关于做好民主党派参政议政工作的思考
很高兴有机会和各党派以及无党派的朋友们一块切磋、交流参政议政工作。由于有些朋友可能还没有加入民主党派或者是加入不久，对参政议政的内涵还不是太清楚，因此我们首先要弄清楚什么是参政议政。参政议政是对政治、经济、文化和社会生活中的重要问题以及人民群众普遍关心的问题，开展调查研究，反映社情民意，进行协商讨论。通过调研报告、提案、建议案或其他形式，向中国共产党和国家机关提出意见和建议。中国政党制度的显著特点是：共产党执政、多党派参政。因此可以说，参政议政是民主党派的生命线，也是衡量民主党派在多党合作和政治协商制度中地位和作用怎样、自身素质和社会影响如何的最终标准。中国共产党与各民主党派合作的方针是“长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共”。我们可以看出，参政议政与这个十六字方针有着密切的联系，参政议政是“长期共存”的价值所在，是“互相监督”的有效方式，是“肝胆相照”的显著特点，是“荣辱与共”的生动体现。至于如何做好参政议政工作，我自己也是摸着石头过河，没有现成的经验可遵循。今天在这里，我只能把自己的体会和大家交流一下，不当之处请各位同仁批评指正。我于2001年底加入民进，距今已有12年。十几年来，我在参政议政方面做了一些工作，也取得了一些成绩，先后有20篇提案和调研报告被省市两级领导批示，进入了党委、政府的决策视野。应该说，通过参政议政，我不但把自己想说的话说出来了，把自己想表达的思想表达出来了，而且为经济社会发展贡献了自己的微薄之力，为老百姓办了点力所能及的事情。通过参政议政，我感觉自己活着还是有意义、有价值的。所以我认为，我们每个民主党派成员以及无党派代表人士都应很好地利用参政议政这个舞台，开辟一个服务社会、服务大众的新途径。我把自己近年来在参政议政方面的体会归纳了一下，概括成了四句话：“强化一个意识，夯实两个基础，坚持三项原则，抓好四个环节”。
一、强化一个意识
这个意识就是责任意识。责任是什么？责任，在字典里的解释是分内应做的事。我们每个人在这个世界上都扮演着很多种角色，每个角色都意味着一份沉甸甸的责任。作为民主党派成员和无党派代表人士，我们首先应该知道我们的责任是什么。原来我担任民进市直支部主任时，曾经对我们支部的成员说过，我们这个组织不是一个普通的民间组织，开展的活动也不是交友沙龙，我们这是一个政党组织，我们的主要责任就是参政议政，如果我们这个职能履行得不好，我们这个组织就要异化成普通的民间组织了，我们这些会员就蜕变成普普通通的群众了。我们加入民主党派，是来发挥我们的优势、为社会建言献策的，不是来打酱油的。大家经常上网，肯定知道打酱油这个网络名词的意思。刘翔有一年参加全国政协会，没带一个提案，网友称他是打酱油的委员。其实像刘翔这样打酱油的委员，各级政协都大有人在。我们民主党派也不乏打酱油的成员。有些党派成员好几年也没写个信息或提案，自我辩解是没能力、没精力，但我认为不是这样，主要是没责任心。莫言小学毕业能写出这么多的著作，而且能获得诺贝尔奖。我们都是知识分子，难道写不出一个几百字的提案或反应社情民意的信息么？写不出提案和信息，对我们党派成员而言，非不能也，是不为也。我个人认为，责任大于能力。干什么事，责任心是第一位的，没有责任心，即使有能力、有精力，也干不好。参政议政工作也不例外，做好这项工作，必须强化责任意识。责任意识不强，肯定做不好这项工作。
二、夯实两个基础
一是文字功底基础。文字功底是一个人思维能力和语言表达能力的综合反映。提高参政议政水平，必须要打好文字功底这个基础。如果你写的提案经常出现错别字，或者是语句不通，即使里边有一些好的想法和建议，也很难被采纳。我觉得，不管你想不想在参政议政方面有所作为，都应该具备一定的文字材料水平，因为大家都是知识分子，不是工厂里的一般产业工人，需要说说道道的机会很多，有时你还得把自己的想法用书面语言表达出来，没有一定的文字材料水平是不行的。我经常参加一些会议，发觉每次会议总有些人发言水平很一般，有的头上一句、脚上一句，前后矛盾、没有条理；有的离题十万八千里，讲不出一句有用的。记得有一次参加了一个层次比较高的座谈会，快结束时轮到一位部门负责同志发言，这位领导拿出事先准备好的发言稿，抑扬顿挫地念了一通，但稿子的内容与会议的主题风马牛不相及。如果这位领导文字水平较高，平时又善于思考，不至于出这样的笑话。在座的同志们现在有些已经走上了领导岗位，有些以后要走上领导岗位的，对于还没有走上领导岗位的同志们而言，现在就要下苦功夫提高自己的文字水平，要做到张嘴会说、提笔会写，不能等走上领导岗位再练。一说起写文字材料，很多同志感到头疼，觉得自己没有这方面的天赋，因而不想写、不愿写。我原来在发改委工作期间主要职责就是写材料，和在座的多数同志一样也没有这方面的天赋，因为我是学数学的，而且我起步还比较晚，30岁进机关，31岁开始写材料，在发改委写了10年多的材料，感觉写得还算不错。虽然写材料是件苦差事，但也给我带来了很多快乐，让我受益匪浅，最起码现在开会讲话或发言时比较有底气，心里不慌。参政议政方面的文字材料有固定的模式、固定的套路，而且不像文学作品那样需要有华丽的词藻、动人的故事情节，因而比较好写，大家只要多看、多想、多练，肯定会写好的。
二是理论基础。做好参政议政工作必须要有一定的理论基础。我所说的理论基础并不是大学里讲授的政治学、经济学、社会学等领域的深奥理论，做学术离不开那些深奥的理论，但参政议政并不需要，因为我们面对的对象是党委、政府的决策者，而不是大学校园里的专家学者。我所说的理论基础是指一些耳熟能详的大政方针和战略部署。比如说：全面建设小康社会、贯彻落实科学发展观、扩大内需、转变经济发展方式、建设“两型”社会，等等。对于这些大政方针和战略部署，大家应该知道它的内涵是什么、目标是什么、要求是什么，特别是还要知道它的内涵、目标和要求近几年发生了哪些变化？比如说，全面建设小康社会的目标和要求不断在变化，十六大第一次提出全面建设小康社会的目标（主要目标为国内生产总值到2020年比2000年翻两番），党的十七大和十八大均有继承和发展。与十六大相比，十八大提出的全面建成小康社会的新目标有：转变经济发展方式取得重大进展，城乡居民收入比2010年翻一番，资源节约型、环境友好型社会建设取得进展。对此我们一定要做到心里有数，否则，在参政议政过程中我们就可能说外行话，甚至提出一些错误的观点。在这里我举一个例子，前几年我答复过一位政协委员的提案，这位政协委员提出我老秘网市应该把加快发展的重点放在扩大内需上。不知道大家对扩大内需战略是否清楚？扩大内需是我国的战略基点。为什么国家把扩大内需作为战略基点？因为我们这样一个大国主要依靠外需拉动经济增长是不可能的，过度依赖外需也是非常危险的，一旦国际上有风吹草动，我们的经济就会受到很大影响，而且出口太多了会引起一些国家的不满，带来一系列的政治问题。从国际经验看，以内需为主也是大国发展的必由之路。但是这位委员没有弄清楚扩大内需战略的内涵是什么，内需包括两方面，其一是投资需求，其二是消费需求。这位委员认为扩大内需就是扩大消费需求。靠扩大消费需求来拉动我老秘网市经济发展显然是不可能的，因为我们消费的大都是外地产品，拉动的主要是外地经济，而不是本地经济。再者地方不像中央那样有扩大消费需求的手段，国家近几年出台的扩大消费需求的政策措施比较多，像高校扩招、家电下乡、黄金周等。因此，这种观点对一个地区来说并不很正确。所以说，夯实两个基础非常重要。
三、坚持三项原则
一是政治性原则。参政议政必须讲政治，必须紧跟党的步伐，必须围绕中心、服务大局，不能口无遮拦、想说什么就说什么。因为我们是参政党，不是反对党。我经常看关于台湾政坛的新闻，感觉台湾的政治很有意思。在台湾，现在国民党是执政党，民进党是反对党，对国民党的施政方针，民进党经常是大加阻扰，错的反对，对的也反对，可以说是为了反对而反对。台湾的立法院很热闹，经常是乱作一锅粥，有时民进党立法委员霸占主席台阻扰议事，有时蓝营和绿营的代表大打出手。民进党这么做，无非三个目的，第一维护部分群体的利益，第二阻扰国民党施政，第三增加曝光率。我们各民主党派包括无党派人士与中国共产党同属一个战壕，有共同的目标、共同的利益。我们参政议政一定要摆正位置，把握好分寸，不能扮演反对党的角色。前段时间与一个民主党派的成员交流，他说要写一个关于两区同建的提案，然后讲了一大堆两区同建怎么怎么不行的理由，我说你这样做不行，两区同建是市委、市政府的一个重要决策，在全省乃至全国都是一大创举，你写反对两区同建的提案，这不是跟市委、市政府唱反调么，这样的提案肯定不会被立案。任何事物都有两面性，有其利必有其弊，两区同建也不例外，但不论是从眼前看还是从长远看，两区同建都是利大于弊。我们应该研究如何帮助党委、政府兴利除弊、趋利避害，使两区同建走上健康发展的道路。所以我们参政议政要把握好角度，不能老是抱怨、发牢骚，说这也不行、那也不行，应该研究如何让它行、让它好，只要这样，我们才能不跑偏，才能做到围绕中心、服务大局。
二是创新性原则。创新是参政议政的灵魂。没有创新，参政议政也就没有存在的必要了。我见过一些提案，纯粹是马后炮，所提建议都是一些正确但没有用的话，没有一点创新性的见解，这样的提案还有什么价值和意义呢？提这样的提案只能给政府部门添麻烦，人家不答复你，对不起你的劳动；答复你吧，又不好答复。现在党委和政府有专门的部门、专门的人员研究发展问题、民生问题，而我们民主党派和无党派人士这方面的力量非常单薄，想写出有点新意的东西很不容易，但是只要我们肯下功夫，就一定做出成绩来。我这些年在区域经济合作下了很大的功夫，做过一些深入的前瞻性研究，形成了自己独到的见解，先后撰写了几篇较有影响的调研报告和提案，引起了省市两级领导的高度重视。我写的第一篇关于区域合作的文章是《关于加快德州经济发展的战略思考》，在这篇文章里我率先提出了南融北接战略，当时刚到任的吴翠云市长对此作出了重要批示，2007年南融北接战略正式付诸实施；第二篇是《关于推动省会城市群经济圈与京津冀经济圈对接协作的思考》，这篇文章以民进省委的名义提交省政协，后来被时任省委书记李建国同志批示，省委政策研究室的一个调研组专门到德州来征求过我的意见；第三篇是2011年撰写的《推动滨海新区与黄三角对接合作 ，防止区域间恶性竞争》，这篇文章被我们民进省委老主委带到全国政协并被立案，当年天津市政府专门派人来山东商谈与黄三角的对接合作问题。当然，对于没有在经济部门工作过，也不是专门写材料的同志来讲，搞这样大的题目确实比较难。但大家可以另辟蹊径，看看党委、政府还有哪些工作疏漏，因为党政部门做出的具体施政行为不可能事事完美，难免百密一疏，我们就是要在百密中找出这一疏，并把我们的工作重点集中在这一个关键点上，提出创新性意见。比如说，去年我们民进围绕如何提升物业管理水平进行了深入调研，形成了一份高质量的调研报告，原市长陈先运作出重要批示。为什么这篇报告能引起市领导的高度重视？创新是其中很重要的原因，因为没人在这方面做过深入的研究。今年年初老秘网撰写的《关于加快发展枢纽型经济的战略思考》得到了吴翠云书记的重要批示。这篇调研报告虽然是今年完成的，但是长期思考的结果。我一直认为，德州经济欠发达，一个很重要的原因就是区位交通优势没有很好地发挥出来。近年来我老秘网市的交通优势进一步凸显，早在2007年我老秘网市就被交通部确定为国家级公路运输枢纽城市，加之现有的铁路运输优势，可以说德州已经初具综合交通枢纽城市的雏形。未来随着德龙烟铁路、邯济铁路复线、太青客运专线和济乐、德商高速公路的开通，我老秘网市境内将形成“三纵三横”的铁路框架和高速公路交通网，德州在华北、华东的综合交通枢纽地位将更加凸显。交通枢纽给德州带来了“弯道超车”的机遇，使我们的“后发优势”更为明显。同样地，这篇文章也是因为观点新颖、视角独特而进入了市委主要领导同志的决策视野。当然我在这方面我也有过教训。2011年我承担了民进省委关于加快发展县域经济的调研课题，课题完成后，民进省委的领导认为写得不错，准备把这篇文章作为当年在省政协大会上的发言，但是被省政协的领导给否决了，理由是在此之前有个党派提过这方面的提案。我在撰写提案的过程中，参阅过那篇提案，我们的角度和观点是不一样的，但是政协的领导不会听我的解释。总而言之，要想实现参政议政工作的创新，就必须做到：人云亦云的不云，老生常的我不谈。
三是时效性原则。**** Hidden Message *****
四是撰写环节。一篇调研报告、提案和反映社情民意信息的内容，不外乎三部分——提出问题、分析问题、解决问题。在提出问题之前要先简要叙述一下你所关注的领域近几年取得的成绩，如果一上来就谈问题，不但会显得很突兀，而且可能会使有些人看了不高兴。分析问题时，要有理有据，既要有定性分析又有定量分析，光有定性分析是不行的，这样无法让人理解什么叫好、什么叫不好，没有说服力，所以在分析问题时你应该引用大量的数据来说明你的观点，既可以和全省平均水比，也可以和发达地区比。在这里我特别提醒一下大家，你引用的数字和事例一定要真实可靠，不能是道听途说或者是以讹传讹，否则可能会给你带来不必要的麻烦。去年有网帖说“请证监会分管审批的处长吃一顿饭要花30万，请局长吃一顿饭要花50万”，当时的证监会主席郭树清亲自出面辟谣，说“证监会百般周折找到投诉人，对方却称系道听途说”。最后一部分就是如何解决问题，这是文章的重中之重。许多提案问题提了一大堆，对策建议寥寥无几、苍白无力，这样的文章不但显得头重脚轻，而且价值和意义都不大，因为问题多数人都看得出来，关键是不知道应该怎么去解决这些问题。因此，在这一部分我们必须多下笔墨，提出的对策建议要具体，要有针对性、科学性和可操作性。
啰啰嗦嗦讲了一大堆，大家不一定记得清楚，我刚才讲的这些，核心内容可以用九个字来概括，就是“勤于学、潜于心、敏于行”，大家只要做到这九个字，就一定能做好参政议政工作。 啰啰嗦嗦讲了一大堆，大家不一定记得清楚，我刚才讲的这些，核心内容可以用九个字来概括，就是“勤于学、潜于心、敏于行”，大家只要做到这九个字，就一定能做好参政议政工作。 啰啰嗦嗦讲了一大堆，大家不一定记得清楚，我刚才讲的这些，核心内容可以用九个字来概括，就是“勤于学、潜于心、敏于行”，大家只要做到这九个字，就一定能做好参政议政工作。 一篇调研报告、提案和反映社情民意信息的内容，不外乎三部分——提出问题、分析问题、解决问题。
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