关于选派市直机关优秀干部驻村担任“第一书记”的意见
济组发〔2012〕6号关于选派市直机关优秀干部驻村担任
“第一书记”的意见
为进一步完善来自基层一线党政干部培养选拔链，健全干部直接联系服务群众机制，转变机关干部作风，加强农村基层组织建设，根据市委《关于开展机关干部“大规模驻村入户、面对面谈心交流”活动的意见》（济办发〔2012〕4号），经研究决定，从今年开始，每年选派一批市直机关优秀干部驻村担任“第一书记”，现提出如下意见。
一、充分认识选派机关干部驻村担任“第一书记”的重要意义
选派机关干部驻村担任“第一书记”，是提升机关干部能力素质的需要。从基层一线培养选拔干部，能够树立正确用人导向，引导机关干部深入基层，更好地了解农村、服务群众，提高机关干部做好群众工作、处理复杂问题的能力，提升全市机关干部队伍整体素质。
选派机关干部驻村担任“第一书记”，是转变机关干部作风的需要。随着农村改革的深入，如何进一步转变机关干部作风，更加直接有效地服务农村发展，是当前农村工作面临的重大课题。选派机关干部驻村担任“第一书记”，直接服务农村、服务群众、服务发展，有利于强化干部的宗旨意识，提升干部为民服务的热情，转变干部的作风，培养干部奋发有为的实干精神。
选派机关干部驻村担任“第一书记”，是加强农村基层组织建设的需要。农村基层党组织是党在农村全部工作和战斗力的基础，是落实党的路线方针政策和各项工作任务的战斗堡垒。选派机关干部驻村担任“第一书记”，有利于改善村级班子的年龄和知识结构，提高村干部队伍整体素质；有利于充分发挥机关干部思路宽、信息灵、知识广的优势，加快推动农村经济发展；有利于整合各方资源，全面提升农村基层党建工作水平。
二、选派条件和办法
“第一书记”主要从市直机关优秀干部特别是后备干部，包括新提拔缺少基层工作经历的领导干部中选派。选派干部应为中共正式党员；政治素质好，热爱群众工作，有强烈的事业心和责任感，吃苦耐劳，勇于奉献；创新意识强，有较强的组织协调和处理复杂问题的能力；一般应具有大学及以上学历，年龄在50周岁以下，身体健康。
“第一书记”的选派，采取部门单位内部公开报名、择优选拔的方式，由部门单位党组织择优推荐，市委组织部审核确定、统一选派。“第一书记”任期1年，党组织关系转移到所任职村。
三、主要职责和任务
村党支部的日常工作由村党支部书记主抓，“第一书记”在乡镇（街道）党（工）委的领导下，主动发挥引导、示范和联络等作用，指导村党支部围绕抓党建、破难题、促发展、惠民生、保稳定开展工作，协助完成市县重点工程、重大项目和重要事项，帮助村里解决一批制约发展的困难和问题，实现所驻村“有好带头人、有集体收入、有活动场所、有管用制度、有满意服务”的“五有”目标。具体职责任务是：
加强基层党建，规范村级管理。以村党组织为核心，加强村级组织建设，着力培养政治素质好、乐于奉献、带头致富和群众公认的村党组织书记；以村干部和党员为重点，加强教育管理，认真做好村级后备干部的选拔培养和党员发展工作；着力加强村级组织活动场所建设，健全完善议事、决策制度，落实“四议两公开”及村务公开、财务公开等民主管理制度；围绕农村党组织的任务，发挥村委会和群团组织作用，深入推进创先争优活动，争创“五个好”基层党组织。
带领农民致富，促进农村发展。组织村“两委”班子从村里的实际出发，理清工作思路，找准致富路子，科学制定发展规划，不断提高村集体收入；发展农村经济合作组织，搞好农业产业结构调整，构建“一村一品”的产业格局，努力建成新农村示范村；开展农民创业培训，用好用足党的富民政策，积极协调资金、引进项目、提供信息，不断提高农民群众增收致富能力和生活水平。
增强服务意识，密切干群关系。深入调查研究，广泛听取群众意见，及时反映群众的意愿，与农村党员群众交长期朋友，密切与群众的血肉联系；从群众最关心、最直接、最现实的问题入手，切实解决群众生产生活中的实际困难，着力维护好群众的合法权益；及时发现、总结和宣传群众中的先进典型和创造的有益经验，在联系服务群众的过程中吸收营养、经受锻炼、接受监督；增强服务意识，完善服务手段，拓展服务项目，每年为群众办1—2件看得见、摸得着的好事实事，不断提高群众满意度。
维护农村稳定，促进文明和谐。指导村党组织搞好“文明生态村”、“文明小康村”等创建活动，倡树文明和谐新风；协助抓好社会治安综合治理、农村环境卫生综合整治等工作，优化群众生活环境；主动深入群众化解矛盾，及时掌握有关信息，反映群众合理诉求，变群众材夜思为干部下访，切实达到无集体访、无越级访、无信访积案的目标，确保农村和谐稳定。
四、考核管理
“第一书记”驻村期间，要制定年度工作目标，与乡镇（街道）党（工）委签订年度目标责任书，公开承诺，认真践诺；要通过发放便民服务联系卡、制作便民服务公示牌、签订便民服务承诺书、设立便民服务意见箱、公开便民服务联系电话、建立便民服务记录簿等方式，畅通为民服务渠道；至少要结对帮扶一个困难户、一个致富能手户、一个普通党员户、一个普通群众户、一个矛盾问题突出户或材夜思户，了解群众诉求，凝聚发展共识。
“第一书记”的考核由市下派办负责，实行单独考核，单独表彰。每年年底或次年年初，市下派办抽调人员组成考核组，对“第一书记”工作开展情况进行全面考核。考核结果作为提拔任用的重要依据。对成绩突出、表现优秀的，优先提拔重用；对工作开展不力、群众满意度不高的，进行约谈，督促做好工作；对不胜任工作、群众反映不好的，责成派出单位另行选派。
“第一书记”驻村任职期间与派出部门单位工作脱钩，享受本部门单位干部职工在工资、福利等方面的同等待遇和济财发〔2010〕585号文件规定的生活补助。市、县有关部门单位要在符合政策规定的前提下，在资金、项目、人才、技术、信息等方面给予“第一书记”所驻村适当倾斜和支持，保障工作顺利开展。
五、组织领导
选派机关干部驻村担任“第一书记”，是培养锻炼干部、密切党群干群关系、加强基层组织的重要举措。各级要高度重视，加强组织领导，精心安排部署。各部门单位党组织，要把选派“第一书记”工作列入重要日程，认真研究、精心组织，确保选出优秀机关干部驻村担任“第一书记”；各级组织部门要加强对驻村担任“第一书记”干部的跟踪考察和管理；市下派办要注重发现典型、培养典型，及时总结工作中的好经验、好做法，充分利用报纸、广播、电视、网络等媒体，进行广泛宣传，形成浓厚氛围。
各县（市、区）要结合本地实际，参照本意见制定选派“第一书记”的具体办法。中共济宁市委组织部
2012年2月27日
中共济宁市委组织部办公室2012年2月27日印发
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