竹房城镇带村级阵地建设的调研报告
根据部领导要求，2月中旬，我们组成专题调研组深入到竹房城镇带竹溪、竹山、房县3个县、13个乡镇和47个村（居）就村级阵地建设情况开展专题调研。调研组采取召开座谈会、发放问卷调查、实地查看等方式进行，选取了竹溪县城关镇、蒋家堰镇，竹山县宝丰镇、潘口乡，房县化龙堰镇、军店镇等部分乡镇和村（居），先后与3个县委组织部长、部分乡镇党委书记、村（居）主要负责人和党员群众进行了座谈，就如何把村级阵地建好、管好、用好等方面问题进行了深入探讨，并广泛征求了意见，现报告如下。一、竹房城镇带村级活动阵地现状
竹房城镇带东起房县城关镇，西至竹溪县蒋家堰镇关垭共计173公里沿线涉及18个乡镇373个村（居），总人口74.59万人，559个基层党组织，17131名党员。截至目前，有村级组织办公活动场所的村（居）356个，占95.4%，其中，阵地建设较好的村（居）（办公设施配套好，办公条件优越）204个，占57.3%；阵地建设一般的村（居）（办公设施基本配套，办公条件一般）118个，占33.1%；阵地建设差的村（居）（办公设施配套差，办公条件差）34个，占9.6%。有室外活动场地的267个，占75%。党员群众服务中心达到“五务合一”要求标准的296个，占83.1%。党员群众对村级阵地建设目前状况比较认可，期待很高，在“关于村级阵地建设和使用情况满意程度上”一栏上，选择“满意”的占71.3%，选择“基本满意”的占19.3%，选择“不满意”的占4.7%。
二、存在的主要问题
1、村情差异大，发展不平衡。竹溪、竹山、房县是南部山区县，由于村多面广，加之地域不同，经济基础差别等原因，村与村之间，乡镇与乡镇之间的村级阵地建设情况都还存在很大差异。就区域而言，靠近305国道公路沿线的90个村（居），占24.1%，由于地域优势明显，经济结构多元化，经济基础较好，因而村级阵地建设规模较高，功能较为完善，作用发挥也较好，如竹溪县城关镇东风村、竹山县宝丰镇施洋路社区、房县化龙堰镇古城村等村级阵地活动场所在建设规模、功能作用发挥等各个方面不仅在本镇、本县具有典型性，在全市甚至全省也很具有代表性。反之，远离305国道公路沿线的多数村，由于经济结构单一，地处相对偏远，经济条件较差，村级活动阵地建设规模不高，功能不尽完善，有的活动场所多是一些旧学校、旧房子改造而成，办公活动条件十分简陋；有的村办公用房仅几十平方米，如竹溪县蒋家堰镇中原村，村部借用村办学校1间用砖瓦房，面积仅15㎡；还有的11个村甚至无办公场所，办公地点轮流放在村干部家中，稳定性很差。
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三、原因分析
1、干部不力。岗位吸引力不够，农村党员能人纷纷外流奔“钱程”，外出的农村党员能人又普遍不愿回乡任职，导致人员难选，人心难拴，队伍难稳。选拔机制不活，注重资历、忽视潜力，导致年轻村党组织书记难选，后备干部培养不够，调查中我们了解到，虽然每个村都确定有3－5名后备干部，但“备而无用、备而不用”的情况较为普遍，备用脱节使后备干部积极性减弱。培训的针对性不强，方法较为呆板，形式较为单一，不利于村干部能力素质的提高。带头致富能力不够，思想跟不上新形势的发展，工作方法单一，在群众中没有号召力。党员干部队伍结构不优，年龄老化严重，学历层次低，如竹山县潘口乡龙王沟村45名党员，60岁以上的16人，占35.5%；房县军店镇军店街社区81名党员，60岁以上的34人，占42%。加上部分党员党性意识、服务意识谈薄，难以形成工作动力，多数村还存有“开会付酬”的现象。
2、保障不够。村干部包括村党组织书记的工资报酬主要来源于转移支付，受于县乡两级财政的制约，村干部的报酬待遇低且长期得不到改善，调研中我们了解到村干部工资普遍在6000元/年—10000元/年左右，其中，竹山县潘口乡潘口河村村干部平均工资在10000元/年左右，比邻村和其他两县稍高，但仍不能满足日常生活开支需要，多数村干部依然要靠开办个人产业、打工等多种形式来增加收入。因而，工资待遇不高的问题，直接影响了村干部工作的积极性。村级组织的日常办公经费和村级阵地建设日常管理费用主要依靠财政支持，经费来源有限，村级财力支撑又主要依靠上级转移支付，村级可用财力薄弱，村级运转艰难。再有就是，村级集体经济来源单一，村级集体经济普遍较弱，加上自身没有任何经济来源，缺乏为民办实事的物质基础，社会公益事业建设不能满足群众需要等。
3、管理不善。在阵地管理上还存在“三不”问题：首先，村干部普遍缺乏对村级阵地管理的理念和意识，不愿管，多数村干部还存有“重建轻管”的思想，认为只要把房子建好，就算完成任务，就是大功一件，至于如何管理好发挥好村级阵地作用并不重要。其次，部分村干部由于受年龄、知识结构的制约，文化水平整体不高，加上缺少管理方面的经验、方法和技术，不会管。据调查，现有村干部当中，初中及以下文化程度就占了72.6%，对各项现代技术特别是网络信息技术的掌握尤其欠缺，导致对村级阵地不会管。再次，当前村级事务太多，村干部人员缺乏，不够管。由于村级日常性事务太多，村干部的主要精力忙于事务性工作，没有精力或者没有专人能够负责好对村级阵地的管理，因而导致作用难发挥。
4、制度不全。制度建立了但不健全、不规范，调研中通过实地查看，发现多数村都建立相应的工作制度，但制度的规范性、操作性程度不高，一些制度重复性、随意性很大。如每个村建立的村干部轮流值班制度，只停留在有个值班记录登记簿、有个值班记录上，对值班的具体要求和措施，没有从制度上去规范、去约束。有的制度虽已建立上墙，但执行起来却不到位、不严格。比如“三会一课”、“民主评议党员”制度，虽然建立了，但多数都还没坚持和深入开展。还有的制度监督不够，如“村务公开制度”、“财务公开制度”，还存在监督不力，甚至无人监督的现象，因而在执行过程中往往容易走样，流于形式。
四、加强竹房城镇带村级活动阵地建设的建议
1、转变思想观念，形成工作合力。乡村干部要带头转变思想观念，充分认识到建好、管好、用好村级阵地的重要意义，带头加强对村级阵地建设的宣传教育、议事决策、便民服务、学习培训和文化娱乐等功能的认识和理解，切实转变阵地“可建可不建”，活动“可搞可不搞”、“可参加可不参加”的思想观念，积极培养党员群众的参政议政意识。切实转变基层干部旧的强迫命令、行政干预等管理方式和工作方法，牢固树立服务党员群众思想理念，调动党员干部群众参与集体活动的积极性和主动性，要善于利用阵地开展工作，开展活动，进一步凝聚人心，增强基层组织的凝聚力和战斗力。
2、加强班子建设，提高发展活力。事实证明，一个村的发展好坏，关键在于能否有个好的村级班子。此次调研中，在阵地建设较好的村（居）中，村干部大都为工作思路清晰，带领致富能力较强，能干、会干、敢干。因此，要大力选好配强村级班子，要把年轻、懂科技、有经营管理能力的农村青年、大学生村官、退伍军人、大中专毕业生等选配到村级班子带头人岗位上来。对一些班子软弱且又缺乏人才的村，要通过下派途径解决好班子软弱的问题，使村级班子人员真正能够带领一方开拓创业、勤劳致富。加强村两委班子成员的培养、教育和管理，有计划地组织到集体经济发展较快的地方考察学习，借鉴经验。完善激励保障机制，坚持把村级阵地建设和发展壮大村级集体经济工作情况纳入村干部目标责任考核，对工作成效明显的给予奖励，调动村干部工作的积极性。同时，要提高现任村干部和离退休村干部的待遇，落实养老保险，解决村干部的后顾之忧。
3、强化日常管理，提高阵地利用水平。要坚持“建、管、用”并重的原则，切实加强村级阵地的日常管理。要建立一支高素质的管理队伍。一方面在管理人员的选择上坚持知识化、年轻化、属地化和群众公认的原则，积极培养文化素质较高、责任心和工作能力较强的管理队伍，要明确专人负责村级阵地场所的管理，建议可将阵地建设管理岗位纳入本级公益性岗位上来，可由大学生村官或有一技之长的大中专毕业生、村民担任。另一方面要建立管理人员定期培训制度，加强对各村管理人员技能培训，不断提升管理工作水平。要规范干部值班制度，确保每天都有一名村干部值班，方便群众办事。不断完善村级组织各项管理制度，定期组织广大党员和群众开展实用技术培训、政策宣传、文化娱乐等活动，提高致富本领，增强政策意识，丰富文化生活，真正使村级阵地成为教育党员、服务群众、促进发展的活动中心。
4、大力发展集体经济，增强发展后劲。村级阵地建设的发展除需要加强与上级政府、帮扶单位以及外出务工能人的联系，争取帮助扶持外，更主要的是大力发展村级集体经济，要充分利用“输血”帮扶的同时增强基层组织“造血”能力。要结合村情实际，制定好本村级集体经济发展规划，乡镇（街道）党委、政府要抓好指导。要整合资源，鼓励农业龙头企业与农民结成共同体，建立“公司加农户”式的贸工农一体化经营体制。要建立以村民小组为基础、村两委为龙头的生产经营组织网络，集聚闲散劳力，发展劳务输出。要大力发展区域特色产业，不断扩大种、养殖基地规模，加强科学管理，重点发展有市场前景的农副产品，打造品牌，形成资源优势，提高土地经营效益。要充分利用好各村集体所有的门面、厂房等固定资产，依法租赁获取稳定的经济收入，对村集体闲置的房屋、堰塘、荒山、荒地等资源，以公开拍卖、承包经营、股份合作等方式进行盘活，实现集体资产保值增值。同时，要不断挖掘开发本地资源，通过创办实体、发展旅游等多种形式，拓展集体经济收入的新途径。 写得好，值得学习借鉴。 告如下。 一、竹房城镇带村级活动阵地现状 竹房城镇带东起房县城关镇，西至竹溪县蒋家堰镇关垭共计173公里沿线涉及18个乡镇373个村（居），总人口74.59万人，559个基层党组织，17131名党员。截至目前，有村级组织办公活动场所的村（居）356个，占95.4%，其中，阵地建设较好的村（居）（办公设施配套好，办公条件优越）204个，占57.3%；阵地建设一般的村（居 根据部领导要求，2月中旬，我们组成专题调研组深入到竹房城镇带竹溪、竹山、房县3个县、13个乡镇和47个村（居）就村级阵地建设情况开展专题调研 写的很贴近实际啊 很值得学习借鉴学而不思则罔 需要参考一些内容 谢谢了 有思路有想法，有建议 干部不力。岗位吸引力不够，农村党员能人纷纷外流奔“钱程”， 竹山县宝丰镇施洋路社区、房县化龙堰镇古城村等村级阵地活动场所在建设规模、功能作用发挥等各个方面不仅在本镇、本县具有典型性，在全市甚至全省也很具有代表性。反之，远离305国道公路沿线的多数村，由于经济结构单一，地处相对偏远，经济条件较差，村级活动阵地建设规模不高，功能不尽完善，有的活动场所多是一些旧学校、旧房子改造而成，办公活 要规范干部值班制度，确保每天都有一名村干部值班，方便群众办事。不断完善村级组织各项管理制度，定期组织广大党员和群众开展实用技术培训、政策宣传、文化娱乐等活动，提高致富本领，增强政策意识，丰富文化生活，真正使村级阵地成为教育党员、服务群众、促进发展的活动中心。 4、大力发展集体经济，增强发展后劲。村级阵地建设的发展除需要加强与上级政府、帮扶单位以及外出务工能人的联系，争取帮助扶持外，更主要的是大力发展村级集体经济，要充分利用“输血”帮扶的同时增强基层组织“造血”能力。要结合村情实际，制定好本村级集体经济发展规划，乡镇（街道）党委、政府要抓好指导。要整合资源，鼓励农业龙头企业与农民结成共同体，建立“公司加农户”式的贸工农一体化经营体制。要建立以村民小组为基础、村两委为龙头的生产经营组织网络，集聚闲散劳力，发展劳务输出。要大力发展区域特色产业，不断扩大种、养殖基地规模，加强科学管理，重点发展有市场前景的农副产品，打造品牌，形成资源优势，提高土地经营效益。要充分利用好各村集体所有的门面、厂房等固定资产，依法租赁获取稳定的经济收入，对村集体闲置的房屋、堰塘、荒山、荒地等资源，以公开拍卖、承包经营、股份合作等方式进行盘活，实现集体资产保值增值。同时，要不断挖掘开发本地资源，通过创办实体、发展旅游等多种形式，拓展集体经济收入的新途径。
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