李书记在生态建设暨城市建设管理年活动大会上的讲话
同志们：市委市政府决定，深入开展“城市建设管理年”活动，以此作为推进城市发展大突破大跨越的总抓手。必须指出，开展这一活动，绝不是权宜之计、一时之策，而是必须连年实施、持续推进的战略性举措；绝不仅限于XX中心城区范围，而是涵盖全市域、包括各县市；也绝不单是城市规模的扩张，而是建设与管理的齐头并进、双双突破。从现在起到省运会举办还有三个年头，要围绕“一年变模样、两年上水平、三年大变样”，迅速掀起新一轮城市建设管理的热潮，一天也不放松地向前推进，尽快打开新的局面，尽快让群众感受到新的变化。工作中要把握好这样几点。（一）在城市规划上要坚持高起点。规划是城市建设发展的基石，决定着城市的未来。科学的城市规划是一笔巨大的财富，规划所带来的效益是最大的效益，同样，不当的规划所造成的损失也是最大的损失。在城市规划上，一定要坚持高起点、高境界、长眼光，真正以前瞻性的规划引领城市发展。一是突出规划的科学性。我老秘网市新一轮城市总体规划修编早已完成，当务之急是按照市十二次党代会的新部署，对城市总体规划三年以来实施情况进行评估，在此基础上加快城区综合交通、水系整治开发、公共服务设施、重点片区开发、城市色彩等各类专业专项规划的编制工作，确保规划区内每一寸土地都有明确的用途。特别是在重大基础设施的规划布局上，一定要慎之又慎、宁缺毋滥，绝不能目光短浅、因陋就简，绝不能搞重复建设、劳民伤财。同时，要加快编制一体化发展的城乡总体规划，形成城乡统筹、相互衔接、全面覆盖的规划体系。二是突出规划的公开性。规划很专业，必须有专家参加；同时规划也要接受市民评判，必须扩大公众参与。要坚持开门搞规划，一方面，舍得花本钱、下功夫，面向国内外进行招标，吸引一流的专家和团队参与进来，确保规划的高水平，同时处理好创新创造与借鉴吸收的关系，外地现成的好规划可以拿来为我所用，尽可能地花小钱办大事。另一方面，要扩大社会公众的参与度，凡是重要的城市规划，尤其是重大市政工程、旧城改造等与群众利益密切相关的规划，都要通过向社会公示公布、召开听证会等方式，广泛征求各方面的意见，使规划建立在坚实的民意基础之上，这样有助于规划的顺利实施。三是突出规划的权威性。城市规划一经批准实施，就具有法定约束力，任何组织和个人都必须严格遵守，绝不允许随意变更，绝不允许变调走样。各级规划审批部门，一定要严格审批、严格检查，坚决做到违反规划的项目不批，不做详规的项目不批，选址不合理的项目不批。对违反规划的单位和个人，不管是开发商还是管理部门，都要严厉查处；对违反规划的实体建筑，都要坚决拆除，决不能“以罚代拆”，坚决维护规划的权威性。（二）在城市建设上要追求高标准。围绕加快构筑以中心城区为核心、都市区为主体、县城和小城镇为支撑的新型城镇体系，中心城区要强力突破、做大做美，组群城市要实质推进、加速融合，县城和小城镇要全面提升、做优做靓，高标准、高速度推动城市建设尽快实现新突破。中心城区是重中之重，今年确定实施的所有重点城建工程，都必须不折不扣地按时间节点完成年度目标。组群城市建设要切实摆上重要日程，抓紧制定同城化制度安排体系，提速推进一批重大基础设施建设。县城和小城镇是重要基础，要因地制宜、科学规划、明确定位、凸显特色，尤其要坚持扶优扶强，鼓励支持有条件的中心镇和重点镇，做大镇域、做强实力、做优功能，加快向小城市发展。要把城市建设的目标任务，层层分解到各城区、各县市、各乡镇，落实责任、落实措施、落实进度，确保完成年内城市化率提高2个百分点的硬任务。在推进城市开发建设中，要切实强化“四个意识”：一是强化质量意识。质量是工程的生命，是百年大计。今年的工程任务重、时间紧、要求高，更要牢固树立质量意识，严把工程的设计关、建设关和细节关，全力打造精品工程、建设精品城市。徐州音乐厅就是很好的例子。在专家反复论证、广泛征求意见的基础上，花费400多万元按照1∶1的比例在选址地搭建实物模型，再接受多方挑剔、进行多次提升，经受住了实践和群众的检验，最终建成了精品工程。我们搞城建，就是要有这样的质量意识，搞就搞成精品。需要特别强调的是，现在离省运会举办也就两年多的时间，必须把场馆建设作为迫在眉睫的重大任务，高质量、高标准、高效率推进，确保如期完成建设任务，确保个个建成精品工程，绝不能“萝卜快了不洗泥”，绝不能在家门口丢人。二是强化特色意识。特色是城市的金字招牌。唯有特色，城市才有吸引力；唯有特色，城市才有生命力。当前的城市之争，很大程度上就是特色之争、品牌之争、品味之争。就济宁来说，城市建设要彰显两大特色，一个是文化，一个是生态。我们XX的文化，底蕴深厚、得天独厚，孔孟文化、始祖文化、运河文化、水浒文化、佛教文化等交相辉映，这是塑造城市特色的最大优势和资本。一定要把文化元素更多地融入到城市建设中，把济宁建成独具文化魅力的城市。我老秘网市有山有水、山清水秀、河湖密布，生态资源异常丰富。一定要把生态建设与城市建设有机结合起来，切实做好“水”的文章、“绿”的文章，因地制宜布局建设一批生态湿地、森林公园、休闲绿地，以生态引领城建、以城建彰显生态，争创全国生态园林城市。三是强化市场意识。城市建设实现大突破，关键是解决好钱从哪里来的问题。在城市建设扩张期，靠政府的有限投入是远远不够的，必须走市场化融资的路子，吸纳社会和金融资本参与城市建设。各级要牢固树立经营城市的理念，把城市作为最大的国有资产来看待，实行市场化运作，实现“以城聚财、以城兴城”。要充分发挥好各大投融资平台的作用，进一步创新体制机制，走好“以政府投资为引导、适当负债为调节、市场化运作为主体”的多元化投融资路子，保证城市开发建设的资金来源。四是强化廉政意识。越是突破城市建设，越要绷紧廉政这根弦，有效防止建设工程中的铺张浪费和fubai问题。每一位参与工程建设管理的各级干部，都要坚决杜绝面子工程、人情工程、关系工程，切实增加工程招投标的透明度。纪检、监察、检察、审计等部门，要研究建立防范机制，提前介入、全过程监督，坚决杜绝“高楼建起来、干部倒下去”，保证每项工程都成为廉政工程。（三）在城市管理上要体现高水平。城市发展三分在建、七分在管。城市建设尚需要一定的周期，城市管理则立竿见影、立见成效，而且关系民生、关乎民心。对我们领导干部来说，抓不好产业是不合格，管不好城市同样是不合格。各级要切实提高管理城市的能力，上下齐动员，打一场提升城市管理水平的攻坚战。一是更加注重以人为本。市民是城市的主人，让群众满意、让市民满意是城市管理的最大追求。要切实转变重建设轻管理、重生产轻生活、重物轻人的陈旧观念，在城市发展中更多地体现人文关怀，更多地增加民生元素，更多地提升生活品质。具体工作中，既要抓好重点地段、重点区域的管理，又要抓好背街小巷的治理；既要保障水电气暖等日常生活必需，又要搞好医院、学校、幼儿园、敬老院、超市等便民利民设施的配套布局，抓好公共文化设施建设为市民提供更多的文化娱乐、休闲健身场所，还要完善城市应急管理体制、提高应急服务能力，加强防洪排涝设施建设、确保群众生命财产安全；既要保证绝大多数市民享受城市生活，又要特别关注困难群众，使城市化进程成为改善民生的过程。要下决心打破制约人口进城的制度屏障，拿出有突破的办法措施来，从改革户籍制度入手，建立完善城乡社保衔接、就业服务、子女入学入托等统筹配套的制度体系，降低进城门槛，让更多的人进得来、留得下、能就业、有保障。这既是执政为民的体现，也是实现城市化率每年提高2个百分点目标的需要。二是集中搞好城市环境综合整治。坚持专项整治与长效管理相结合，集中开展市容环境整治，下大力解决占道经营、违法建设、乱放垃圾、乱倒污水、乱丢杂物等问题，着力打造示范街区、特色街区。集中开展交通秩序整治，优化路网结构，加强停车场建设，严格查禁乱停乱放、乱穿马路、乱闯红灯等违章现象，促进市区交通环境和交通秩序实现根本好转。集中开展城市生态环境整治，高标准推进城区几条主要河流的综合治理，确保河中水活流清、两岸一路风景，真正打造成靓丽的景观，并加大城区空气污染治理力度，确保空气质量有一个明显的改善。要切实抓好街区片区社区的改造提升，每年年初都要排出计划拉出单子，本着先急后缓、标准要高、突出特色、群众参与的原则，做到一条街道一道风景、一个片区一个特色，一年搞一批，连续抓几年，力争把老城区全部改造一遍。要突出抓好绿化、亮化，尤其要在绿化上狠下功夫。俗话说“一绿遮百丑”。要结合北方城市的特点，坚持因地制宜、凸显特色，精心实施好城市绿化工程，实现“四季常青、三季有花”，让我们的城市更绿更美更宜人。每个县市也都要按照这样一个要求，抓好城区环境综合整治，确保每年都有明显变化。同时，还要坚持“软件”、“硬件”一起抓，大力实施文明素养提升工程，深入开展文明创建活动和思想道德建设活动，全面提升社会文明程度，争创全国文明城市。三是确保管理全覆盖精细化。要进一步理顺城市管理体制，原则就是从根子上解决问题，方向就是走市场化的路子，目标就是效率高、效益强、效果好。精细化最能体现城市的管理水平。徐州的城市环卫保洁实行市场化运作模式，有一套非常严格精细的标准，规定垃圾从掉到地上到被清走，时间不得超过20分钟。张家港对城市环卫保洁要求更严，对单位面积的灰尘进行称重，超过规定数量就予以处罚。要下大力解决我老秘网市城市管理过于粗放的问题，积极创新管理办法。不管什么办法，真正能解决问题的就是好办法，“少花钱多办事、花小钱办大事”的就是好办法。要认真学习借鉴外地经验，真正变“花钱养人”为“花钱办事”，以市场化机制，推进城市管理的全覆盖、精细化、规范化，使城市管理一天比一天好、一月比一月好，使我们的城市更加宜业宜居、宜学宜游。需要指出的是，走好工业化、城市化“两化并进”的路子，以大项目建设为抓手，大力实施工业强市战略、城市化追赶战略，这是XX现阶段发展的战略选择，是我们实现跨越崛起的必由之路。本届市委市政府，将一以贯之地坚持、坚定不移地推进、不遗余力地突破，绝不动摇、绝不懈怠、绝不分神、绝不折腾。为了大力度开展“城市建设管理年”活动，必须建立强有力的领导指挥体系和推进机制。市委市政府决定成立城市建设管理年活动指挥部，由市委副书记XXX同志任总指挥，副市长XXX同志任常务副总指挥，负责整个活动的组织协调、牵头抓总，指挥部办公室要加强督导调度、督促检查，确保力量到位、责任到位、措施到位、工作到位，确保活动顺利推进、快见成效。市级几大班子都要负起责来，市政府要针对城市建设管理中的重大问题及时召开现场办公会进行推动，市人大、市政协要开展视察调研活动促进各项任务落实，各级党委政府都要切实履行好建设管理城市的重大责任。各级各有关部门要把所承担的任务进行梳理细化，分解落实责任，科学安排进度，保质保量如期完成。要坚持对各城区、各县城和重点城镇的建设管理情况，每季度组织一次实地观摩，现场督导、加快推进。要严格考核奖惩，强化责任追究，对成绩突出的予以表彰奖励，完不成任务的要严肃追究责任，绝不迁就，绝不通融。全市上下都要牢固树立“一盘棋”的思想，心往一处想、劲往一处使，同吹一把号、同唱一个调，全力支持、全力配合、全力参与，万众一心推动城市发展的大跨越。同志们，建设生态XX，突破城市建设，时机宝贵、时间紧迫、时不我待。市委要求，全市上下要迅速行动起来，合力攻坚，开拓奋进，大干快上，为建设生态宜居、环境优美、魅力独特、文明和谐的新XX，做出新的更大贡献！
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