关注弱势群体食品安全促进和谐社会健康发展_对青岛市弱势群体食品安全情况的调查报告
中国食品药品监管 !20""0#7·第二期中国食品药品监管
CHINA FOOD DRUG ADMINISTRATION
食品监管
高度关注农民和城乡低保人口、
进城务工人员等弱势群体的饮食安
全，让他们充分享受到社会发展的成
果，是构建社会主义和谐社会的重要
工作内容。最近，我们利用3 个月的
时间，对全市弱势群体饮食安全状况
进行了专项调查，深深感到弱势群体
饮食安全存在着许多问题，急需采取
积极措施认真加以解决。
一、当前青岛市弱势群体
食品安全现状
通过对全市12 个市（区）884 名
低保户、1424 名农民及建筑工地外来
务工人员食品安全现状的抽样调查，
我们感到弱势群体的饮食安全存在
着以下几个方面的主要问题：一是弱
势群体收入和消费水平低。被调查人
群主要是农民、低保户和建筑工地务
工人员，他们的家庭人均月收入是
90～260 元，用于食品的人均月支出
是50～100 元。其中家庭人均月收入
210 元以上的主要是城镇建筑务工人
员。被调查者用于食品的人均月支出
30 元以下的占7. 1%，30～50 元的占
36. 4%，50～100 元的占39. 6%，100～
200 元的占13. 1%，200 元以上的占
6. 9%，绝大多数弱势群体用于食品方
面的支出都占家庭总收入的半数以
上，弱势群体由于家庭收入低，其食
品安全状况不容乐观。二是主要在小
摊点购买廉价食品。由于路边早/ 夜
市、小摊点相对超市的价格便宜，成
为低收入家庭食品的主要购进渠道，
食品品种的消费也主要集中在粮食、
蔬菜、食用油等生活必需品上，极少
购买肉类、水果、奶制品、饮料等食
品。我们对胶州城里一低保户的调查
中了解到，该户从没到超市购买过有
生产厂家的食品，购买食品时最关注
的是价格便宜等。三是缺乏食品识别
常识。此次调查中，仅有52%的被调
查者在购买商品时会自觉察看生产
厂家、日期、保质期等内容，决定购买
商品的理由排序是：价格便宜、生活
习惯、方便、质量价格并重、感官舒
服、营养安全。四是食品安全自我保
护能力弱。在购买了问题食品后，
55%的被调查者选择了照常食用或加
工处理后再食用，直接找商家要求退
货或者去相关部门投诉的只占调查
总数的20%。而一旦发生食物中毒
后，37%的被调查者自己买药治疗，
60%以上的被调查者选择不治疗。遇
到食品安全问题时，77%的被调查者
不选择到有关部门投诉，对投诉解决
的满意度也仅为9%。五是对政府食
品安全专项整治工作不太了解。仅有
36%的被调查者了解食品市场专项整
治，对政府或新闻媒体发布的食品安
全信息，37%的被调查者表示一般关
注，22%的被调查者表示不关注；获取
食品安全知识的渠道较为单一，60%
以上的被调查者从电视上获得，9%的
被调查者通过广播获得，30%的被调
查者通过亲朋好友获得，通过报刊杂
志和互联网的微乎其微。六是建筑工
地农民工饮食安全没有保障。其三餐
食品购买的地点主要集中在路边的
小摊点，卫生条件差，安全隐患大。他
们在购买食品时，首先考虑的是价格
因素，然后才是质量，多数被调查者
都表示多次购买过以假充真、以次充
好和变质的食品。
二、制约弱势群体食品安
全的因素
1. 社会经济发展不平衡，制约了
关注弱势群体食品安全
促进和谐社会健康发展
———对青岛市弱势群体食品安全情况的调查报告
□文/ 徐修顺
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弱势群体的食品安全。“仓禀实而知
礼节”，食品安全问题也是如此。由
于社会经济发展的不平衡，造成了弱
势群体收入低、文化水平低、食品安
全意识差等问题。通过调查我们发
现，由于没有充裕的收入，弱势群体
在购买食品时往往只考虑价格问题，
很少考虑食品安全问题，购买的大多
是质量较差的食品。由于文化水平
低、食品安全意识及法律意识不强，
缺乏自我维权意识。据基层工商部门
反映，农村产品的质量投诉，主要集
中在种子、化肥等农业生产资料和家
用电器等方面，食品质量问题投诉较
少。食品投诉少不是没问题，而是老
百姓认为只要不发生食物中毒等重
大安全事故，就不算问题，也就不会
有人举报。农村群众限于收入水平、
文化程度、消费经验和消费习惯等因
素的制约，对商品的属性、特征不甚
了解，不自觉地变成了假冒伪劣产品
的受害者。
2. 农村食品经营基础条件薄弱，
经营状况混乱。一是基础条件较差。
农村食品经营单位大多为小商店
（小卖部），规模小、条件差，缺乏必
要的防潮、防水、防鼠、防虫设施。部
分市（区）农村食品经营单位经营人
员80%以上为初中以下文化，少数食
品店的经营人员为文盲，经营管理水
平极差。二是进货渠道混乱，食品质
量难以保证。农村的小卖部进货渠道
主要是流动商贩送货或城乡结合部
的批发市场，绝大部分经营者没有索
证索票的意识，经营管理手段落后，
质量意识、责任意识淡薄。据调查，三
无产品（无厂名、厂址、生产日期）占
到7. 9%，过期、变质、霉烂食品占
3. 8%，其他不合格食品为2. 5%，不合
格食品达到经营食品总数的14. 2%。
在“三无产品”和过期、变质、霉烂食
品中，儿童食品和饮料、糕点占较大
比重，许多散装食品污染严重，儿童
食品和饮料违规添加着色剂、调味
剂、防腐剂等化学物质较普遍，超过
保质期的
较多，这严
重威胁着
弱势群体
的食品安
全。
3. 农
贸、集贸市
场管理不
规范，亟待
加强整顿。
农贸、集贸
市场是农
村主要的
流通、交易
场所，小摊、小贩数量多，流动速度
快，带来了许多食品安全问题，主要
表现在：一是“三无”食品较多。农村
集贸市场上的食品多为小企业或私
人小作坊生产，没有厂名、厂址和生
产日期，许多商品根本保证不了质
量，有的甚至已经过了保质期。特别
是节假日期间农民集中购买食品时，
“三无” 食品充斥市场的现象严重。
二是卫生条件差，食用安全难以保
证。农村集贸市场销售人员流动性
大，加工场所大多不固定，大部分肉
类、熟食、糕点等露天经营、现场制
作，污染严重，很难达到卫生标准，这
给弱势群体饮食安全埋下了隐患。
4. 食品监管体制不顺，监管力量
薄弱。乡镇和农村的小油坊、豆腐、油
条、粉条、面粉、馒头、粉皮、挂面等小
作坊后院加工前院销售，是一个生
产、流通和消费的混合体。现行监管
体制造成农村没有专门的食品安全
监管队伍, 乡镇基层政府及农村村委
会对食品安全的监管责任未得到有
效落实，而农村食品涉及面广量大且
比较分散，监管部门力量不足，执法
装备匮乏，监管重心难以下移，从而
使不法分子有机可乘，将假冒伪劣食
品销往农村，而农民购买食品时往往
因经济条件限制，贪图便宜购买假冒
伪劣食品，以致上当受骗蒙受损失。
基层从事食品安全监管工作的执法
人员在法律素养、业务知识水平方面
需进一步提升。当前食品制假售假技
术不断提高，手段不断更新，执法人
员仅能从产品外包装上发现是否是
“三无”产品和过期食品，辨别真伪
的知识缺乏，技术手段落后，致使不
法分子将假冒伪劣食品大量销往农
村集贸市场和小卖部，受坑害的多数
是弱势群体。
5. 宣传不到位，标准意识差。虽
然各级对食品安全生产、流通、销售
的各个环节都颁发了系列规定，但由
于缺乏广泛的宣传教育和监督管理，
致使生产者、销售者和消费者特别是
弱势群体不知、不懂、不在乎的现象
特别严重。凭习惯、按惯例，只看表不
重本的现象也比较普遍。如在较偏远
农村的蔬菜种植方面，滥用化学肥料
的比较突出，对该用什么肥料，该用
什么药物，既无标准也无人指导，对
于上市的农产品，既无人把关也无人
监督，致使滥用违禁药、超标药的问
题时时、处处都会发生。
三、解决弱势群体食品安
全的对策
针对当前弱势群体食品安全方
面存在的问题，我们认为应从以下几
食品监管
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个方面加大工作力度，切实解决弱势
群体的食品安全问题。
一是进一步加强对农村食品安
全工作的领导。要切实加强对食品安
全工作的统筹管理，进一步理顺各监
管部门的关系，坚持“分段监管为
主，品种监管为辅”的原则，加强部
门间的协调合作，通过建立联动机
制，加强综合执法、联合执法，实现职
能互补，构建食品安全监管的长效机
制。各级政府对本辖区食品安全负总
责，统一组织领导食品安全监管工
作，建立各级政府食品安全工作的责
任制，形成一级抓一级，一级对一级
负责的食品安全责任体系。乡镇政
府、街道办事处、社区居委会、农村村
委会等基层组织，要全面落实相应的
监管责任。对因工作失职而发生重大
食品安全问题的，要追究有关领导和
责任人的责任。
二是严格把好食品流通的各个
环节。严格实施食品质量安全市场准
入制度和信用制度，积极推进经营企
业落实进货检查验收、索证索票、购
销台账和质量承诺制度，实行不合格
食品的退市、召回、销毁、公布制度，
加快食品安全信用体系建设，建立健
全食品生产、经营企业质量档案，严
惩失信行为。大力发展连锁经营、物
流配送等现代营销方式，鼓励食品连
锁门店进社区、进农村，通过直销、加
盟、配送等形式，对农村原有的“夫
妻店”或“代销店”按照超市连锁经
营和加盟的方式进行整治和规范，形
成镇有“连锁超市”，村有“便民店”
的放心食品供应格局。
三是加强农村食品生产加工环
节的整治。要进一步加大监管力度，
彻底解决无证生产经营的问题，对于
符合有关要求或经过整改后能达到
有关条件的，要按照规定程序和要求
办理各种证照，对于达不到条件的食
品加工企业和小作坊要予以取缔，并
按照“谁发证，谁监管”的原则，做好
农村小作坊的监管。要进一步完善规
章制度，强化日常监管。通过巡查、回
访、年审、监督抽查、强制检验等方式
强化日常监管；进一步完善预警制
度、快速反应机制、奖励举报制度、行
政辖区打假责任制、制假“黑名单”
制度等五项执法打假制度；建立假劣
食品收回制度。要进一步加强对食品
添加剂使用的监管。严查用非食品原
料加工制作食品行为，检查企业对购
入食品添加剂进行索证的制度执行
情况。要进一步开展食品卫生许可证
专项整治。以规范保健食品、婴幼儿
配方食品、面粉、熟肉制品、调味品、
食品添加剂和饮料生产企业的食品
卫生许可证发放和监督为重点，以清
理无证和不符合卫生许可条件的企
业为工作内容，严格按照食品卫生监
督量化分级管理制度的要求进行审
查和监督，继续开展食品卫生许可证
专项整治。
四是加快农村食品“三网”建设
的步伐。建设农村食品的供应网络、
监督网络、信息网络，保障农村食品
安全。完善食品监管网络，逐步形成
以当地政府部门力量为主的食品监
督员队伍、以基层力量为主的食品协
管员队伍、以社会力量为主的群众监
督员队伍。推进农村食品供应网络建
设，积极发展商业直配式、增设网点
式食品供应模式，确保农村食品供应
网络建设质量。推进信息网络建设，
实现与行政相对人的信息资源共享，
提高行政效能。
五是加强建筑工地附近食品安
全的管理。各建筑工程公司、建设施
工单位要高度重视建筑工地食堂的
食品安全工作，明确建筑工地项目负
责人是食品安全第一责任人，建筑工
地食堂管理人员是食品安全直接责
任人。要制定建筑工地饮食安全的防
范措施，认真抓好落实并定期组织检
查，切实维护工人的身体健康和食品
安全。建筑工地食堂必须办理《卫生
许可证》和从业人员健康证，未办理
行政许可或不符合基本条件的食堂
要限期整改，改善食堂环境和硬件设
施、设备，使其符合食品卫生安全和
操作要求，整改后仍达不到要求的必
须停办。要指定专职或兼职人员负责
日常食品卫生管理工作。建立《食堂
食品采购台账》，规范进货渠道，落
实进货检查验收制度，对采购的食
品，应当向供货人索取、查验相应的
营业执照、卫生许可证等相关证件并
留存备案。开展预防食物中毒知识的
宣传和教育工作，提高建筑工人的自
我防范意识。健全食品安全事故报告
制度，建筑工地食堂就餐人员中出现
可疑食物中毒症状的，施工单位必须
积极送往医院组织救治，并控制、保
护好现场，积极配合有关部门做好调
查和处理工作。
六是积极做好食品安全的宣传
工作。以“小康文明村”建设为平台
和依托，充分利用“食品安全宣传
周”、3·15 消费者权益日、农村大集
等时机，借助广播、电视、文艺演出等
农民喜闻乐见的形式，深入开展食品
安全进村镇、学校等活动。通过广泛
向群众宣传法律法规和食品安全知
识，揭露问题食品和宣传优质食品品
牌，提高消费者的食品安全意识和维
权监督积极性。要深入开展农业标准
化知识宣传和技术培训工作。通过科
技下乡、专项培训、技能考核、专家对
应指导以及印发明白纸、宣传册、标
准汇编、政策法规和建设网络专页等
多种形式，大力普及农产品质量安全
管理知识，全面提高基层干部、农技
人员以及生产企业和农民的农业标
准化管理水平。大力宣传贯彻《产品
质量法》、《食品卫生法》等法律法
规，加强农村食品生产、经营、餐饮、
小作坊等食品从业人员的食品安全
教育，强化对从业人员的技术培训，
提高他们的食品安全意识和法制意
识，促进农村食品生产经营者的自
律，进一步提高食品质量。
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