在全市应急管理暨消防工作会议上的讲话
同志们：今天，我们在这里召开全市应急管理暨消防工作会议，主要任务是，深入贯彻落实省、徐州市政府应急管理和消防工作会议和有关文件精神，总结工作，分析形势，进一步统一思想，强化措施，切实把应急管理和消防工作提高到一个新的水平。刚才，市公安消防大队大队长XX同志通报了去年全市消防安全指标体系监测完成情况，并分析了今年的火灾形势；市政府办公室副主任、市应急办主任XX同志通报了去年全市突发事件应急处置情况；副市长、市公安局局长XX同志对今年的消防工作进行了全面地安排部署。下面，我就加强全市应急管理工作，简要讲三点意见。
一、统一思想，分析形势，切实增强做好应急管理工作的责任感
近年来，在市委、市政府的正确领导下，我老秘网市建立了统一指挥、反应灵敏、高效运作的应急管理机制，极大地增强了应对突发公共事件的能力，为全面落实科学发展观、创建和谐社会、确保人民群众生命财产安全和经济社会平稳发展做出了积极贡献。 一是成立应急管理办公室，确保工作正常开展。去年5月中旬，成立XX市应急管理办公室，为正科级建制。并按照“机构、人员、场所、设备”四落实的要求配备到位。二是进一步完善应急预案，提高应急演练水平。目前，我老秘网市制定了相关部门应急预案，并对原有预案进行及时修订，基本形成了多层次、覆盖广的应急预案体系。并对预案进行演练，极大的提高了处置突发事件的能力和水平。三是加强应急救援队伍建设，提高突发事件处置能力。成立综合性应急救援队伍和15支专业应急救援队伍，做到了“三定一有”：即“定指挥、定人员、定制度，有保障”。同时，在人员、装备、车辆、经费、硬件建设等方面提供了保障。
在总结工作、肯定成绩的同时，我们更要清醒地认识到：今年是我老秘网市“跻身苏北第一方阵”的攻坚之年，安全生产、企业改制、社会保障、城市建设等领域矛盾凸显,人民群众对生命的珍爱、对财产的关注、对秩序的渴望,比以往任何时候都要高,对政府如何应对突发事件的关注程度更高。同时，我老秘网市境内有三条高速和三条铁路，又是化工产业集聚区，特殊的交通区位和产业特点为经济发展提供了强有力的支撑，也给应急管理工作带来了巨大的挑战。与此不相适应的是，应急管理工作仍存在薄弱环节，部分镇和部门重视程度不够，应急组织体系和指挥机制还不够健全，队伍建设和应急管理要求不相适应，公共安全和应急防护知识宣传普及仍需加强，全社会共同参与的应急管理工作格局尚未形成。对此，各镇、各部门、各单位务必高度重视，充分认识应急管理工作的极端重要性。
（一）做好应急管理工作是加强社会管理的重要内容。随着我老秘网市经济的快速发展，自然灾害和事故灾害及各种不稳定因素越来越多，社会公共安全形势相当严峻。而应急管理工作是预防和减少突发事件发生的重要手段，因此，各镇、各部门必须转变职能，提高认识，将应急管理工作作为社会管理工作的一项重要内容，努力建立规章制度健全、措施做法全面、技术手段先进的应急管理机制，真正将应急管理工作和社会公共服务有机结合，把应急管理工作摆到保障公共安全的高度上来。
（二）做好应急管理工作是保障经济社会发展的重要举措。今年，是我老秘网市全面建设小康社会、实现跨越发展的关键一年，市委、市政府提出了“稳中求进、能快则快、又好又快”的总体要求，面对新一轮目标任务，进一步加强应急管理工作刻不容缓。应急管理工作关系经济社会发展全局，关系人民群众生命财产安全，是政府及其部门坚持以人为本、执政为民、全面履行政府职能的重要体现。各镇、各部门只有做好应急管理工作，才能保持社会稳定，才能促进我老秘网市经济社会可持续发展、社会全面进步和人民群众安居乐业。
（三）做好应急管理工作是预防和减少突发事件的有效手段。应急管理工作主要指平时的日常工作，包括预案的编制及修订、预案的演练、应急管理人员的培训、应急知识的宣传及普及等等，这些不起眼的工作其实是处置突发事件的前提和基础，做好这些工作，不仅能够使突发事件的处置能够迅速及时到位，同时也能够有效减少突发事件的发生。
二、突出重点，把握关键，扎实做好应急管理的各项工作
（一）加强预案编制及修订。目前，我老秘网市制定和下发了1个市级总体应急预案,17个镇级总体应急预案，35个专项应急预案、189个部门应急预案、1810个基层应急预案，基本形成了多层次、覆盖广的应急预案体系。但是也应看到，部分镇、部门和单位的预案覆盖不全面或修订不及时，部分重点领域、重点企业没有预案，这些都对今年的预案工作提出了新的要求。各镇和各部门要根据当前形势和具体实际情况，进一步补充和完善相关应急预案，对预案进行动态管理，该修订的修订，该增补的增补，该汇编的汇编，提高预案管理水平。
（二）加强应急预案演练。去年，我老秘网市虽然在地震、化工等重点领域和行业开展应急演练达500余次，但分布很不均匀，主要集中在中小学校。今年，各镇、各部门和各单位要高度重视应急演练，积极推动应急演练向制度化、规范化、经常化方向发展。要注重广泛性，发动更多单位参与应急演练活动；要突出针对性，根据不同行业、不同季节的特点开展演练；要提高计划性，制订周密的演练计划，使每个环节都衔接紧密，同时抓好安全措施，演练不能影响生产经营单位的正常运行；要坚持长效性，演练要严格按照国务院应急办下发的《指南》来开展，紧贴实战需要，真正实现由“演”到“练”的转变，同时要不断健全完善应急演练机制，切实把应急演练与日常应急管理和处置突发事件有机结合起来。
（三）加强应急救援队伍建设。目前，我老秘网市依托公安消防队伍及其他优势专业部门，成立了综合应急救援大队和15支专业应急救援中队。突发事件发生后，应急救援队伍能够迅速及时赶到现场，最大程度地减少了人员及财产损失，为维护公共安全和社会稳定提供了有力的保障。但是也应看到，我老秘网市综合性应急救援队伍标准化程度不够，专业应急救援队伍建设方面缺乏专业人才，镇级综合应急救援队伍建设工作尚未启动，这些都导致遭遇突发应急事件时，救援工作难度较大。今年，市应急办要牵头成立应急专家组，专家组成员由相关部门和重点企业分管业务的领导担任。同时，各镇要按照上级要求，迅速整合公安派出所、卫生院、城管等部门人员成立镇级应急救援中队，充分发挥突发事件的先期救援作用。各镇、各部门、各单位要将应急救援队伍的经费列入本级、本部门的财政预算，保障应急救援演练及各项工作正常开展。
（四）加强农村应急管理和消防工作。农村应急管理工作是我老秘网市应急管理工作中的薄弱环节，主要存在着预案体系缺失、应急救援基础设施不健全、居民应急自救能力较差和安全隐患较多等问题。对此，各镇、开发区要思想上高度重视，想方设法加以解决。特别是要高度重视农村消防工作，刚才陈市长专门进行了强调。农村消防救援主要存在道路较窄，消防车辆无法进入救援的问题，各镇、开发区要会同交通部门研究解决方案。同时，各镇要结合实际，对消防栓缺失等问题，要拿出专门经费，联合消防大队安装调试；对应急预案缺失等问题，要聘请相关专家指导，迅速制定相关预案；对居民应急意识和自救能力较差等问题，要加强应急知识的宣传和普及，同时也可以针对本镇相关特点，开展有针对性的演练。
（五）加强应急科普知识宣传教育。纵观近几年各种突发公共事件，很多是因为群众缺乏自救互救常识，才付出了沉重的代价。对此，市应急管理委员会要加强与新闻媒体的合作，通过媒体加强应急知识宣传教育工作，强化市民应急防范意识；各镇、各部门要深入推进应急管理的宣教培训，切实增强全社会预防和处置突发事件的能力；市干部管理部门要加强对公务员、应急管理干部、基层干部、企业负责人、应急救援队伍、应急志愿者、信息员的分类培训工作，提高其应对和处置突发事件的能力；教育部门要加强对大、中、小学生的应急知识教育，将提高防范和应对突发事件的能力作为学生素质教育的重要内容。
（六）加强突发事件信息报送。突发事件信息报送和流转工作是加强应急管理工作和处置突发事件的重要环节。发生突发事件之后，各镇、各部门、各单位要按照“属地管理”的原则，在半小时内以电话、短信、书面材料等形式，将突发事件发生的经过，简要上报市委市政府，同时根据事件进展情况，及时续报。宣传部门要注重突发事件的舆情引导工作，在第一时间掌握第一现场的舆情主动权，确立对外宣传口径，正确客观面对媒体。市应急办要根据省和徐州市的相关要求做好突发事件对上报告工作，建立健全突发事件信息报送制度，以保证突发事件发生后不延报、不误报、不漏报，使突发事件能够迅速及时处置到位。
三、加强领导，明确职责，进一步提高应急管理工作水平
应急管理工作是一项复杂的系统工程，也是一项长期的艰巨任务。面对新形势、新任务、新要求，各镇、各部门和各单位必须牢固树立科学的发展观和正确的政绩观，把这项工作摆在更加突出的位置，进一步加强领导、统筹协调、形成合力，确保应急管理各项工作任务和责任措施落实到位。
一要强化组织领导。各镇、各部门和各单位要全面落实应急管理主体责任，严格实行行政首长责任制，坚持主要领导亲自抓，分管领导具体抓，各部门分工协作，一级抓一级，层层抓落实;要根据实际情况和职责分工，按照突发事件应对法的相关要求，分解目标，明确任务，使应急管理工作不仅有人抓，还要抓的明确，抓的具体。对不履行应急管理职责引起事态扩大、造成严重后果的责任单位和责任人,将严格依法追究责任。
二要强化沟通协调。各镇、各部门和各单位在突发事件发生后，要在市委、市政府的统一领导下，既要做好承担的应急处置工作，又要根据职能做好协助保障工作。按照职能的不同，公安部门做好治安维护工作，卫生部门做好人员救护工作，环保部门做好污染监控环境保护工作，交通运输部门做好交通管制工作，民防部门做好警报施放、人员疏散隐蔽工作等等，各镇、各部门和各单位既要各司其职，又要加强沟通协调，充分发挥好应急联动机制，才能在更大程度上做好突发事件的处置工作。
三要强化监督考核。今年，XX市将应急管理工作纳入了考核，我老秘网市也要对各镇、各部门和各单位从预案体系建设及演练、值守应急、信息报送、科普宣教等方面进行考核。根据考核结果，对在日常应急管理、预防和处置突发事件工作中取得显著成绩的单位和个人，通过适当的形式予以表彰和奖励；对在日常应急管理、预防和处置突发事件工作中有失职、渎职、玩忽职守等行为和在突发事件信息报告中有迟报、漏报甚至瞒报、谎报等行为的单位和个人，将严格问责追究。
同志们，加强应急管理和消防工作，提高预防和处置突发事件的能力，意义深远，责任重大，我们一定要居安思危，思危奋进，开拓进取、务实创新，不断提升应急管理工作水平，努力开创我老秘网市应急管理工作新局面，为我老秘网市早日作出新的更大的贡献！
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