展人大代表述职需要重点把握的几个环节<o:p></o:p>（一）把握好述职代表的普遍性。代表述职应一视同仁，不论是老代表还是新代表，领导身份还是非领导身份代表，城区代表还是农村代表都要毫无例外地向选民述职，不能搞特殊化。特别是一些担任领导职务的代表、人大常委会组成人员，都要身先士卒，以普通代表的身份，主动到原选举单位和原选区选民中述职，自觉接受监督。<o:p></o:p>（二）把握好述职报告的真实性。代表的述职报告，必须做到用事实说话，有理有据，真实具体，不能闭门造车，泛泛而谈。一份合格的述职报告至少应包括以下内容：首先是代表在会议期间履行职责情况，包括出席会议，听取和审议会议各项报告，审议表决各项决议、决定，提出议案、建议、批评和意见等情况。其次，还应包括闭会期间活动情况、代表联系选民情况，如听取和反映人民群众的意见和要求、向本级人大提出建议批评和意见、督促有关部门解决群众关心的热点难点问题、监督和支持“一府两院”推进工作等情况。第三，代表履职存在的不足和今后努力的方向。<o:p></o:p>（三）把握好选民代表的广泛性。选民代表必须了解民情、通晓民意，同时敢于维权、敢于监督。要从提高代表述职评议实效的角度来合理确定选民代表的数量，人数过少不利于全面了解选民意见，人数过多也会给述职的组织工作带来不便，影响实际评议效果。在选民代表的选择上，应当注意体现“三性”：一是代表性，就是代表所在选区的各居民组、辖区单位都要有适量选民代表参加。二是行业性，就是述职代表是从事什么职业的，应当有这个行业的选民代表参加。三是权威性，就是选民代表要有一定的威信，较为公正，要敢讲话、讲真话、不偏颇。<o:p></o:p>（四）把握好代表述职的实效性。代表述职评议切忌“会完事了”。要整理好选民代表对代表本人或需代表代言的意见、建议，制定针对性的整改措施。要公示整改成果，通过合适途径和时机将代表整改情况以及建议办理落实结果告知选民；因客观原因暂时不能解决的问题，要向选民做好解释工作。选区可通过再次召开选民代表见面会的方式，组织述职代表陈述整改情况，也可通过书面方式告之，确保代表述职工作有始有终，不走过场。<o:p></o:p>五、进一步完善人大代表述职工作的几点对策<o:p></o:p>（一）加强宣传，提高认识。人大常委会要高度重视和加强宪法法律和人民代表大会制度的宣传，通过广泛深入的宣传教育，提高广大代表和选民对代表述职工作的认识，增强代表和选民参与代表述职工作的自觉性和主动性；要正确处理好人大常委会接受人大代表监督和人大代表接受选民监督的关系，积极探索完善代表述职评议的操作规程和组织步骤，使代表述职工作有据可循、有章可依，积极稳妥地推进人大代表述职工作。<o:p></o:p>（二）把握原则，规范推进。代表向选民述职工作，应把握好几项工作原则：一是党的领导原则。代表向选民述职是一项重要的政治工作，必须坚持和依靠党的领导，述职工作的总体安排、重要活动和重大问题，应当及时向同级党组织报告，取得党组织的支持和帮助，使代表述职有可靠的组织保证。二是严格依法原则。法律虽对代表述职无具体规定，但代表法中“代表受原选区选民或者选举单位的监督”的原则，是开展代表述职的重要依据。在述职工作的总体安排上，要努力体现这一原则。三是尊重现实的原则。开展代表述职评议，必须结合实际，根据代表素质、选民素质和其他相关实际情况，既不可操之过急、要求过高，也不宜因噎废食、无所作为。四是正面教育的原则。各地开展的人大代表述职工作还处于探索完善阶段，不应把“指出代表问题”作为述职评议的主攻方向，而应把主要精力放到引导代表“如何更好履职”上来，要以正面引导为主，以保证代表述职工作有一个良好的开端。（三）搭建平台，创造条件。人大代表述职开展得顺利与否，关键在于代表能否“有职可述”，选民能否“有事可评”。这就要求人大常委会组织好闭会期间的代表活动，不断加强代表履职培训，积极打造履职平台，广泛开展代表活动，为代表述职奠定良好基础；要进一步加强代表小组建设，通过小组活动这个平台，更广泛地调动代表参政议政的积极性和主动性；要紧密结合本地区经济和社会发展实际，有计划地组织代表开展调查研究，或者根据常委会的工作安排，广泛吸纳代表参加视察或执法检查等活动。这样，既能使代表工作充满生机和活力，又能让代表在扎实履职中积累述职素材。

逃之夭夭 发表于 2013-12-16 15:50:30

作为刚入职的新手，说实在话，工作中看到很多只举手的人大代表，每当这时除了遗憾还有一丝忧虑，作为一个有力监方，基层人大组织发挥的潜力还有太多~~看了前辈的文章觉得有点点活力注入了{:4_97:}

：-_Ｔimeless 发表于 2015-5-25 12:53:46

还应包括闭会期间活动情况、代表联系选民情况，如听取和反映人民群众的意见和要求、向本级人大提出建议批评和意见、督促有关部门解决群众关心的热点难点问题、监督和支持“一府两院”推进工作等情况。第三，代表履职存在的不足和今后努力的方向。

世纪新人 发表于 2017-6-4 11:33:55

关于开展人大代表述职工作的调查与思考

姜根迪如 发表于 2019-7-9 11:30:04

感谢你，我衷心感谢你

我的天 发表于 2019-7-10 08:58:06

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lnhyq 发表于 2020-7-23 15:35:48

把握好述职报告的真实性

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