**市建设“山水名城”的调查与思考
**市建设“山水名城”的调查与思考建设“山水城市”作为贯彻科学发展观在城市工作方面的具体体现，已被我国众多城市列为发展目标。在中共**市第十一次党代会上明确提出“今后五年，要把**作为独具魅力的山水名城来建设，抢抓郴州‘两城’建设战略实施和郴资一体化提速的历史性机遇，聚力加快中心城区建设，着力打造山水名城，大力发展城市经济”的城市建设规划管理目标。这是我老秘网市深入贯彻落实科学发展观，实施可持续发展战略，对城市发展方向进行宏观调控的一项重大决策，也是我老秘网市大力优化城市环境，提高市民生活质量，建设幸福**的一项系统工程。
一、“山水城市”的提出及创建标准
（一）“山水城市”的提出及内涵
山水城市这个概念，最早是钱学森教授在1990年给清华大学吴良镛教授的信中提出来的。他说：“我近年来一直在想一个问题：能不能把中国的山水诗词，中国古典园林建筑和中国山水画融合在一起，创造‘山水城市’的概念”。钱学森教授的这一观点很快得到国内外许多学者的响应。其后，重庆、武汉、昆明、长春、苏州、烟台等国内十余个城市分别提出了建设生态城市、山水园林城市、山水城市的战略目标。
关于“山水城市”的内涵，概括地说包含三层意思：其一，山水城市是园林化城市，它对自然山水的处理，强调园林景观和城市特色的塑造。其二，山水城市是宜居城市，强调人们居住环境的舒适性。其三，山水城市是生态城市，是按生态原理建立的高效和谐的新型城市。综上所述，山水城市的定义是：以人的健康生活为出发点，以自然环境的有效保护、城市特色的有机创造为原则，以人类的可持续发展为目标的现代化城市。
（二）“山水城市”的创建标准
近年来实践证明,山水城市是我国未来城市发展的最优模式,是21世纪中国城市发展的方向。当前理论界普遍认为：山水城市是园林城市的基础，园林城市是山水城市的升华，山水城市与园林城市的创建标准应是一致的。国家建设部于1992年在城市环境综合整治园林绿化达标要求的基础上，提出了评选园林城市的标准和办法。根据国家及湖南省有关文件精神，园林城市（含山水城市）建设标准涵盖组织领导、管理制度、景观保护、城市绿化、园林建设、生态环境、市政设施等七个方面建设指标，其中规定城市建成区绿地率、绿化覆盖率和人均公共绿地面积不低于31％、35％和7平方米；中小城市新建综合性公园不少于1处，公园绿化面积应占陆地总面积的70％以上，广场绿地率高于60％；城市生活垃圾无害化处理率、污水处理率皆不低于60％，大气污染指数小于100的天数在220天以上；用水普及率90％以上，燃气普及率75％以上，人均道路硬化面积8平方米以上等等。
二、**建设“山水名城”的现状分析
（一）优势方面
1、优良的生态环境，奠定了创建山水名城的坚实基础
一是具备了优良的自然生态环境。全市境内生态资源丰富，有被誉为“湘南洞庭”之称的国家级4A景区-东江湖,拥有东江湖生态漂流、雾漫小东江、龙景峡谷、兜率灵岩、五岛一村高级休闲渡假区、古南岳回龙山、神龙浴所汤市温泉等人文和自然景区，同时，**还是中国寿福文化的发源地、中国优秀旅游城市。
二是城市生态环境明显改善。**历届市委、市政府高度重视城市生态环境建设，围绕**山水绘蓝图，始终坚持“水在城中、城在山中、人在林中、山水融城”的城市规划和建设的理念，大力加强城市园林绿化，高标准、高规格地推进园林绿化，构建起在城区以道路绿化为框架，广场游园为点缀，小区庭院为补充，形成了城市四季常青的绿化格局。
2、良好的现实基础，拓展了**山水名城创建的巨大空间
一是交通区位优势明显。**交通便利，毗连武广高铁、京港澳高速、京广铁路、107国道。境内郴三铁路与京广线接轨，郴州大道与京珠高速公路相通，省道S322线、S213线贯穿全境，且城区距“京港澳”高速公路和107国道只需30分钟车程。
二是森林和生物资源丰富。截至目前，全市共建成自然保护区7个，生态公益林区面积6.39万公顷，实现退耕还林9200公顷，2011年全市森林面积达19184165.6公顷，森林覆盖率69.9%。境内动植物资源种类繁多，生物多样性丰富，种子植物、木本植物和裸子植物分别占湖南省的81.7%、81.1%和70%。
3、厚重的人文资源，为**创建山水名城提升了软实力
一是厚重的历史文化。**历史悠久，人杰地灵。有中华始祖炎帝神农氏在汤市尝百草留下的遗迹和炎帝沐浴过的温泉遗址；有郴州最早的书院——观澜书院，有太平天国天德王洪大全的传说故事和抗争遗迹，有大王寨和宋代窑址；有“节妇牌坊”、“进士牌坊”，清朝“水榭”， 何氏民居等建筑。
二是浓郁的民俗文化。**有大量保存完好的独特的民俗文化资源。如碑记茶坪村、团结二峰村的瑶族风情园，展示了他们在建筑、服饰、土产、小吃以及传统节日和婚庆方面的个性特征。瑶族最具代表性的三大节日（起春节、团圆节、盘王节）、三部瑶舞（长鼓舞、盾牌舞、戏猴狮舞）、三大习俗（狩猎习俗、婚丧习俗、服饰习俗）以及唱盘王歌、跳盘王舞和过盘王节等形式，从不同角度展示了少数民族的传统文化。
三是闻名的宗教文化。**周源山是“无量寿佛”周全真的出生地，无量寿佛是与西祖阿弥陀释迦牟尼齐名的“亚洲第一佛”，享有“西祖阿弥陀，东宗无量佛”的美称，千百年来受到历代帝王和百姓的顶礼膜拜及香火供奉，尤其在两广、台湾和东南亚地区影响很大，神话传说流传甚广。回龙山是道、佛两家和谐共生的圣地，香客众多，香火一直很旺，有“古南岳”之称，**与郴州因此而被称为“寿地福城”。
四是底蕴深厚的红色文化。**近代历史上英杰辈出，孕育了程子楷、曾中生、谭政文、曾希圣、曹里怀、白薇、袁亚湘等一批杰出人物和仁人志士，留下了毛泽东、朱德、陈毅等许多无产阶级革命家的战斗足迹。
4、郴州“两城”建设战略给**建设“山水名城”带来了很好的机遇
郴州“两城”建设战略的提出，对**山水城市建设来说是一次难得的历史性机遇。需要我们不断解放思想，创新理念，与“两城”建设同步，高起点、宽视野编制城乡规划，切实提高规划管理水平，构建“山在城中、城在林中、人在绿中”的生态宜居环境。
（二） 差距方面
1、缺乏对山水城市建设的理性认识。由于缺乏宣传力度，一般人都认为山水城市就是生态休闲旅游城市，对山水城市的理念还停留在片面、单纯的认识。如果把山水城市作为旅游城市来打造，就会忽视旅游本身对环境的影响和资源的破坏。当旅游者把旅游资源当作取之不尽、用之不竭的财富去消费时，其认识上的差距和行为上的不当，就会造成山水资源一定程度上的损坏和污染，加剧甚至激化旅游与生态、资源、环境的矛盾。
2、缺乏系统的山水名城的专业规划。在我老秘网市城市总体规划中，还存在片面重视产业开发、商品房开发，忽视在总体规划中强制性推进绿地控制性规划，尤其是更改绿地规划现象频频发生，造成了园林绿化的量与质的萎缩。另外，在道路绿化过程，存在一定的随意性，栽新树砍老树，重复建设增多。在开发中，存在重视旅游本身及相关产业的布局规划，而忽视城市园林、生态环境建设规划。在部分景观设计上，没有充分体现人性化和生态化设计理念，以致许多建筑物与自然环境不协调。
3、缺乏相应的创建工作机制。就目前而言，我老秘网市还缺乏强有力的创建工作班子，导致创建工作没有系统性。因此，山水名城创建应该结合国家森林城市、文明城市、卫生城市等创建，有效推进国家园林城市的创建，这几方面是密不可分的，单纯就某一创建工作而谈山水城市建设都是片面的，也是不切实际的。
4、城市管理基础较薄弱。一是城市排水设施滞后。比如2006年、2007年两次洪灾都给城区特别是东江迎宾路、唐洞新区晋兴路一带带来了生产生活秩序的极大混乱。二是城市公交、环卫、绿化等公用设施发展极不平衡。市民乘车难、如厕难、停车难、广场公园少等问题还在一定程度上存在。城区周边生态破坏严重。中心城区周边山头开荒种菜、圈地葬坟现象较为普遍，绿化植被遭到破坏，并由此引发了一系列地质灾害。
5、环境质量仍需改善。虽然**以独特的生态资源享誉国内外，但由于历史原因，大量的工业企业布局在城市中间地段，如**焦电、煤矸石电厂、中顺焦电、东江金磊、华润电力等，导致工业烟尘、粉尘，煤场、道路扬尘型污染特征明显，同时对东江水资源环境也造成不同程度的威胁，东江沿线水环境和城区大气污染尚未从根本上得到有效治理。
6、文化资源开发深度不够。我老秘网市文化资源丰富，地域特色鲜明，但目前还没有真正把它作为旅游开发的主要内容来抓，现有的民俗文化活动也只是简单地搞些大路产品，零敲碎打或者东拼西凑、似是而非的现象比较严重，特别是在挖掘民俗文化内涵、提高民俗活动的娱乐性和游客的参与性等深层次开发方面还做得不够，存在一些表面化现象。
三、**建设“山水名城”的对策建议
（一）编制规划、搞好宣传，构建山水名城新格局
规划是城市绿化发展的龙头，事关城市绿化建设全局。一是完善规划编制,提高园林规划设计水平。坚持顶层设计，引进专业设计人才，实行园林绿化工程规划设计招标和方案评审制度，确保园林景观设计水平。尤其要强化对泛东江湾区域园林绿化开发，高标准、高规格打造东江河沿江风光带，强制性保护竹山园古樟群落，使东江新城在旧城改造中有机融合山、水，不断提升整体景观效果。二是严格实施规划，彰显城市特色。围绕**山、水和人文资源，遵循生态优先原则，在规划中继续提升其内涵，不断做优做美“山”、“水”、“林”文章，展示“林中之城”、“山水园林城市”的风采，形成“依山傍水、显山露水”和“城在林中，林在城中”的城市环境特色。坚持把规划设计与城市形象结合起来，搞好主要街道街景规划，并按照城市住宅、商业、园林、生态旅游休闲等功能布局和分区，对建筑风格、主色调进行科学定位，突出**寿佛故里、山水园林等亮点建设，形成**城市特色。三是广泛宣传发动，为创建山水名城营造良好氛围。首先要组建高规格的创城工作领导小组，抽调人员，组建班子，编制创城工作规划，争取用五年的时间创建山水名城。其次要在市有线电视台栏目中开辟创建专栏，对创建工作进行全方位宣传报道。再次要在重要地段设置宣传牌，组装流动宣传车，在市乡公交车体张贴宣传标语，在城区集中开展“宣传一条街”活动，使创城工作家喻户晓，形成全市上下齐抓创建的强大合力。
（二）建立完善的城市绿地系统，改善山水名城人居环境
建设山水城市必不可少的内容是建立城市绿地系统，这也是创建山水城市最经济的手段。一是规模造绿，持续推进城市公共绿地建设。采取“规划建绿、沿河造绿、拆迁辟绿、破硬拓绿”等方式，狠抓城市公共绿地建设，努力在增绿量、建精品、创特色方面下功夫。二是搭建框架，突出抓好城市道路绿化。道路绿化是城市绿化的骨架，是城市绿化最直观的体现。要坚持“绿随路建，有路皆绿、绿美结合”的原则，确保绿化景观与道路工程建设同步进行。加快实施东江路、迎宾路园林景观大道建设，以乡土树种为主，乔灌木合理搭配，采用大绿量、宽绿带的造绿手法，高标准建设成“人在林中走，车在绿中行”的林荫路系统。三是生态优先，扎实开展景观水系建设。根据城区依山傍水的地理特点，充分发挥水资源优势，规划建设城市生态景观水系工程，统筹考虑水系与周边环境的有机融合，以东江湾为节点，规划建设东江湾主题公园，加大东江文化广场亲水平台的开发，大力拓展水文化及水主题的旅游项目，并配套建设绿化、美化、亮化设施，打造“水”“城”交融、多“水”绕“城”的“生态**”。四是全民参与，大力开展社会绿化。对新建项目和住宅小区，实行源头与过程管理相结合，严格绿地率审核，严把竣工验收备案关，确保新建项目绿化建设达到规定要求。对于已建项目，大力开展“园林式单位”、“园林式小区”评选活动，增加城市绿量，提高绿化水平；积极探索树木认捐认养方式，广泛动员社会力量参与植树造林，形成全民“植绿、护绿、爱绿、兴绿”的良好氛围。五是统筹城乡，强力推进环境绿化建设。对风景林地进行统一规划，坚持保护与开发并举，加强风景林地建设，对东江湖风景名胜区、天鹅山国家森林公园等风景名胜区实施生态修复和“因景植绿”工程，提升景区生态环境。同时，根据城市卫生、安全、防灾、环保、矿山治理等要求，大力加快防护绿地建设，在城区周边、城乡结合部等区域，依托山体恢复治理，采用乔木、灌木、地被植物复层种植模式，建设防护绿地，进一步改善城区周边环境。
（三）加强环境治理，营造山水名城的环境意境
建设山水名城，关键要致力建设城市和谐的环境。和谐的环境不仅包括生态的，也包括人文的；既是物质的，也是精神的。一是要着力改善环境质量。大力实施“碧水蓝天”行为。加大对城区污染源的治理和环境监管力度，集中开展建筑工地渣土运输整治、电厂、水泥厂等粉尘治理，净化空气，优化水质，全面提升生态环境质量，确保喝上干净的水，呼吸到新鲜的空气。二是要全面加强素质教育。城市发展，关键在人。一方面，领导干部的执政能力和水平要加速提升，要善于学人之长，创己之新，积极探索城市发展方法和策略，以崭新的执政能力主动适应山水城市建设的需要。另一方面，要以提高市民整体素质为核心，加强思想道德教育，通过多种形式的宣传教育，向市民灌输宜居理念，努力培养市民爱城、护城的自觉意识，增强市民的主人翁意识。三是深入开展城乡环境同治活动。以城乡各主次道路两侧、城区各主要出入口、城乡结合部、各乡镇驻地为重点，大力实施环境综合整治，对白色污染、乱搭乱建、乱堆乱放、乱贴乱画、占道经营等“脏、乱、差”现象进行全面治理,营造卫生、文明、和谐的城乡环境。
（四）完善基础设施，增强山水名城服务承载能力
一是加快推进城乡交通一体化。要争取桂宁高速**段、S213线永兴至**段扩改等重大干线公路项目年内开工，郴永大道**段年底全面通车，实现交通网络对外大联通。破解中心城区交通瓶颈，全面启动东江湾新大桥建设，加快推进环城北路、民生路、沿江北路等道路新建项目，拓展城市新框架。全面提升城市畅通能力，以路网的大循环、大畅通引领唐鲤东城区由“三足鼎立”向“一体化”融合发展。二是大力推进新型城镇化。要加快构建以中心城区为龙头、以区域中心镇为支撑、以中心村为联结的新型城镇化格局，推进城乡统筹发展。一是中心城区的建设。要围绕建设全国一流的县级城市，高起点规划，高标准建设，高水平管理，加快实现唐洞、鲤鱼江城区提质改造，促进唐鲤东融城。二是区域中心镇建设。要按照超前性、区域性、本土性的要求，抓好中心镇的规划编制，明确发展定位。要有计划、有步骤地支持区域中心镇改善设施、配套功能，不断增强聚集要素资源的能力，加快打造一批经济强镇、特色名镇。三是中心村的建设。要坚持政府引导、农民主体，规划先行、分步实施，因地制宜推进农民新村建设。借鉴攸县城乡环境同治经验，大力推进农村绿化美化和垃圾处理，创建清洁水源、清洁田园、清洁家园和绿色村庄。
（五）大力发展经济，为建设山水名城提供永续动力
山水名城的建设需要有强大的城市经济做后盾，经济是城市发展的根基和命脉。一是持续抓好项目建设。 要集中力量抓好一批在建项目、创造条件开工一批新建项目、积极争取一批待建项目、规划论证一批后备项目。要加大项目融资与激活民间投资相结合。进一步加强银企合作、银政合作，推进金融产品创新，加强信贷资金争取，确保信贷资金稳定增长。要千方百计吸引更多的民间资本参与新兴产业培育、基础设施建设和民生事业发展，形成多元化投入格局。二是强力推进新型工业化。要从加强技术改造、完善产业配套、发展精深加工等环节着手，加快推进煤炭、建材等传统优势产业向精深化、“两型”化发展。要在承接产业转移中有选择、有重点、有目的地引进和培育一批新能源、新材料行业的优势企业，带动战略性新兴产业快速发展。要大力招商引资，力争在承接产业转移特别是引进战略投资者上取得新的更大的成效。要大力推进工业化与信息化的融合，不断增强企业的核心竞争力。三是加快发展休闲旅游业。要依托东江湖，建设中国著名的旅游目的地，促进旅游业提速提质提效。要进一步增强东江湖旅游的美誉度，以东江湖的开发利用带动**的发展。要正确处理保护与开发的关系，努力把东江湖这湖“天然水”变成“财富水”。要大力开发一批以生态观光、健身养生、朝觐祈福、艺术创作为主体的旅游产品，延伸旅游产业链条，提高旅游综合效益，把旅游业培育成为我老秘网市的战略性支柱产业。四是大力发展现代农业。要大力发展多样化、多层次的农产品精深加工，引导加工企业和产能向优势农副产品产区集聚。要创优农产品品牌，大力开展无公害农产品、绿色食品、有机食品认证，促进东江鱼、东江果、茶叶等主导产业发展。要完善现代农业服务体系，加大科技兴农力度，提高农业发展的内生动力。
（六）突出文化特色，打造山水名城的独特魅力
一个有个性的城市，往往就是依靠独特的文化打造和经营出来的。一是要大力增加文化供给。**已经进入新的发展阶段，发展需要注入新的活力，这种活力就是文化。**需要加大文化的供给，比如保护文物和建筑，建设并营运公共博物馆、图书馆、美术馆，资助文艺院团的创作和演出等，政府必须承担起供给的责任。二是要充分挖掘特色文化资源。充分挖掘**特色文化资源，包括古迹文化、红色文化、民俗文化、宗教文化、矿工文化、移民文化等。以“华夏城乡游青山秀水经典”为品牌，加快开发“寿佛”文化和“古南岳”文化，呼应郴州的“福文化”，打响**的“寿文化”品牌，以提升东江湖文化品位和知名度。三是要大力保护历史民俗形态。将一切可以利用的城市硬件如城市建筑、公园广场、道路栏杆、行道树等，都当作传承特色文化的具体载体，通过他们使城市的人文景观、建设工程，不再是简单的钢筋水泥砖块的堆砌，而是深厚地域文化的释放。四是要努力丰富特色文化内涵。重点挖掘和弘扬寿佛文化、养生文化、水文化、神农文化和瑶族文化，打造长寿之旅、古南岳寻根之旅等一批文化旅游品牌，建设一批具有**地域特色的文化基地和民俗文化村。鼓励和支持创办文化企业，推出一批以民俗风情、民族歌舞、地方文化为特色的文化表演项目，形成浓厚的**特色文化氛围。
一个有个性的城市，往往就是依靠独特的文化打造和经营出来的。一是要大力增加文化供给。**已经进入新的发展阶段，发展需要注入新的活力，这种活力就是文化。**需要加大文化的供给，比如保护文物和建筑，建设并营运公共博物馆、图书馆、美术馆，资助文艺院团的创作和演出等，政府必须承担起供给的责任。二是要充分挖掘特色文化资源。充分挖掘**特色文化资源，包括古迹文化、红色文化、民俗文化、宗教文化、矿工文化、移民文化等。以“华夏城乡游青山秀水经典”为品牌，加快开发“寿佛”文化和“古南岳”文化，呼应郴州的“福文化”，打响**的“寿文化”品牌，以提升东江湖文化品位和知名度。三是要大力保护历史民俗形态。将一切可以利用的城市硬件如城市建筑、公园广场、道路栏杆、行道树等，都当作传承特色文化的具体载体，通过他们使城市的人文景观、建设工程，不再是简单的钢筋水泥砖块的堆砌，而是深厚地域文化的释放。四是要努力丰富特色文化内涵。重点挖掘和弘扬寿佛文化、养生文化、水文化、神农文化和瑶族文化，打造长寿之旅、古南岳寻根之旅等一批文化旅游品牌，建设一批具有**地域特色的文化基地和民俗文化村。鼓励和支持创办文化企业，推出一批以民俗风情、民族歌舞、地方文化为特色的文化表演项目，形成浓厚的**特色文化氛围
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