明确“第一” 推进科学发展
黔江作为渝东南生态保护发展区中的重点开发区，既面临加快经济社会发展的繁重任务，也承担加强环境保护和生态建设的重大责任。我们必须围绕功能定位，立足优势资源和优势条件，突出重点，彰显特色，实现在发展中加强生态保护、在生态保护中加快发展，加快建成渝东南中心城市和武陵山区重要经济中心。坚持把科学发展作为“第一要务”。直辖以来，黔江经济社会发展取得了显著成绩，但总体上仍处在不发达阶段、仍属于不发达地区，综合发展水平与市内发达区县的差距仍然较大，不断增强综合经济实力仍然是全区的首要任务。特别是面对新的功能定位，黔江发展任务比以往更为艰巨。我们必须主动对接功能区规划，找准定位，发挥优势，加快发展。在发展思路上，要坚定不移地深入实施工业强区、城市东进、大通道建设“三大战略”，着力打造“峡谷峡江之城、清新清凉之都、养生养心之地”。在发展目标上，围绕“基本建成渝东南地区中心城市、率先在渝东南实现全面小康”两个核心目标，力争到2016年全区生产总值达到320亿元，财政收入达到55亿元，城乡居民收入超过全国平均水平。在发展路径上，坚持扩大规模总量和提升效益质量有机统一，以城镇化为引擎、新型工业化为支撑、农业现代化为基础，走差异化特色发展路子，实现发展速度和发展质量的“双重提升”。
坚持把绿色生态作为发展的“第一理念”。生态是黔江最突出的特色，也是最大的后发优势。我们必须围绕生态保护发展区功能定位和将渝东南建设成为武陵山绿色经济发展高地、重要生态屏障、民俗文化生态旅游带、扶贫开发示范区目标，突出保护生态的首要任务，科学处理好加快经济社会发展与保护生态环境的关系，优化产业布局，大力发展环境友好型特色产业，把生态优势转化为经济优势。坚定不移走新型工业化道路，依托正阳工业园区，坚持“两条腿”走路，一方面做大做强已有工业产业，延长产业链，提高产业竞争力；另一方面利用优越的生态环境和航空优势，着力布局和发展新兴产业。因地制宜发展高山蔬菜、高端猕猴桃、银耳、**材等山地特色的高效生态农业，促进农业向特色化、品牌化、标准化、规模化发展，打造高效生态农业示范区和特色农业基地。坚持把旅游业作为支柱产业来发展，依托综合交通枢纽和城中峡谷峡江优势，大力发展特色旅游，把黔江建成国内知名的旅游目的地和旅游集散地；大力发展乡村避暑度假旅游，推动生态农业与旅游业的延伸融合。
坚持把打造高品质宜居城市作为“第一竞争力”。市委把黔江作为渝东南生态保护发展区中的重点开发区，赋予了黔江在新时期加快中等城市建设的重大使命。我们要按照中等城市标准，深化、细化重点开发区的功能定位，优化城市空间布局，做到城乡总体规划、经济社会发展规划、土地利用规划、环保规划“四规合一”。特别要着眼低碳建城，开展低碳城市规划，以低碳作为未来城市的亮点和竞争力。依托城市特有的峡谷、山丘、森林、民族等符号，依山就势建设，尽可能保留原生绿地，房屋建筑疏密有度、高低相宜，多体现民族元素，不破坏天际线，不破坏自然景观，实现“城在山水中、山水在城中”“城在森林中、森林在城中”，努力建设风貌独特的高品质低碳宜居城市。进一步整合资源，创新机制，联动推进国家卫生城市、环保模范城市、生态园林城市、文明城市“四城”同创工作，力争到 2017年建成国家环保模范城市、全国生态园林城市、国家卫生城市和全国文明城市。
坚持把推动综合交通枢纽建设作为“第一抓手”。从区域经济学规律看，黔江作为中心城市，要承接周边地区人口转移，首要的是必须具备集聚辐射功能，而交通枢纽是先行要件。我们要按照“加快黔江等区域综合交通枢纽建设”的要求，抓住交通运输部对连片贫困地区交通建设加大扶持的机遇，全面完善对外出口大通道、周边区域间联接通道和区内交通网络，加快构建武陵山区综合交通枢纽。围绕构建“一空六高六铁”大交通格局，有力有序推进渝怀二线、黔张常铁路、黔恩黔梁高速、机场扩建、城际铁路等重大交通项目建设。重点围绕黔咸酉彭“半小时城镇群”通畅目标，全面改造升级国省县道，加快完善联接咸丰、利川等地的区域性快速通道。围绕“1小时黔江”目标，提档升级通乡通村公路。加速建设城市东外环快速干道和城市组团快速通道，形成横纵联合的城市道路主骨架网络。
坚持把民生改善作为“第一追求”。我们认为，黔江要建成渝东南中心城市，在加快推进城镇化和工业化、增强人口承载能力的同时，必须完善公共服务功能，提高市民的幸福指数。要统筹解决好教育、就业、医疗、社保、住房等民生问题，努力实现学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居，吸引周边地区人口前来就业和生活。要优先发展教育事业，积极创办本科院校，优质发展高中教育，优化发展中高职教育，推进义务教育均衡发展，建设区域性教育中心。要加强龙头医院建设，实现乡镇卫生院、社区卫生服务中心标准化全覆盖，建设区域性医疗中心。要紧紧抓住武陵山区连片扶贫开发的历史机遇，加大扶贫开发力度，大力推进整村脱贫和实施高山生态扶贫搬迁，彻底解决农村贫困问题，努力建设武陵山扶贫开发示范区，在渝东南率先全面小康。
（作者系重庆市黔江区人民政府区长吴忠）
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