关于我老秘网区行政效能监察工作的实践与思考
行政效能监察是监察机关以提高行政效能为目的,对行政机关及其公务人员在行政管理活动中的行为、能力、状态、效率、效果、效益等实施的监督检查活动,是改善行政管理，提高行政效能，促进行政机关勤政廉政的一项重要举措。从目前我老秘网区此项工作开展情况来看，既有成绩，亦有不足之处。我老秘网区行政效能监察工作的现状
机构健全，组织基础牢固。我老秘网区行政效能监察工作以科学发展观为指导，按照“行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效”的目标，积极开展了行政效能监察工作。专门成立了椒江-区机关效能建设工作办公室，下发了《椒江-区机关效能建设工作意见》，各地各部门也相继成立效能建设工作领导小组或者办公室，并指派专人负责，从而形成“政府统一领导、监察组织实施、部门各负其责、群众积极参与”的工作格局，为全面推进工作创造了良好条件。设立了椒江-区机关效能监察投诉中心和椒江-区经-济发展环境投诉中心，并与效能监察室合署办公，全面负责效能投诉受理、回复、处理工作，完善了限时办结、投诉回访、销号整改等工作制度，使人民群众反映的问题事事有回音，件件有落实。畅通了投诉处理渠道，建立了24小时投诉受理平台，在椒江-廉政网上设立了“网上投诉”信箱，在行政服务中心和全区45个重点部门关键岗位设立了投诉箱，在机关和企业实行了“两牌”（机关效能监察警示牌、优化经-济发展环境警示牌）制度。五年来，区投诉中心共受理各类投诉件337件，办结337件，办结率达到100%，赢得了人民群众的好评。
调研立制，规范制度运行。针对机关单位存在的工作不实、责任不清以及越位、错位、行政不作为、推诿扯皮等问题，区效能办认真开展调查研究，出台了《椒江-区机关效能督查实施办法（试行）》。同时，根据区情和行政效能监察工作实际，经-过充分酝酿，于2007年编发了《椒江-区行政效能基本工作制度》。该《工作制度》填补了行政效能建设在制度上的空白，并沿用至今。各地各部门也以机关干部效能建设整治为依托，重新修订和规范了《车辆管理》、《财务管理》、《学习教育》等各项管理制度。此外，区效能办根据全区机关作风效能建设现状，印发了《椒江-区党风廉政建设和作风建设“问勤问廉”工作制度（试行）》和《椒江-区党政干部作风和效能问责暂行办法》等管理制度，制定了问勤问廉等新的相关配套细则，明确了组织实施单位和追究办法，为行政效能监察制度的落实扩充了新的内容，加大了责任追究力度，形成了用制度管人、用机制促效率的行政效能监察管理体系。五年来，总计开展了30余次明察暗访，涵-盖了100余家机关单位，对包括科级干部在内的190多人实行了不同形式的效能责任追究。
创新载体，推进效能监察。一是推行柔性化管理模式。积极开展行政指导，选取区发改局等六家单位开展试点，采取说服辅导等多种方式方法，为群众提供30余大类行政指导服务；加强行政调解，主动地处理好行政机关与群众之间的行政争议，推出政调联动等特色服务。二是推进审批流程再优化。再造行政审批流程，简化审批环节，规范审批程序，压缩审批时限，全面落实首问责任制等十一项效能管理制度。目前，全区34个行政审批主体单位，除边防、消防外，全部归并到位并进驻区行政服务中心，集中度达到97%。三是构建网络化便民服务平台。完善三级便民服务网络体系，开展审批代办服务、基本公共服务、信息咨询服务、民事调解服务以及延伸类特色服务；推行电子政务，打造全市首家网上便民服务平台--葭沚街道网上便民服务中心，并向全区各镇、街道推广。四是开展“361°”机关服务品牌创建。坚持把高效服务、特色服务作为创建“优质服务品牌”的出发点和落脚点，在狠抓品牌定位、特色培育、评审认定等基础上，着力践行“361°”品牌服务理念，提供周到满意的“360°”刚性服务和意想不到的“1°”超值服务。五是打造科学化监督考评载体。一方面，建立重点项目联合督查评议制度，采用“现场督查+领导评议+集体打分”三步工作法，分季度开展督查评议。另一方面，开展重点部门关键岗位绩效考评，采取动态考评和静态考评相结合的方式，对关键岗位服务态度等八个方面进行分组“一对一”监督考评。
当前我老秘网区行政效能监察存在
的主要问题
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进一步加强我老秘网区行政效能
监察工作的思考
深化思想认识，进一步提高效能建设的工作合力
一是充分发挥区效能办成员职能作用。充实办公室力量，增强各成员单位的责任意识，加强协调配合，共同推动工作落实。牵头单位履行主抓职责，落实牵头责任，制定具体工作计划和措施。协办和实施单位强化全局观念，主动配合牵头单位开展工作，保证责任范围内的各项工作任务整体有序推进。二是树立服务型机关建设理念。确立正确的民本理念、公仆理念、权责理念，创新程序理念、时效理念、绩效理念。当前要深入抓好“361°”机关服务品牌创建活动，要以此为载体，延伸建设触角，扩大覆盖面，不断引领品牌建设向下属单位和关键岗位扩展，努力打造一批特色鲜明、名称响亮、内涵-丰富的机关“子品牌”；深化品牌建设内涵-，夯实“360°”刚性服务，创新“1°”增值服务，并与机关文化建设相结合，整体推进机关管理文化、廉政文化、法治文化等各项文化建设，构建品牌服务长效机制，全面提高政府服务综合效能。三是形成联合跟踪督查力量。整合督查资源和力量，构建上下联动的效能督查网络，进一步创新监督检查方式方法，完善监督检查工作机制；按照“抓住不落实的事、盯住不落实的人”的要求，紧扣区委区政府中心工作，选择一批事关椒江-区经-济社会发展大局的重点工作（项目）开展联合跟踪督查，坚持每月一督查，每月一通报，加大督查、通报、问责力度，推动重点工作（项目）顺利开展。
围绕服务发展，进一步营造廉洁高效的政务环境
一是深化行政审批制度改革。区行政服务中心要全面落实“两集中、两到位”管理办法，确保审批事项进中心、审批权限授予到位，切实强化审批监管。要精简审批程序，减少审批环节，缩短审批时间，规范审批行为；完善《工业企业投资项目行政审批服务改革方案》，开通项目绿色服务通道，努力提高审批服务效率；在健全集中审批、并联审批等办法的基础上，积极推行网上审批。二是深化政务公开。与廉政监察工作相结合，晒责任、晒职能，对经-济社会发展的重大问题和重大决策，与群众利益密切相关的重大事项，只要不涉及保密的，均通过政府老秘网、政务公开栏、新闻媒体等多种形式向社会公开，扩大群众的知情权与参与权，切实增强政府工作的透明度。三是深化三级便民服务体系建设。完善便民服务设施，抓好基层站所服务事项进驻便民服务中心工作，做到授权到位，人员到位。充实便民服务内容，将便民服务由单一的咨询、代办审批服务向全方位的综合服务转型。强化便民服务绩效管理，做到“一窗式”受理、“一站式”办理和“一条龙”服务，力争打造出若干个“设施齐全、环境优美、功能完善、管理规范”的省市示范中心。同时，加强便民服务网上平台建设，推广葭沚街道网上便民服务平台建设经-验，与市里“一线一网一带”相衔接，为群众提供办事信息查询、网上审批许可、办事结果反馈、投诉与咨询并重的便民服务项目，使人民群众在家就可以将各类信息“一网打尽”。
强化效能监察，进一步为经-济发展提供有力的纪律保障
一是进一步加强投诉处理工作。按照行政效能投诉处理办法要求，增强行政效能和投诉处理功能。依托网上行政服务系统和电子监察系统开展网络投诉处理，加大直查快办力度，强化交办、督办责任，提升办理效能和群众满意度。二是进一步加大效能责任追究力度。以《椒江-区党政干部作风和效能问责暂行办法》为依据，加大办案力度，严肃查处影响机关效能和发展环境的乱作为、不作为、慢作为等行为，及时通报典型案例。对重大效能投诉案件，建立重点督办和区镇（街道）两级联办机制。三是进一步发挥效能监督员作用。加强监督检查，切实解决群众反映强烈的热点难点问题，实行奖惩并举，积极弘扬先进，严格执行效能建设禁令，严肃责任追究，坚决查处纪律涣散、办事推诿、效率低下等突出问题。
着眼长远建设，进一步探索效能建设的长效机制
一是建立效能预警机制。建立重点工作作风效能动态预警机制，对党政机关和党员干部个人不作为、慢作为、乱作为等作风效能问题实行“黄、橙、红”三色作风效能动态预警。对于群众反映强烈、影响发展环境的问题，加强调研分析，及时研究对策，督促整改落实。二是完善绩效考评机制。继续开展重点部门关键岗位绩效考评工作，进一步推动绩效考评工作向内部延伸与外部扩展。内部延伸即区直单位除抓好本单位关键岗位绩效考评外，还要抓好内部其他科室绩效考评工作，并使之延伸到科室内部和所属二级单位，考核到科员和所属二级单位班子成员。外部扩展即进一步扩展区直单位考评范围，将与经-济社会发展、服务民生关系密切的直属事业单位也逐步纳入考评范围。同时，根据省市有关部署要求，有序推进镇街道勤廉跟踪督评工作。三是强化效能奖惩机制。深入推进绩效管理监察，将效能建设活动的成果纳入部门、单位工作目标责任制和干部考核体系中，全面评价衡量活动成效。注重对财政资金使用、审计等绩效评估结果的运用，加强对部门行政效能建设的业务指导和过程监督，严格实行行政效能问责。作者：叶云国 王建明 新手上路，借鉴参考一下。
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