城镇化背景下农业规模经营的调查研究
农业规模经营不是土地规模经营，而是指农业组织化、规模化经营，也不仅仅是生产的组织化、规模化，而是包括农业生产全过程的组织化、规模化。城镇化巨大的吸附作用，既给农村发展带来了压力，也给农业规模经营提供了良好机遇。在加速推进城镇化进程的同时，进一步促进农业规模经营、提升农业现代化水平，实现农业持续发展、农民稳定增收，是县域发展的重要工作。一、县域面临着加快城镇化与推动农村繁荣的双重任务对于县域来说，特别是欠发达县域，农业占比偏重、农业人口庞大，基本上是共有特征。无工不富、无农不稳，在当前农业生产效率较低、比较效益低下的状况下，县域发展既面临着工业化、城镇化的重任，也承担着农业现代化的使命。作为传统农业县份，尚义县加快发展，既要迅速提升城镇建设水平，也要加快农业发展、有效提升广大贫困人口的稳定增收能力。一是城镇发展滞后，带动力能力严重不足。总面积395平方公里的尚义县，辖14个乡镇，总人口19.4万人，7个建制镇、7个乡政府所在地，除县城外，城镇建设水平都处于起步阶段，12个乡镇政府所在地，农业人口占80%以上，实际上是人口比较集中的村庄。全县城镇人口5.3万人，其余14万多人散居在600多个大大小小的村庄中，其中常住人口不足百人的村庄超过一半，按户籍人口口径计算，2012年城镇化率只有27%，与全国52.6%的水平相比，刚刚过半。 二是农业比重偏大，脱贫增收任务艰巨。2012年全县地区生产总值28.8亿元，其中农业产值7.7亿元，占比超过27%。全县主要依靠农业收入为生的人口超过11万人，占全县人口的56%。按照人均收入2300元的标准计算，截止2011年底，全县实有贫困人口10.17万人，占全县农业人口的70.6%。三是生产方式落后，农业效益相对低下。全县耕地面积62万亩，人均耕作面积超过4亩，但尚义处于干旱半干旱地区、土地贫瘠，种植作物主要是小麦、马铃薯等大田作物，亩均纯收入一般在200－300元之间。农户地块小而分散，大块1－2亩，小的只有2、3分，有的农民地块分散在十多处，很难采用机械化耕种，基本上还延续千年以来的畜力、人力方式。特别是坝下山地的村庄，几亩、十几亩的成块土地都很少，农户地块更小，劳动强度更大，生产效益与劳动付出极不对等。四是工业基础薄弱，本地就业严重不足。工业结构单一，主要以风电为主，2012年风电企业产值占全县规模以上工业总值的76.9%，全县税收的35.6%，但接纳剩余劳动力近乎于零。生产型企业除几家规上企业外，是典型的“土生”企业，生产原料来自县内，产品销售也基本面向县内，没有在区域、甚至在行业有一定影响的企业。县内没有成规模的商贸流通企业，销售服务对象主要为县内居民。全县中小微企业只有357家，个体工商户只有3691户，主要集中在商贸流通、房地产和农业领域，就业过百人的企业只有三家，绝大多数企业雇工不超过10人，一半以上的企业属于“夫妻店”、“父子厂”、“家庭作坊”。截止2011年底，全县工商从业者只有3.6万人，占全县总人口的18.6%。五是转移规模较大，本地劳力素质较低。由于农业比较效益低下，本地就业途径狭窄，在籍人口中3.5万青壮年劳动力长期外出务工，本地出身的大中专学生更多选择留在城市，农业从业人口老龄化、低素质化日益严重，50岁左右的人口属于农村中的“年轻人”。农业是季节性很强的产业，蔬菜种收用工在2010年曾经达到日工资200元以上的高位，当前仍然保持在100元左右，超过当地平均工资近1倍，劳动力不足的现象已经出现征兆，农村发展后继乏人，“谁来种地”的问题已经显现出来。二、推动农业规模经营是尚义推动跨越发展的现实选择城镇化、工业化是现代化的重要途径和必经阶段，农业现代化是推动县域经济更好更快发展、促进农民脱贫致富的现实课题。尚义县将加快城镇化进程与推动农业现代化有机结合，以产业为先导推动城镇化的同时，多种方式促进农业规模经营，统筹推动城乡互动发展。一是区域化布局。在新城镇化时代，欠发达地区以培强产业为核心加快城镇发展步伐，就地转化吸纳人口，是经济社会发展的必要举措。尚义县站在城乡融合发展的高度，根据自然条件、资源禀赋、产业基础，把全县分为三个产业集聚区，将自然形成的三个中心集镇作为三个区域中心节点，打造三个中心城镇，以产业园区建设为核心，以城镇建设为基础，完善基础提升城镇承载功能，强化园区建设集聚优质产业，打造中部三产服务、园区工业集聚区，北部高效农业现代化、产业化示范区，南部矿产开发、商贸物流区，大力发展高效农业、城镇经济、矿产开发加工、文化旅游、清洁能源、煤碳物流等六项产业，“三区联动、六业并举” ，三个区域互相支撑、三次产业统筹发展，推动城乡融合联动、一体发展。二是基地化经营。在城乡统筹发展的布局下，立足地理特点、土地条件、种养基础、气候特点，结合主导产业发展实际，突出节水型、设施型、旱作型三型农业重点，规划建设北部蔬菜产业、南部特色养殖和旱作农业、中部生态旅游和生态养殖三个特色农业区，沿主要交通干线，以中心村建设和农业园区化发展为核心，捆绑使用各类项目资金，集中向农业园区、基地和专业村投放，集聚要素打造三条产业带，提高土地利用率和土地产出效益，辐射带动周边村，实现广大农村的连片开发。全县建成了以膜下滴灌为主的节水蔬菜基地16万亩，优质脱毒马铃薯基地12万亩，杂交谷基地3万亩，各类杂粮杂豆旱作基地2万亩，奶牛、暖棚猪、肉用羊等各种大型特养园区、基地18个。三是组织化生产。规模经营才能最大限度地节约成本，实现效益最大化。着眼于提升抵御风险能力、增加农业比较效益，尚义县通过三种方式将分散经营的一家一户有效组织起来。一是政府投资基础设施，农户入园经营，解决单个农户投资不足的问题。2012年建成万亩以上膜下滴灌蔬菜种植园区2个、千亩以上膜下滴灌种植园区10个，容纳852户蔬菜种植户，特色养殖园区12个，入园养殖户132户。2013年建设万亩以上膜下滴灌蔬菜种植园区2个，千亩以上膜下滴灌种植园区15个，计划建成生态养殖园区11个。二是扶持壮大专业合作社，发展种养加联合体，有效降低种养成本、提升对接市场能力。全县已注册种、养、加各类专业合作社189家，专业协会15个，其中省级示范社8家，市级示范社18家，拥有社员9891户，辐射非社员农户36230户，带动实现农产品销售总值2.74亿元，总收入1.6亿元。三是培育引进龙头企业，示范带动广大农户，提升种养技术水平和就地加工增值能力。建成了大青沟佳禾、龙泉源畜禽肉制品等13家省市重点龙头企业为主的农业龙头企业30多家，年加工能力8.92万吨,销售收入16912万元,年利税2615万元，帮助农民年农产品就地转化增值6000多万元。四是社会化服务。充分发挥政府和市场的双重作用，尚义县出台了46个文件，逐步构建起农业产业化政策体系，引导农业走产业化发展之路，构筑起了政府扶持、部门联动、民间组织、企业参与的多元化产业服务体系。在土地流转体系上。建立健全土地流转经营机制，配置县监管中心、乡镇服务中心、村服务站三级专职管理机构，通过对土地流转农户提供政策咨询、信息联络、协调关系、调解纠纷、签约合同、租金兑付、档案建管等各项服务，积极稳妥地推进土地依法流转，到目前为止，全县7600户农户流转土地14万多亩，为农业产业化经营奠定了良好的基础。在技术服务体系建设上，以科技部门、职业技术学校为依托，以乡镇农业综合站、村级农技服务点为主体，以农村专业协会为补充，建立起多层次、多渠道的实用技术推广和服务体系，形成以技术指导员为纽带，以示范户为核心，连接周边农户的技术传播网络。在商品流通体系上。建起蔬菜专业市场2家，恒温储冷库110座，规划新建县城、大青沟、小蒜沟3家设施先进、功能完善、交易规范的农副产品批发交易市场，成立全县农业信息网络中心，积极开展网上广告、网上营销、网上交易等业务，形成集仓储、运输、配送等多功能于一体的农副产品物流基地。在质量监测体系上。以县级质量监测中心为依托，乡镇质监部门政府监测为主体，专业合作组织自我检测为补充，构建覆盖广泛、运转高效的农产品检验监测体系。三、新型城镇化背景下县域农业现代化前景广阔新型城镇化首先是人口的城镇化，基础是城镇产业繁荣、就业岗位的增加。对于相对弱质的农村来说，特别是进入高成本、低收益阶段的农业来说，新型城镇化既是机遇，更是巨大的挑战，在吸纳资金、资源、人力向城镇迅速集中的同时，新型城镇化也给农村剩余劳动力创造了前所未有的发展机会，给留守农业人口的发展提供了更大的地理空间。尚义县抓住新型城镇化机遇，提升农业规模经营水平、推动农业现代化，具有一定的借鉴意义。一是要坚持“两条腿走路”的发展理念。 当前和今后一个时期，中国仍将处于工业化城镇化快速发展阶段。遵循经济社会发展规律，立足基本国情农情，同步推进工业化城镇化和农业现代化，建设社会主义新农村，是关系改革开放和现代化建设全局的重大任务。县域必须抓住新一轮城镇化的有机契机，加速推进城镇建设。要站位区域发展、城乡统筹的高度，有重点、有选择对重点集镇进行培育，不能为城镇化而城镇化，切忌全面铺开、盲目突进。要走产业先行的路子，推动产业繁荣、经济发展，使接纳的人口能够生活得更好。要坚持引导而不主导的原则，尽力而行，首先做好规划，不能图大、图快，搞运动式急进建设，以免产生新一轮地方债务危机。在城镇建设上应以市场化运作为主要方法，政府投资主要用于基础建设，有效撬动社会投资。应该将投资的重心放在农业、农村基础建设上，迅速改变当前农业、农村发展薄弱的问题。充分发挥工业化、城镇化对发展现代农业、转移农村剩余劳动力的带动作用，对加快农村基础设施建设、提高农村公共服务水平的辐射作用，实现工业化与农业现代化协调发展、城镇化与新农村建设的双轮驱动。不管是工业化、城镇化、信息化，还是农业现代化，虽然出发点不同，但落脚点是相同的，从大了说是“中国梦”，往小了讲就是提升全体人民的富裕程度、幸福指数。二是要摆正农业发展的位置。当前，我国城镇化正以年均1%速度迅速增长，据中国建投投资研究院、社会科学文献出版社发布的2013年《投资蓝皮书》指出，到2030年中国的城镇化水平将达到70%，中国总人口将超过15亿人，城市和城镇人口将超过10亿人。但即使达到这样，全国仍将有近5亿农民。对于县域来说，农民的比率应该更大。在农业税费全面取消后，因为农业不产生税收，产值增加的空间又相对有限，部分县域对农业发展有所忽视。在县域发展上，必须认识到农业不仅是强县的重要支撑，更是富民的基础产业。发展农业就要打破行政区域限制、突破行业限制，站位更高更广，去谋划布局，推动转型升级。当前农业发展最重要的意义，不在于能够产生多少产值，也不会是出现多少税收，关键是能够实现广大农民脱贫增收。从另一个角度看，农业规模经营、产业化发展，也有利干打破城乡阻隔和工农商业之间的差距，实现城乡之间资源的合理配置，促进区域优势的发挥，加快城乡一体化进程。三是要拓展农业现代发展的内涵。当前，全国农民人均耕地不足3亩，既使城镇化率达到70%以后，十八亿亩耕地“红线”能够守住，人均耕地面积也不会超过4亩，农民单纯依靠种植业增收致富的空间仍然十分有限。农业提效，容纳更多劳动力，必须向规模经营、提高产业化水平上找出路。农业产业化发展到一定规模时，它的内涵将不断扩大，延伸出种植业以外，门类将越来越多。另一方面，链条也将越来越长，更广地覆盖产前、产中、产后，创造更多、更高的价值。从世界上发达国家的农业发展情况看，农业产前、产中和产后向社会提供的产品价值量比为2：1：7，农业原料产品的价值量只占农业最终产品价值量的10%，我国正好相反7：1：2。特别是农产品的加工，发达国家约占总量的80%，我国只占10－20%，我国农业的发展空间仍相当巨大，农业现在是、将来仍然是朝阳产业。县域农业在产业化水平提升后，农资、种籽、饲料肥料等周边产业会获得更大的发展空间，下游的加工、包装、仓储、物流业也会随之兴盛，需要更多的管理人员、专业技术人员、信息交流人员等各类专门人才，产业和人员的集中又会推动餐饮、电信、金融、医疗、老秘网、文化教育、娱乐、农业生态旅游等第三产业的发展。**** Hidden Message *****五是要强化农业发展的人才保障。城镇化首先是人口的城镇化。人力、人才向城市的大规模流动，有人甚至把城市称为农村人才的“收割机”，人口大量流失造成了当前农村的“空心化”。居住在农村的年轻人减少，是工业化、城镇化过程中的阶段性现象，并不是能够立即改变的问题。真正紧迫的问题是，要不断推进农业规模经营，使种养业及相关产业的效益快速提升，保障农民能够充分就业，让农民获得比在城市务工经商更多的收入，使务农的吸引力越来越大，把素质高的农村劳动力留下来，拓展出更广的创业空间吸引城市人力、人才的“逆向流动”，使人才流动由向城镇单向流动转变为城乡间双向互动。当前要建立健全农民培训网络、丰富培训形式，拓展培训内容，全面提升农民的生产、加工和经营管理水平，快速提升留在农村的新型农民平均素质。（王轶智发表于《市县领导参阅》2013年第8期）城镇化首先是人口的城镇化。人力、人才向城市的大规模流动，有人甚至把城市称为农村人才的“收割机”，人口大量流失造成了当前农村的“空心化”。
页:
[1]