某市市非公有制企业（单位）人才现状调查报告
改革开放以来，某市非公有制企业（单位）规模从小到大、实力从弱到强，在促进经济增长、扩大就业和活跃市场等方面发挥了越来越重要的作用，已成为国民经济中最具活力的增长点，在全市经济中占据着举足轻重的地位。为使某市非公有制企业（单位）继续长足发展，不断提高其在社会经济发展中的地位，非公有制企业（单位）中的人才往往是决定性因素之一。做好非公有制企业（单位）人才工作，建设一支与非公有制企业（单位）发展相适应、结构合理的人才队伍，对推动某市经济新一轮跨越式发展，全面实现“十一五”发展宏伟目标，具有十分重要的意义。一、非公有制企业（单位）人才现状及变化
根据全国非公有制企业（单位）人才调查的统一部署，我老秘网市被抽中调查对象629家，经调查汇总测算，截止到2008年年底，我老秘网市共有非公有制企业（单位）从业人员150.0万人，其中人才为88.25万人（按新人才口径计算），人才比重为58.8%，比2004年的56.1%提高了2..7个百分点。从分组看：经营管理人员为18.55万人，占非公有制企业人才总量的21.0%，其中高级经营管理人员为1.76万人，中级经营管理人员为5.27万人，初级经营管理人员为11.53万人；专业技术人员为22.62万人，占非公有制企业人才总量的25.6%，其中在管理岗位工作的为10.86万人（这部分人员同时属于经营管理人员，是具有专业技术职称并且在管理岗位工作的复合型人才，占经营管理人员和专业技术人员的比重分别为58.5%和48.0%）。专业技术人员按高级、中级、初级分，分别为0.98万人、4.83万人、16.81万人；技能人员为57.94万人，占非公有制企业人才总量的65.7%，按高级、中级、初级分，分别为3.69万人、9.82万人、44.43万人。其中高级技能人员中又分为高级技师、技师、高级工，分别为0.36万人、0.71万人和2.62万人。
表一：某市市非公有制企业（单位）人才分布图
单位：万人
二、非公有制企业（单位）人才队伍结构及特点
某市非公有制企业（单位）人才从总量和占比上来讲已经具备一定规模，但是在性别、年龄、学历等构成方面还不是很合理，特别是高级经营管理人员，高级专业技术人员以及高级技能人员缺乏，这直接导致我老秘网市非公有制企业（单位）规模偏小、技术力量薄弱，设备更新换代缓慢。因此我老秘网市非公有制企业（单位）人才总体素质还是偏低。
（一）性别构成方面。截止08年底我老秘网市150万非公有制企业（单位）从业人员中有女性从业人员58.29万人，占全市非公有制企业（单位）从业人员的比重为38.9%，其中女性人才为32.31万人，人才比重为55.4%，比全市的人才比重低3.4个百分点。从人才分布看，女性高级人才比重偏低问题尤为突出：经营管理人才中女性高级人才为0.33万人，占经营管理人才比重为5.5%，低于全市非公有制企业（单位）经营管理人才9.5%的高级人才比重4个百分点；专业技术人员中，女性高级人才为0.16万人，高级人才比重2.6%，比全市非公有制企业（单位）专业技术中高级人才4.3%的比重低1.7个百分点；技能人员方面，女性高级人才为0.72万人，高级人才比重为3.2%，而全市非公有制企业（单位）技能人才中高级人才比重为6.4%，女性技能型高级人才比重仅仅为全市平均水平的一半。
（二）年龄构成方面。截止08年底我老秘网市35岁以下非公有制企业（单位）从业人员共有90.39万人，占全市非公有制企业（单位）从业人员的比重为60.3%，人才为52.74万人，人才比重为58.3%，与全市平均水平相比相差0.5个百分点。经营管理人员方面，35岁以下经营管理为9.27万人，人才比重为10.3%，比全市12.4%的平均水平低2.1个百分点；专业技术人员方面，35岁以下有11.94万人（其中在管理岗位工作4.82万人），人才比重为13.2%，比全市15.1%的人才比重低1.9个百分点；技能人员方面，35岁以下有技能人员36.35万人，人才比重为40.2%，高于全市38.6%的平均水平1.6个百分点。
（三）学历构成方面。截止08年底我老秘网市150万非公有制企业（单位）从业人员中有研究生学历0.21万人、大学本科学历4.84万人、大学专科11.54万人，中专及高中学历40.15万人，初中及以下93.26万人。大学专科及以上学历人数为16.59万人，占从业人员的比重为11.1%，人才为12.18万人，人才比重为73.4%，所以高学历从业人员本身并不代表他就是人才，只是相对而言高学历从业人员是人才的比例大而已；中专以高中和初中及以下共有从业人员133.41万人，人才为76.06万人，人才比重为57.1%。总体而言，我老秘网市高学历人才缺乏，具备大学专科及以上学历的人才仅仅占全市非公有制企业（单位）从业人员的8.1%。
表二：按学历构成分
单位：万人
总数 学历状况
研究生 大学本科 大学专科 中专及高中 初中及以下
年末从业人员 150.00 0.21 4.84 11.54 40.15 93.26
经营管理人员 18.55 0.12 2.00 4.73 6.95 4.75
专业技术人员 22.62 0.15 3.25 6.18 7.36 5.68
其中：在管理岗位工作 10.86 0.12 1.86 3.63 3.58 1.68
技能人员 57.94 0.01 0.24 1.11 16.07 40.51
（四）国家评定的专业技术职称技能等级方面。我老秘网市非公有制企业（单位）从业人员中具备国家评定的专业技术职称技能等级方面的仅仅29.18万，占全部非公有制企业（单位）从业人员比重为19.5%，占全部88.25万人才的比重为33.1%，也就是说全市全部非公有制企业（单位）从业人员中的人才具备国家评定的专业技术职称技能等级的不到三分之一。
三、非公有制企业（单位）人才现状的成因及问题
古往今来，得人才者得天下。在现代社会里，谁拥有人才谁就能在激烈的市场竞争中占有一席之地，没有稳定的人才基础是很多非公有制企业（单位）长不大的根本原因。企业除了不拘一格引进人才外，还要学会如何使用人才，留住人才。然而，某市非公有制企业（单位）领域人才流动率较高，很多人才不到一、两年就另谋高就。究其原因，主要有以下几个方面：
（一）旧的体制与观念是束缚非公有制企业（单位）吸引人才的桎梏。长期以来，我国大中专毕业生由国家统一分配工作，鲜有大中专毕业生被直接分配到非公有制企业（单位）。同时，受旧的传统就业观念影响，择业还存在铁饭碗的思想，到目前为止部分人才特别是高学历人才仍然不愿进入非公有制企业（单位）就业。从表二中可以看出，我老秘网市非公有制企业（单位）具备研究生学历的只有0.21万人，只占非公有制企业（单位）从业人员的0.14%，当然这与非公有制企业（单位）在社会上遭歧视，且在非公有制企业（单位）里工作强度大、压力大、不稳定有关。特别是很大一部分女性求职者择业观念还是停留在找一份稳定的工作观念上，在她们定性思维中，非公有制企业（单位）就代表着不稳定，再加上现在部分非公有制企业（单位）在对员工录用上对女性的性别歧视，所以相对而言，非公有制企业（单位）女性从业人员和人才比重偏低。
（二）私营企业以及私营业主和专业技术人员整体素质、管理水平有待提高。调查显示。截止08年底我老秘网市非公有制企业（单位）经营管理人员中具备大专以上学历的只有6.85万人，仅占非公有制经营管理人员的36.9%，低学历仍然是困扰非公有制企业（单位）经营管理人员素质的主要问题。这也导致很大一部分私营企业经营者很难走出家族型和经验型经营方式的小圈子，难以适应市场经济发展的需要。大多数私营企业财务制度很不健全，既缺乏依法经营的意识，又缺乏对企业的长远发展规划；这与它们缺乏高素质专业技术人员有关。截止08年底，我老秘网市非公有制企业（单位）总共有22.62万人，占从业人员的15.1%，但是具备大专学历以上的仅9.58万人，只占专业技术人员的42.4%，剩下57.6%的只具备中专以下学历。由于私营企业大企业少，企业规模普遍偏小，产品档次不高，经营又是相对保守，企业不能及时、甚至不参加社会统筹三项保险，很多人才不愿意到这类企业工作，造成管理人才和技术人才极为匮乏，而缺乏人才又必然导致企业管理水平和研发水平的落后，这极易形成企业发展的恶性循环，不利于企业的长远发展。
（三）企业与人才之间缺乏信任,而且对人才重使用，轻培训。一些人才思想观念上还比较滞后，在非公企业和国有大型企业之间总把国有企业放在首选位置。而经济社会的物欲又从一定程度上诱惑着他们，不少非公企业好不容易培养起来的人才，经常是不管合同是否到期，有机会就跳槽到待遇更高的企业。与此同时，社会诚信缺乏也使企业和人才之间难以形成一种默契和信任感，许多非公企业的经营者历经千辛万苦才使企业创业有成，他们不愿意也不放心把自己奋斗的成果交给别人管理，于是就把权力牢牢掌握在自己手中，怕人才偷走了核心技术。虽然给人才安排了职位，但在实际工作中处处受到制约，不能充分施展才能，难以让人才产生在事业上的成就感。人才也怕老板不落实待遇，有“留一手”的思想，造成企业与人才之间相互提防，从而陷入“诚信”缺失的怪圈。大多数非公有制企业（单位）组织存在急功近利的行为，引进人才只是为了满足眼前的使用，不愿在人才培训上投资，因为培训员工需要支付成本，而非公有制企业（单位）组织人才流动性大，企业没有有效的措施保证自己培训的员工不流失，怕投资培训后人才走失，投入没有回报，自然缺乏出资对员工进行技能培训的积极性。员工进入单位后知识得不到更新，往往是吃老本，在科学技术日新月异的今天，员工在社会上就会面临丧失竞争的资本，缺乏精神上的支持和鼓励，难以在实现自身价值的过程中为企业创造效益，也失去对聘用企业的热情。调查结果显示，我老秘网市非公企业人才中技能人才有57.94万人，但是31.82万是初中及以下的初级技能人员，占整个非公有制企业（单位）人才量的36.1%，占技能人才的54.9%，技能人才整体素质比较低，这与非公有制企业（单位）组织多数属于劳动密集型企业，对员工的整体素质要求比较低有关，因而，非公有制企业（单位）单位缺乏接收大中专毕业生的内在动力。
四、提升非公有制企业（单位）人才队伍素质的对策及建议
经济发展和社会进步，需要物质资源作基础，更需要人的知识和能力作支撑。企业之间的竞争，归根到底是人才的竞争。人才短缺将使某市非公有制企业（单位）组织在市场经济激烈的竞争中处于十分不利的地位。因此，我们必须采取强有力的措施，加快某市非公有制企业（单位）人才队伍建设的步伐。
（一）合理分布人才布局，保持人才队伍稳定。当前我老秘网市的非公企业人才主要集中在技术含量高的部门，如科学研究技术服务、教育、卫生、信息传输计算机服务和软件业、金融业等，这些行业的高学历人才拥有量大，要继续保持；对于科技含量较低的传统加工制造业、采矿业、农林牧渔业等行业拥有的高学历人才量相对要少，我们要加以引导。针对当前的金融危机要通过制定各种政策激励非公有制企业（单位）招纳贤才，走出困境，针对当前严峻的就业形势各类人才不要把就业目光局限于大企业、大城市、大企业，大城市人才竞争激烈，很难找到合适的岗位，要鼓励他们到到小企业，偏远乡镇就业，或许能找到更好的发展空间。我老秘网市的非公有制企业（单位）大多是传统的劳动密集型企业，一些企业在人才引进时，由于自身规模、地理位置等原因，往往给人才一些诸如高薪水、大住房、解决子女就学、安排家属就业等承诺，待人才到位后就以种种理由迟迟不兑现或大大缩水，为了减少开支，有的不为人才缴纳社会保险金。有些企业以经济效益差为借口，拖欠人才工资。在工作环境差、福利待遇低、各种保障不到位等等情况下，人才往往流失。因此非公有制企业（单位）引进人才时要量力而行，实事求是，根据实际需要，合理引进急需的人才，通过提供优越的岗位，丰厚的报酬，良好的工作环境等等吸引人才，留住人才，使各类人才对企业有归属感，真心为企业工作，这样才能最大发挥各类人才的作用，为企业创造最大的价值。
（二）建立科学的人才发展观和就业观，完善人才引进和使用机制。非公有制企业（单位）应解放思想，转变观念，树立长远意识和“人才资源是第一资源的观念”，认清市场竞争归根到底就是人才竞争，改变旧的经营管理模式，建立现代企业管理模式，真正认识到要发展壮大企业，就需要一批具有科学管理能力和先进技术的人才。其次，摒弃旧的传统观念，积极引导大专院校毕业生到非公有制企业（单位）就业，充分发挥他们在学校所学的理论知识，为他们提供实践的舞台，增强实干能力，最终成为推动企业发展的动力。政府要制定人才引进和使用的优惠政策与措施，明确规定在落户、住房、子女入学等人才政策方面，对非公有制企业（单位）的人才一视同仁。使他们把精力全部投入到工作中去，为企业的发展奠定良好基础，增强企业的竞争能力和发展潜力，从而为某市经济建设作出更大的贡献。
（三）完善人才市场，建立人才的市场配置机制和完善的人才培训制度。人才的市场配置是指通过人才市场的价格作用将人才配置到最需要、发挥作用最大的地方。要发挥市场在人才资源配置中的基础性作用，根据社会主义市场经济发展的要求，推进机制健全、运行规范、服务周到、指导监督有力的人才市场体系建设。有效地发挥市场在评价人才、配置人才上的作用，逐步消除人才流动中的城乡、部门、行业、身份、所有制等限制，疏通公有制与非公有制组织之间、不同地区之间的人才流动渠道；放宽户籍准入政策，推广以引进人才为主导的工作居住证制度，探索建立社会化的人才档案公共管理服务系统；鼓励专业技术人才通过兼职、定期服务、技术开发、项目引进、科技咨询等方式进行流动。要不断提高现有非公有制企业（单位）人才队伍素质，相关部门应积极组织企业人员进行培训，充分利用大专院校资源或建立一批专业技术培训机构，实施理论与实际操作相结合的培训计划，进行技术更新学习，使人才更能适应专业技术的发展。通过组织学习培训、参观考察等方法，改变思想观念，提高管理能力和技能水平。另外还要加强职业培训，加大对青年员工的职业培训。从总体来讲，由于某市劳动力素质普遍偏低，加强对广大劳动者的职业培训是当务之急，通过职业培训，提高某市劳动力资源的整体素质，拓宽就业空间，缓解就业压力，获取更高的劳动报酬，有利于实用型人才的脱颖而出。
（四）建设有效的激励机制。根据激励原理，结合某市的实际，灵活地运用和创新激励模式，促进非公有制企业（单位）人才队伍的发展，是某市人才工作的主要任务。要把非公有制企业（单位）组织的人才工作和党建工作紧密结合起来，在优秀人才中培养、发展党员，推荐非公有制企业（单位）中的党员和优秀人才参选党代会、人代会代表和政协委员，就是激励机制的有效运用。加快建立有利于优秀人才脱颖而出、人尽其才的收入分配机制，充分调动优秀人才的积极性和创造性，从制度上保证各类人才得到与他们的劳动和贡献相适应的报酬，形成尊重知识、尊重人才的良好氛围。对技术难题和重点项目可实行公开招标；科研成果和发明专利转化为生产力者可直接技术入股，参与分配；对在加速科技成果转化，应用高新技术加快新产品开发和传统产业改造等方面做出突出贡献的给予重奖。
在市场经济不断深化的进程中，非公有制企业（单位）人才建设发展，势必显示出其强大的优势。正确引导非公有制企业（单位）人才建设的持续、快速、健康发展，是增强经济竞争力的有力措施，是全面建设小康社会强大的经济支柱，是构建和谐社会的重要范畴。在全市上下高度重视非公经济发展的今天，非公有制企业（单位）的发展也必将迎来一个美好的明天。
属于非公企业调查报告
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