建设美丽** 实现绿色崛起—对**推进生态文明建设的探索与思考
建设美丽**实现绿色崛起—对**推进生态文明建设的探索与思考
进入二十一世纪，人类社会发展处于全球化、信息化、生态化的深刻变革中，实现可持续发展，建设美好家园，已成为全球的共同行动。大力推进生态文明建设，保护、提升、强化**在全省独有的生态优势这一核心竞争力，是**落实科学发展观和十八大精神，实现**绿色崛起的优势所在、潜力所在、实力所在、希望所在。
一、大力推进生态文明建设的必要性
生态是**的优势资源、核心竞争力和发展的本钱。生态兴则文明兴，生态好则发展好。大力推进生态文明建设，是**发展的必然选择。
（一）生态文明建设已经成为国家发展导向。生态文明是人类积极改善和优化人与自然关系，建设可持续发展的生态社会而取得的所有成果的总和，是人类文明发展到一定阶段的必然产物。党的十六大以来，以胡锦涛同志为总书记的党中央高度重视生态文明建设。党的十七大报告首次提出了建设生态文明的要求。党的十八大进一步把生态文明建设作为国家发展的重大战略。胡锦涛同志在十八大报告中指出，建设生态文明，是关系人民福祉、关乎民族未来的长远大计。面对资源约束趋紧、环境污染严重、生态系统退化的严峻形势，必须树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，把生态文明建设放在突出地位，融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程，努力建设美丽中国，实现中华民族永续发展。**推进生态文明建设既是顺应国家发展导向的要求，也是发挥生态优势实现科学跨越的需要。
（二）生态文明建设是**实现绿色崛的战略途径。当今世界，资源环境问题已成为可持续发展至关重要的因素，资源环境优势也就成为区域发展的核心优势。**是全国重点林区县（市）之一，拥有2042.21平方公里林地，森林覆盖率达67.26%；**160平方公里水面，81.2亿立方米蓄水量，为湘南最大淡水湖，全省水质最优湖泊；境内野生动植物资源十分丰富，有着被称为“活化石”、“植物熊猫”的国家一级保护植物银杉356株，为亚洲最大的银杉群落。相对于我老秘网市工业、农业、服务业等优势，良好的生态环境，是我老秘网市最突出的特点和优势，是最珍贵的品牌和形象，是科学发展的生命线，是其它地区难以复制和替代的核心竞争力。只有坚持生态立市，环保优先，才能实现**绿色崛起。
（三）生态文明建设将给**发展迎来黄金机遇期。十八大报告指明了我国未来发展以生态文明建设为发展方向，《国家主体功能区规划》将全面实施，国家有关生态环保政策措施将得到全面推行和有效落实。近些年，国家已把生态环保作为投入重点并逐年加大投入。据悉，十八大后国家将大比例提高生态文明建设投入。**生态地位显要，是湖南重要的优质饮用水源地、湘江流域城市群重要防洪安全屏障和重要生态补水源地、湖南生物多样性最为丰富的地区及华南地区最大的生物基因库、国家南岭生态功能区内的重要县市之一。**走生态发展之路相比其它地区能获得国家更大的政策支持。
二、**生态文明建设现状和面临的困难问题
通过多年的努力，**市生态文明建设工作取得了阶段性成效，但与**生态优势地位还不相称，与实现**绿色崛起的发展要求还存在较大差距。
（一）**建设生态文明建设已经开展了多年的探索实践，并取得良好成效。近些年，**始终坚持“生态立市”发展战略不动摇，依托优美的生态环境，积极探索绿色发展道路。一是生态建设和环境保护成效显著。每年财政投入到生态保护建设的资金至少1亿元以上，编制了《**市生态建设规划》、《**流域污染治理规划》等规划，制定了《**保护与开发工作总体方案》，关闭了**周边所有煤矿和黄金、钨等有色金属矿山，实施了东江流域重金属污染治理工程等环保工程，区划界定国家级公益林608.9平方公里、省级公益林45平方公里，完成人工造林15.1万亩，等等。同时，加快推动经济转型，狠抓重点领域的节能减排，着力建设集约发展的新型园区，推进传统产业提质升级，发展战略性新兴产业。近年来，**森林覆盖率保持在67%以上，**水质整体保持Ⅱ类水标准以上。二是在建立生态补偿机制上积极先行先试。开展了生态补偿机制研究，形成了《**市**生态补偿试点调研总报告》、《湖南重点饮用水源地**区生态补偿研究》等一批调研成果；市财政每年投入800万元用于对**生态公益林的经济补偿；在省政府及发改委等部门的支持下大力推动网箱退水上岸工作；借东江库区移民避险搬迁等政策支持，出台强力的配套政策大力推动生态移民，仅2011年便移民迁入城镇人口1.1万人。
（二）**市进一步加强生态文明建设面临的困难和问题。一是生态文明思想认识相对落后。重发展轻保护，对生态环保工作的长期性、艰巨性、紧迫性认识不足的现象依然存在。在处理经济发展与生态环境保护的关系上，没有完全认识和处理好当前与长远、局部与全局的关系，强调经济发展，大量拼资源、拼能源，甚至不惜以牺牲环境为代价换取经济增长的情况仍然存在；部分企业只顾追求自身经济利益，将治理污染和恢复生态的责任推向社会。二是城区环境保护面临较大压力。长期以来，我老秘网市经济以工业为主，而工业以煤炭、建材、冶金等传统产业为主，特别是煤炭及相关产业为我老秘网市经济支柱，总体上产业结构不合理，产业层次较低，经济增长方式粗放，高能耗、高污染企业较多。尽管我老秘网市近年来产业结构调整力度很大，但要让这些落后产能退出，新兴产业成为主导产业，城区环境极大改善达到生态宜居要求还需较长时日。三是生态环境治理任务十分艰巨。生态环境保护与建设投入严重不足，环保欠账过多，环境治理与生态修复明显滞后于经济发展。全市因矿业开采占用和损毁土地2000公顷，新旧沉陷区需要不断的治理。与此同时，我老秘网市近年来为自然灾害高发区，特别是 2006年“7.15”和2007年“8.19”两次特大洪灾以及2008年初冰灾致使我老秘网市生态遭受重创，森林覆盖率从74%降至67.26%。矿山开采和自然灾害造成我老秘网市现查明的地质灾害点412处，威胁人口18801人。根据《**市矿山地质环境保护与治理规划》和《**流域水环境治理规划》，“十二五”期间，我老秘网市需投入矿山地质环境治理资金约需11亿元，**流域水环境治理治理资金约需60亿元，远远超出我老秘网市财政能力。四是加大对**水环境保护力度已是刻不容缓。由于**生态补偿机制尚未建立，建设保护资金不足等原因，农业、林业、采选矿等开发活动较难有效控制，境内的原始森林植被破坏严重，滑坡、山洪等灾害时有发生，**流域局部水体污染和土地石漠化呈加重趋势，流域森林蓄水能力难以提高，同时对湘江流域干旱期补水原因，**水位下降严重，**周边山地局部的水源涵养功能正在逐步退化，**水环境面临严峻考验，给境内生物多样性维护带来了很大的困难。由于**基本上是一个静水湖泊，据专家分析，一旦水体水质受到严重污染，要恢复到现有水质标准，至少要几十年时间。
三、大力推进生态文明建设的思路举措
**要坚持生态立市、环境优先，在保护中发展，在发展中保护，推进资源节约型和环境友好型社会建设，探索人与自然和谐相处的文明发展之路，让**真正成为百姓的幸福家园和中外游客的度假天堂。
（一）目标思路
以科学发展观为指导，大力弘扬生态文明理念，全面实施生态立市战略，坚持生态主导、保护优先、科学开发的方针，把修复生态、保护环境、提高供应生态产品的能力作为首要任务，始终把经济建设置于生态环境条件约束之下，严格限制不符合生态保护的各种经济活动，以保护促进开发，以开发实现更好的保护。围绕湖南省首要战略水源地、全国生态文明示范区、最美中国水城、**世界级风景名胜区四大发展定位，努力构筑生态空间、生态经济、生态环境三大生态体系，努力创建国家级生态市、国家级旅游度假区、国家森林城市、全国文明城市、国家卫生城市五大城市品牌，努力实现人口、经济、资源、环境协调发展，构建生产发展、生活富裕、生态良好的美好家园。
（二）主要任务
1．优化空间布局，构筑生态空间体系。要按照人口资源环境相均衡、经济社会生态效益相统一的原则，控制开发强度，调整空间结构，促进生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀。根据《国家主体功能区规划》提出优化、重点、限制、禁止四大开发区的分类理念，按照即将发布的《湖南省主体功能区规划》划分办法，结合市域资源禀赋和经济特点，将国土空间划分为核心保护区、生态功能区、农产品主产区、重点发展区四大类。具体区域划分及功能如下：一是核心保护区。主要包括八面山国家自然保护区、**国家级风景名胜区、天鹅山国家森林公园等国家级禁止开发区，**顶寮银杉自然保护区以及六个县级自然保护小区等省级禁止开发区。为禁止进行工业化、城镇化开发的区域。二是生态功能区。范围为整个南部乡镇，位于八面山的东部乡镇，以及回龙山区等区域。为限制进行大规模高强度工业化、城镇化开发的区域，主要提供生态产品，是我省生态安全、保护自然文化资源、珍稀动植物基因资源保护地。三是农产品主产区。范围为除团结乡外的北部乡镇（在煤资源枯竭后，由农产、工矿复合功能化为农产单一功能）、东部波水、州门司、兴宁等乡镇。为保障农产品供给安全的重要区域，农村居民安居乐业的美好家园，社会主义新农村建设的示范区。四是重点发展区。范围主要是城区和程水、三都等重点乡镇，城区包括唐洞办事处，东江办事处、程水镇部分村。为重点进行工业化城镇化开发的区域，主要提供工业品和服务产品，集聚人口和经济，是提升区域竞争力的重要区域，带动经济社会发展的龙头。
2．转变发展方式，构筑生态经济体系。坚持节约优先、保护优先方针，着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展，形成节约资源和保护环境的产业结构、生产方式、生活方式。要让生态产业在产业结构中居于主导地位，让生态经济成为经济增长的主要源泉。一是实行严格的项目准入制度。提高招商引资门槛，坚持“招商选资”原则，更加注重引进项目的环保水平和产业层次，严格执行环境影响评价和环保“三同时”制度，以及项目节能评估审查制度，严格控制新上高能耗、高排放、高污染、低产能、低投资强度项目。突出专业特色园区和产业链招商，严格按“一区五园”产业布局要求落户项目。二是大力推进推进节能降耗。加快淘汰落后产能，重点整治低小散高耗能产业，优化升级电力、建材、钢铁等产业。大力发展清洁能源、替代能源和再生能源，推进光伏、太阳能集热、生物质能等新能源的应用，建设新能源示范城市。积极发展循环经济，以“减量化、再利用、资源化”为原则，推动区域、园区、企业三个层面的循环经济发展，建设循环经济示范县（市）和示范园区。三是加快发展生态型产业。要在资源环境可承载的范围内，充分利用生态功能保护区的资源优势，引导适宜产业发展。主要大力培育发展旅游休闲产业，新材料、电子信息、节能环保等战略性新兴产业，以及**水业，着力打造国家级新材料产业示范基地、国家级旅游度假区、中国水经济示范区。
3.推进“两型”建设，构筑生态环境体系。加强生态建设、环境保护和整治，推进资源节约，努力把**建设成为“山青水秀、天蓝地绿”的宜居宜业家园。一是加强生态修复与建设。优先采取自然恢复措施促进森林植被恢复，大力实施生态建设与保护工程，重点抓好水源保护、退耕还林、天然林保护、公益林保护、野生动植物保护、防洪工程建设、矿山地质环境恢复治理、小河流流域治理和水土流失治理等重点生态工程。加强自然保护区建设和生物多样性保护，大力建设保护好天鹅山国家森林公园、**国家湿地公园、顶寮银杉自然保护区等各类生态功能区，引导、鼓励生态功能区居民外迁，逐步减少**等生态功能区人口。二是全面促进资源节约。要节约集约利用资源，推动资源利用方式根本转变，加强全过程节约管理，大幅降低能源、水、土地消耗强度，提高利用效率和效益。推动能源生产和消费革命，支持节能低碳产业和新能源、可再生能源发展。严守耕地保护红线，严格土地用途管制，珍惜不可再生的土地资源，注重土地的投入产出，严禁借招商引商低于开发成本供地，严防虚报项目规模和用途的圈地行为，要为好项目留足发展空间。三是加强环境综合治理。①加强城区环境综合治理。采取关停并转迁等措施整治重污染企业，依法关闭取缔“三高两低”企业；加强建筑工地、道路运输、煤坪煤场等扬尘污染的综合整治；抓好城区机动车尾气、各类噪声的污染防治。②加强农村环境保护。大力发展无公害现代农业，开展农村面源污染治理，加强规模化养殖业污染治理工作，推进生态乡镇和生态村庄创建。③加强**水环境保护。积极实施**网箱退水上岸工程、**周边重金属污染治理工程，建立**非环保型船舶淘汰退出制度；稳步推进兴宁镇等湖区周边重点乡镇生活污水、生活垃圾处理工程建设，确保**水质保持稳定和提升。
（三）保障措施
生态文明建设是一项长期而艰巨的任务，也是一个繁杂的系统工程，必须全民动员，全社会参与，积极争取和充分用好政策，建立健全高效的推进机制。
1．积极争取国家政策支持。积极研究利用《国家主体功能区规划》、《湖泊生态环境保护试点管理办法》、《生态补偿条例》等法规，以及国家应对气候变化、资源型城市可持续发展、新能源发展、循环经济、节能环保、生态林业、生态农业等国家政策，充分利用**属于南岭山脉和八面山范围，有**国家湿地公园、天鹅山国家级森林公园等9个国、省、县级禁止开发区，已成功争取成为国家可持续发展实验区、国家资源枯竭城市、国家湖泊环境保护试点、湖南省重点生态功能区、郴资桂两型社会建设示范带等有利条件，积极争取国、省重大政策和项目的支持。下一步重点要力争进入南岭国家重点生态功能区、八面山国家自然保护区、湖南省“两湖三山四水‘生态安全区、湖南生态补偿试点、国家新能源发展示范城市、湖南循环经济试点县（市）等名列，为争取政策项目及资金创造有利的条件，为**生态文明建设，实现绿色崛起获得尽可能多的国家政策支持。
2．加强规划引导。要形成较为完善的绿色生态环保规划体系，从规划上确保**朝着生态文明方向发展。根据《国家主体功能区规划》、《国家重点生态功能区保护纲要》以及即将编制发布的《湖南省主体功能区规划》、《湘江流域科学发展总体规划》等规划和政策，在对我老秘网市生态环境和经济社会现状充分调研论证的基础上编制《**市主体功能区规划》，科学划分生态空间、城市空间和农业空间，并确定各个空间的功能定位、发展方向、发展重点、开发及管制原则等。同时还要编制《湘江流域（**）科学发展规划》，以及《**流域水环境保护规划》等专项规划，具体落实主体功能区规划要求，提出东湖湖流域及市域其它生态功能区建设的发展目标、发展重点、重大项目和保障措施等。
3．强化政策推动。加大对科技创新的扶持，健全生态环保财政转移支付制度，鼓励和引导民间资本参与生态文明建设。综合运用现有各项政策和资金，建立健全保障推进**流域科学发展的政策支持体系。优先支持水土流失治理、植被恢复、生态移民等生态环境保护修复项目建设，支持生态功能区生态移民及污水、垃圾处理等基础设施建设。完善产业政策，明确区域内鼓励、限制和禁止的产业目录，对不符合产业政策的现有企业，探索通过设备折旧补贴、迁移补贴、土地置换等手段，促进产业转移或关闭。强化用地管理，统筹规划、科学确定各类用地规模，提高空间利用效率，挖掘存量土地潜力，提高土地集约利用水平。
4．加强生态文明制度建设。要把生态文明建设的要求体现在决策中，形成政府、专家与社会团体、公众相互配合的民主决策机制，严格责任追究制。建立健全生态文明激励机制和生态保护约束机制，实施资源使用与排污付费制度，探索建立碳交易、资源开发补偿等机制，设立生态环境可持续发展基金，全力推进**生态补偿机制的建立。发挥人大、政协、新闻舆论和社会公众的监督作用，强化执法检查和监督管理，依法严肃查处各种环境违法行为和生态破坏现象。
5．建立绿色绩效考评体系。按照主体功能定位要求，探索建立分类管理的区域政策框架和利益导向机制，建立健全符合科学发展观要求的绩效考核评价体系。对生态功能区域，实行生态保护优先的绩效评价，着重考核评价提供生态产品的能力，弱化对工业化城镇化相关经济指标的评价。对核心保护区域，强化对自然文化资源原真性和完整性保护情况的评价，主要考核依法管理的情况、污染物“零排放”情况、保护对象完好程度以及保护目标实现情况等内容，不考核经济指标。对农产品主产区域，实行农业发展优先的绩效评价，着重考核评价农产品保障能力，弱化对工业化城镇化相关经济指标的评价。对重点发展区域，实行工业化城镇化水平优先的绩效评价，主要考核评价经济增长、吸纳人口、增加值能耗、主要污染物排放总量等。
6．促进全民参与。大力推进生态文明建设，必须大力培育全民生态意识、生态文明素质，使人民群众对生态环境的保护建设转化为自觉行动。一要宣传培育生态发展理念。政府和各有关部门要围绕生态文明建设，开展多层次、多形式的舆论宣传和教育培训，不断增强各级干部、企业管理人员和广大群众的生态环境意识，牢固树立生态就是资源、财富、形象、品牌、文化的理念，牢固树立保护生态就是保护发展环境、保护发展优势、保护生产力的理念。二要开展两型社会示范创建活动。市政府设立专项基金，在全市广泛开展以资源节约型和环境友好型示范乡镇、村、企业、学校、社区、家庭等创建活动，引导全社会共同参与，营造两型生产、两型消费、两型生活的良好社会氛围，让生态文明之花在全市开放。三要建立和完善公众参与制度。涉及群众利益的规划、决策和项目，要充分听取群众意见，及时公布生态功能区建设重点内容，扩大公民知情权、参与权和监督权。
不错，调研文章确实是个重头戏。
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