围绕大局 把握规律 创新服务 提高效能
同志们：这次会议，既是“执政为民、廉洁高效”活动开展以来，全市上半年政务服务工作的经验交流会，又是一次再动员、再部署，推进政务服务工作再上新水平的会议。会议的主要任务是总结上半年全市政务服务工作情况，交流典型经验，进一步深入实施“三六七一”工程，围绕大局，把握规律，创新服务，提高效能，为完成全市中心工作提供有力的服务保障。会议通报表彰了先进基层党组织和优秀共产党员，在此，我代表市政府和办公厅党组，对获奖的单位和个人，表示热烈的祝贺！过一会，市委常务、常务副市长王良同志还要做重要指示，我们要深刻理解，全面领会，认真抓好落实。下面，我讲四点意见。
一、把握规律，找准定位，在服务大局中积极履行职责
今年，是新世纪以来我老秘网市经济社会发展形势最为复杂的一年。全市政务服务工作紧紧围绕“转方式、调结构、促增长、惠民生、保稳定”中心工作，牢牢把握“服务领导需求、服务部门和县区（街镇）需求、服务群众和社会需求”的工作定位，扎实开展“执政为民、廉洁高效”集中教育活动，深入实施“三六七一”工程，以决策调研、综合协调、文电办理、督查落实、热线管理、应急管理、信息报送、行政审批、接待服务、电子政务十项政务服务为载体，为推进全市经济社会又好又快发展发挥了重要作用。
（一）围绕转方式调结构，协调推进产业体系调整。按照“拓展城市发展空间，打造现代产业体系”总体要求，围绕将服务经济打造成为我老秘网市首位经济，建设高端高效现代产业体系，完成节能减排约束性指标等方面深入调研，研究出台了关于加快经济发展方式转变的实施意见、创建国家创新型城市若干政策、进一步做好节能降耗工作确保完成“十一五”节能目标、创建中国软件名城若干政策等一系列政策措施。围绕产业结构调整，在积极争取国家、省政策和资源支持，进一步完善财政、税收、土地、价格的激励机制，用好有关专项资金和引导资金，加强金融支持发展等方面，积极发挥服务协调作用，有力地促进了转方式调结构开展。1-5月份，全市服务业加快发展，带动作用持续增强，三产占地税收入的72.9%，占增收额的86.5%，其中房地产、金融、租赁和商务服务业税收同比分别增长112.4%、30.9%和50%。高新技术产业取得较快发展，高新技术产业占规模以上工业总值的比重40.81%，比年初增长了1.3个百分点。
（二）围绕促增长，服务重点项目建设。围绕“项目推进年”活动，积极对接中央新增投资6000亿元，协调上报项目30余个、2.81亿多元。加快推进城市综合体及西客站片区、京沪高铁等重大基础建设项目，协调济西湿地规划及立项报批、第十三届中国艺术节场馆等重大项目规划设计，组织协调一批具有城市地标性项目奠基或开工，协调引进了华润、绿地、恒大等一批国内龙头企业进驻我老秘网市，提升了城市发展的空间和品质。围绕战略性新型产业、技术改造、产业链延伸等重点，协助有关部门积极争取国家和省级层面重大项目在济布局。1-5月份，经济发展的速度效益继续回升，实现规模以上工业增加值500.9亿元，增长19.7%；实现全社会固定资产投资636.8亿元，增长20.8%；实现社会消费品零售总额665.5亿元，增长18.7%；实现地方财政一般预算收入111.2亿元，增长27.95%。实现进出口总额27.4亿美元，增长23.4%。
（三）围绕惠民生，督查落实工作实施。积极协调督办，上半年，各项民生工作得到较好的推进落实。年初人代会承诺的为民办12件实事正在积极推进，提高城乡低保保障标准和农村五保供养标准、提高城镇居民医保和新农合筹资保障标准、发放贫困重度残疾人生活补贴三件实事已经完成，社区放心菜市场建设完成计划的78%，学校体育设施向社会开放完成计划数的80%。重点群体就业，创业培训、政策扶持、创业服务的一体化服务体系建设得到继续完善；新型农村养老保险试点正式启动，并着手推进扩大参保覆盖面；加大财政投入教育的相关政策正在决策调研；医药卫生体制改革稳妥推进，政府办城乡基层医疗卫生机构实施基本药物制度的范围继续扩大；廉租房项目建设加快，今年开工建设40万平方米棚改安置房。
（四）围绕保稳定，积极参与和谐社会建设。制定了《济南市重大事项社会稳定风险评估化解备案管理办法（草案）》、《济南市维护校园及周边治安秩序十项措施》等文件，最大限度地把矛盾纠纷解决在基层，保障群众生命财产安全。上半年，群众集体材夜思批次、人次同比分别下降39.6%和48.1%。进一步健全应急管理机制，有效预防和处置各类突发事件，公共安全满意度始终处于全国前列。协助做好食品药品安全专项检查，协调“加强安全生产基层基础建设年活动”开展，和谐社会建设扎实推进。
（五）围绕服务大局，政务服务工作成效显著。围绕市委、市政府重大决策部署和全市中心工作，全市政府系统办公室认真把握政务服务工作规律，积极推进工作创新，在提高公共服务水平、提升工作效能等方面取得了明显成绩。政务服务方面：政务决策服务及时高效，上半年完成领导讲话1200余篇，完成决策调研30篇，95%以上以领导讲话、政府文件等形式进入决策。“开门写《报告》”，收集意见建议1.7万余条；重要会议和重要活动的组织接待更加规范，承办大中型会议活动202次，圆满完成了第七届园博会闭幕等重大活动的接待工作；文电办理质量效率不断提高，审修、印发市政府及办公厅文件590余件，办理领导审阅件9730份，领导批办件1300份，办结率100%；督察落实更加强化，督查立项150余项重大事项，办理953件省、市建议、提案；信息工作不断提升，编发各类政务信息316期、1900余条，各级领导批示量同比提高35%。新编发《政府网情》，信息平台进一步拓宽。公共服务方面：12345市民服务热线受理来电（来信）50万件，日均受理2700件，办结率98%、回复率100%、群众满意率98%。行政审批扎实推进服务标准化，减压审批环节236个，目前能实行“一门通”审批的占97.9%。强化市政府老秘网信息公开第一平台作用，制定了《关于贯彻<山东省政府信息公开办法>的实施意见》，发布政府信息1万余条，日均访问量近10万次，在第八届全国政府老秘网绩效评估中，列333个地市级（包括副省级城市）第7名，在全省绩效评估中位列第1名。围绕服务城乡安全运行，加强应急管理，形成全市城乡安全、信息控制、快速反应、协调联动、分级处理、平战结合、减灾防灾应急管理体系，成功应对了各类突发应急事件。在构建公共资源交易综合平台方面进行了深入调研，为领导决策提供方案。
二、提高标准，深化服务，在保障政务运行中提升效能
当前，我老秘网市已进入经济发展转型升级、城市建设跨越提升、社会事业全面突破的关键时期，经济社会发展的任务仍很繁重。同时，下半年，我老秘网市还将举办中国首届非物质文化遗产博览会、华商会、糖酒会等重大活动，第十届中国艺术节筹备工作将加快推进，新形势新任务对我们提出更高要求和更严峻挑战。做好下半年政务服务工作，要紧紧围绕政府中心工作，准确把握济南发展的阶段性特征和领导关心的重点、热点、难点问题，为领导、部门、基层提供满意服务。要深化细化服务项目，按照业务需求、功能需求、质量需求等进行分类，逐一列出单子，明确核心服务项目，思考和研究服务各类需求的工作途径和方法，完善工作标准和目标，推行项目化管理，全面提升政务服务能力。一是决策调研要加强对领导思路、宏观政策、文稿起草规律等方面的研究，继续坚持开门写报告、开门搞调研制度，完善网络建设，将决策服务延伸到企业、专家、市民，提升决策服务的创新性、及时性和准确性，着力提高领导讲话文稿的采用率、调研报告的批示率，在服务决策、参与决策、进入决策上取得新成效。二是综合协调要承上启下、协调各方，对政务运行的每一个过程进行统筹考虑，对重要会议、重大活动及领导政务活动要加强协调调度，协调处理好方方面面关系，真正发挥政务活动桥梁和纽带作用。三是文电办理要在程序、管理、质量、效率和保密上下功夫、求突破，实行集中统一管理，严格按程序运作，实现收文处理、发文审修与签发、机要文电的快捷办理、机要交通的迅速运转，及时、准确、高质量办结。四是督查落实要紧紧围绕市委、市政府确定的重大决策部署,通过与党委督查系统、政府职能部门、监察机构、人大代表、政协委员、专业技术人员、新闻媒体等密切配合,加大对重大事项的督查落实力度,形成上下联动、横向配合、多方参与、齐抓共管的联合督查督办机制,确保市人代会确定的8项重点工作和为民办12件实事件件有结果，事事有回音。五是信息报送要紧贴中心工作和决策需求研究选题，深入挖掘亮点，及时上报最能反映地方特点、领导最需了解、紧跟工作形势的信息，增强信息有效性。六是接待服务要完善接待工作管理软件应用，规范审批流程、接待运作流程，突出精细化服务、亲情化服务、特色化服务，提升济南对外接待形象。
三、创新理念，拓宽领域，在推进公共服务中实现突破
要顺应政务服务工作新形势、新特点、新要求，不断推进理念创新、方式创新、管理创新。要树立经营理念，明确经营项目、经营目标，主动运用市场手段，对公共服务项目高水平策划包装，开展宣传营销。要树立开放理念，创造条件引导更多民众参与到决策的策划、执行、落实、监督的全过程，要重视发挥纪检监督、公共媒体、社会舆论等的考核评价和监督作用，打造公开透明的政务服务体系；要利用现代科技手段推进服务创新，通过开发应用相关服务软件，推动服务精细化管理和定性定量管理；要树立客户意识、项目意识和品牌意识，找准工作抓手，围绕客户需求做项目，围绕项目做品牌，增强服务功能，形成服务品牌。一是围绕为市民服务，继续提高“一话通”公共服务水平。深化体制机制，拓展服务功能，加快资源整合、规范办理流程，严格办理时限，完善电话、网络、短信三位一体受理机制，真正建立起“一号对外、集中受理、分类处置、统一协调、部门联动、限时办理”工作机制。继续提升热线营销水平，在做好政务服务基础上，探索向社会、生活、法律等社会服务功能延伸，使市民服务热线成为关注民生、为民解难题、促进发展的重要平台。二是围绕为企业法人服务，继续提高“一门通”公共服务水平。结合新一轮机构改革，对现有行政审批服务资源进行合理配置和科学组合，优化再造行政审批流程，精简环节，减少事项，健全审批代办服务机制，加快网上审批平台建设，使行政审批服务更加高效、透明、便民，为企业提供便捷优质服务。三是围绕网上政府建设，继续提高“一网通”公共服务水平。强化信息公开、网上办事、民意互动、老秘网导航四大功能，建设内容权威、服务便捷、技术先进、功能完备、富有特色、点击率高、一网服务、国内知名的政务信息服务平台。借鉴热线运营经验，整合政府老秘网资源，提高政府老秘网综合效能。进一步推广电子政务，提高公共服务的质量，增强政府管理效能。四是围绕服务城乡安全运行，加强应急管理。进一步加强应急值守和信息报告工作，完善值班工作规范和信息报告制度，及时提出防范应对措施建议。强化对城市应急突发事件的组织协调，着力构建畅通高效的信息报送体系、全面覆盖的应急预案体系，反应迅速的救援队伍体系，保障有力的物资储备体系，技术先进的应急平台体系等六大体系，增强应对各类突发应急事件能力。五是围绕公共资源公平交易，加快“一场交易”平台建设，努力推进公共资源综合交易监管集约化、配置市场化、运作阳光化。
四、解放思想，提升境界，在加强队伍建设中提高竞争力
作为公共服务产品的提供者，政府也是服务业，决定政府服务水平的关键在于政务服务队伍素质。要进一步抓好团队建设，围绕提升政府公信力、执行力和竞争力，打造一支充满活力、健康向上的政务服务队伍。一是要提升服务能力。要加强学习研究，深入理解和把握发展规律、宏观政策、市情市力；要跟踪把握市长关注点，准确领会把握领导意图，开展特色化服务，打造自己的特色；要加强上下协调、左右配合、对外衔接，健全和完善上下左右有机衔接的运行网络，在安全增效基础上提高速度；要练就过硬业务本领，开展应知应会和业务练兵活动，明确岗位职责，熟练掌握政务服务规章和流程，做到谋之有方、协调有度、督之有效、保障有力，确保领导满意。二是加强作风建设。牢固树立宗旨意识，恪守廉洁从政各项规定，堂堂正正做人，干干净净做事。进一步加强作风建设，秉公办事，礼貌待人，坚决防止和克服官气、霸气和衙门习气，切实做到为民、务实、清廉、高效。三是强化交流学习。以这次会议为契机，全市政务服务系统要进一步加强交流学习，互相取长补短，对照岗位职责和工作目标，深入查不足，找原因、定措施、求突破，将政务服务队伍建设成为一支忠诚守纪、专业细致、协调高效、团结向上、充满活力的一流服务团队，推动全市政务服务再上新台阶。
同志们，政务服务工作任务艰巨，责任光荣，希望同志们在市委、市政府的坚强领导下，继续发扬吃苦耐劳、艰苦奋斗的优良传统，进一步解放思想，提升境界，不断创新，狠抓落实，为省会现代化建设做出新的贡献！
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