关于全区第三产业发展情况的调查与思考
第三产业是国民经济的重要组成部分。大力发展第三产业是调整现代经济结构,促进市场经济发育，提高国民经济整体效益和效率的重要途径。“十一五”以来，我老秘网区第三产业发展取得了长足的进步，已成为区域经济增长的一支重要力量，但与发达地区相比还存在总量不足，内部结构不尽合理等问题。就今年的发展情况来看，一季度，全区第三产业增加值完成11.44亿元，占全市第三产业总量的47.1%，同比增长7.5%。针对一季度第三产业发展现状和存在问题，我们进行了深入调查和分析。一、行业现状
1.交通运输、仓储和邮政业：辖区内现有市公交公司、东运集团、华荣运业公司、亨通运业公司、金江运业公司、兴达运业公司等限上道路交通运输企业9家，丰田粮食储备购销公司、中央储备粮平凉直属库、十里铺粮库等限上仓储企业3家，限上邮政业仅平凉市邮政局1家。2012年公路运输总周转量312670万吨公里，比上年增长53.6%。邮政业务总量2.4亿元，比上年增长14.8%。2013年一季度公路运输总周转量64853.4万吨公里，同比增长10%；邮政业务总量108.1万元，同比增长12%。交通运输、仓储和邮政业完成增加值1.75亿元，同比增长5.2%，占第三产业总量的15.3%。
2.批发零售业：辖区内现有新世纪工贸开发公司、世纪金鼎购物广场、平凉商城综合批发市场等限上商贸企业4家。2012年全区批发零售业实现销售总额47.48亿元，较上年增长18.7%。2013年一季度批发业实现销售额10.1亿元，零售业实现销售额0.93亿元，同比分别增长11.5%和12.6%。批发和零售业实现增加值9972万元，同比增长5%，占第三产业总量的8.7%。
3.住宿餐饮业：有广成大老秘网、华辰大老秘网、天正大老秘网、大禹王朝等限上住宿餐饮业10家。2012年，住宿餐饮业实现营业额3.8亿元，较上年增长22%。2013年一季度住宿业实现营业额0.33亿元，餐饮业实现营业额0.06亿元，同比分别增长12.1%和10.2%，住宿和餐饮业实现增加值8826万元，同比增长2.5%，占第三产业总量的7.7%。
4.房地产业：现有新世纪房地产开发公司、天正房地产公司等房地产企业20家。2012年房地产开发完成投资20.82亿元，比上年增长84.05%，建设住房94.1万平方米，其中：保障性住房15.6万平方米，商品房78.5万平方米，竣工面积26.8万平方米。商品房销售面积38万平方米，房地产业从业人员10930人，从业人员劳动者报酬3.47亿元，较上年分别增长32%、16%和18.8%。2013年一季度房地产开发完成投资3.6亿元，同比下降77.8%，开工建设住房面积48万平方米，商品房销售面积15.5万平方米，房地产业从业人员11557人，从业人员劳动者报酬9881万元，同比分别增长48.5%、16%和24%。房地产业完成增加值1.57亿元，同比增长8%，占第三产业总量的13.7%。
5.金融业：2012年全区人民币存款余额达189.64亿元、贷款余额达117.65亿元，比上年分别增长25%和9%，保险公司各项保费收入2.93亿元，比上年增长16.4%。2013年一季度人民币存款余额达137.14亿元、贷款余额达72.89亿元，同比分别下降3.2%和0.4%。金融业实现增加值1.6亿元，同比增长10%，占第三产业总量的14%。
6.旅游业：辖区内共有旅游景点11处，其中5A级景区1处，3A级景区3处。2012年全区共接待游客304.1万人次，旅游综合收入15.1亿元，分别较上年增长29.3%和31%。2013年一季度接待游客73万人次，同比增长57.6%，旅游综合收入3.69万元，同比增长60.7%。
7.营利性服务业：2012年固定电话用户86061户，移动电话用户275707户，互联网上网用户45089户。电信业务总量达到8.88亿元，比上年增长46%。2013年一季度电信业务总量达到26697万元，同比增长25%。营利性服务业完成增加值1.58亿元，同比增长8.6%，占第三产业总量的13.8%。其中信息服务业完成增加值6154万元，同比增长12.5%；其他营利性服务业营业税增长15%，完成增加值9668万元，同比增长6.1%。
8.非营利性服务业：2013年一季度科学技术支出971万元，同比增长1791.7%；教育支出2.7亿元，同比增长25.1%；文化体育与传媒支出642万元，同比增长4%；医疗卫生支出1.27亿元，同比增长266.8%。一般公共服务支出1.27亿元，同比下降10.9%。非营利性服务业完成增加值3.05亿元，同比增长 8.4%，占第三产业总量的26.7%。其中公共管理和社会组织完成增加值2.64亿元，同比增长8.8%；其他非营利性服务业完成增加值4182万元，同比增长5.5%。
二、原因分析
一季度，第三产业增幅较低，其主要原因是：一是国家现行的统计制度是下管一级，国家大盘子确定后，采取“切蛋糕”的方式，向各省审核反馈统计数据，省上根据国家反馈的数据，才向市、州审核反馈。从调研情况看，县（区）上报数据均高于省、市统计反馈数据。二是从产业经济学理论来看，第三产业是在第一、第二产业发展到一定阶段后逐步发展起来的，是一、二产业发展后的产物，没有一、二产业作为基础，服务业就缺乏服务对象和群体。发达国家的先进经验告诉我们，服务业比重快速、持续提高是在工业化后期开始出现的，在整个工业化过程中，服务业产出比重的变化趋势并不明显，出现的是反复振荡的过程。这些国家一旦第三产业比重超过50%，其第二产业的增长速度一般只有在2%、3%左右。目前，崆峒区还处于工业化初期阶段，工业仍处于高速增长阶段，还未进入服务业发展的主导期。三是受传统消费观念影响，居民消费仍以实物类商品消费为主，服务类商品消费比重较小，导致第三产业发展的活力和后劲不足。主要表现在大多数居民家庭仍然将收入的绝大部分用于购买住房、子女上学以及养老保障等刚性支出；居民的生活消费仍停留在较低层次，特别是对文化娱乐等方面的消费需求不强；城乡居民收入低，对消费市场发展有所抑制。四是支撑第三产业的各行业发展活力不强。交通运输业受周边煤炭等工业产品滞销、产品积压、运输成本增加的影响，一季度公路运输总周转量仅增长10%，比去年同期下降29个百分点。 批发零售业受价格上涨的影响，居民消费意愿不足，一季度居民消费价格累计上涨3.5%，高于周边地区。随着房地产调控政策的延续，商品房销售回落，对其相关五金电料类、建筑及装潢材料类商品的消费需求减弱。工业企业生产出现大幅的下行，对原材料等生产资料需求不旺，导致销售对象为工业企业的批发业业务量下降。一季度批发商品销售额和零售业商品销售额增速比去年同期分别下降4.2和11.7个百分点。住宿餐饮业受一季度寒冷天气影响，居民外出消费的次数，造成大部分住宿餐饮业营业额减少。食品原材料价格上涨，餐馆经营企业、个体户经营成本加大，导致饭菜销售价格上涨较大，加上食品安全、禽流感等因素影响，消费者的消费意愿下降。一季度住宿业营业额和餐饮业营业额增速比去年同期分别下降42.2和7个百分点。金融业受贷款利率高、信贷门槛过高，重点项目只有取得国家发改委核准方可贷款，贷款需求不足，担保平台不健全。存款利率低，跟不上物价涨幅，为保值、增值，大量的存款、贷款进入楼市、股市。一季度金融机构存贷款增速比去年同期下降10.4个百分点。房地产业受原材料、人工等价格持续上涨，房地产开发投资成本增长，但在限购令持续推行之下，由于投资者和改善型购房者大多不具备再购房资格，加之消费者对房地产走势持观望态度，房地产销售锐减，市场低迷，增速放缓。一季度商品房销售面积增速比去年同期下降5.5个百分点。营利性服务业受信息与科技服务业发展处于低端，缺乏竞争力，电信用户增量不足，新的业务开发少，一季度电信业务总量增长25%，增速比去年同期下降1.5个百分点。非营利性服务业中公共管理和社会组织完成增加值占第三产业总量的23%，中央“八项规定”厉行节约，反对浪费，精简会议、文件，一般公共服务支出同比下降10.9%。
三、对策建议
1.加大对第三产业各行业指标调度监测。第三产业是国民经济的重要支撑，是衡量一个地区生产社会化程度和经济发展水平的重要标志，实践证明，第三产业正在成为经济社会发展的必然趋势和推动第一、第二产业发展的强大动力。随着城乡居民收入的不断提高，对生活质量和各项服务的需求越来越迫切，加快发展第三产业，对于转变经济发展方式、优化产业结构、扩大社会就业、维护社会和谐稳定、实现经济社会全面协调可持续发展，具有十分重要的战略意义。建立健全各行业形势分析制度，进一步加强对三产重点核算指标的监测，特别是对服务业增速影响较大的一般公共支出、营利性服务业营业税、公路运输周转量等指标跟踪调度，密切关注各重点行业指标的发展走势，注重对重点指标趋势性问题的研究，确保各项指标顺利完成。
2.做大做强商贸流通业。抓好商贸设施项目建设，运用现代经营方式和信息技术改造提升传统服务业，推进连锁经营、特许经营、电子商务等组织形式和服务方式的发展，积极发展文化、体育健身、旅游、教育培训、社区服务、物业管理等需求潜力大的产业，鼓励企业做大做强，不断优化结构，提升层次，提高核心竞争力。
3.着力繁荣餐饮娱乐业。崆峒区餐饮娱乐业存在经营种类相对单一、服务水平相对滞后等不足和问题，必须探索提升餐饮娱乐业的档次和水平，重点发掘文化、商务、休闲等现代生活主题，进一步丰富餐饮娱乐业的经营内容，致力为消费者提供多元化的服务。注重引导企业实施品牌战略，坚持以名牌促提升，以名牌促发展，进一步抢占高端消费的市场空间。
4.稳步发展房地产业。加快中心城市建设步伐，加快廉租房、公租房和限价商品房建设，适量增加中低价位、中小户型普通商品住房供应，建立合理的住房供给体系，引导市场满足不同层次消费者的住房需求，促进房地产业健康持续发展。依法规范商品房开发和销售行为，维护房地产市场秩序，对已核准的房地产项目督促项目单位尽快开工建设。
5.大力发展现代物流业。充分发挥区位优势，整合物流资源，坚持现代仓储、多式联运、商品批发展示和信息服务“四位一体”，构筑起由物流园区、配送中心、大型批发市场、相关物流龙头企业、代理企业、物流基础设施系统构成的物流体系。注重引导加强与区外物流企业的合作，引进、培育一批上规模的物流企业。
6.加快发展旅游业。加快崆峒山生态文化旅游示范区、平凉原生态民俗文化体验区建设步伐，实施崆峒山景区旅游服务扩容等重点旅游项目，打造一批知名景区景点。加强策划包装，加大宣传推介力度，进一步拓展客源市场，全年旅游接待人数和综合收入力争分别增长25%以上。
7.创新发展社区服务业。研究提高社区服务业发展水平，致力在拓展服务空间，增强服务功能上下功夫，引导健全面向城市居民的家政、物业、便利商贸和社区医疗卫生、文化娱乐、文体教育等便民利民服务体系，满足社区居民多样化需求。规范发展社区服务业，加强从业人员技能培训，推行标准化服务，引导社区服务的品牌化，尽快形成一批具有相当规模和较高知名度的专业性或综合性名牌社区管理企业。
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