学习章丘市城市规划建设管理的启示
借龙山之石 攻郢中之玉
---学习章丘市城市规划建设管理的启示
章丘市位于山东半岛城市群、济南——青岛都市圈和“济南半小时经济圈”的重要接点位置，资源丰富、区位优越、交通便利，产业配套张力强。全市国土面积1855平方公里，总人口99.39万人，连续两年位列全国百强县市前50位，先后被评为国家级生态示范区、中国优秀旅游城市、国家环保模范城市、省级园林城市、省级文明城市、平安山东建设模范市。现辖区内有街道办事处6个，镇11个、乡3个。2005年国内生产总值218亿元，在济南三县一市中排名第一，财政收入13亿元，目前建成区面积36平方公里，城市人口14.5万人。
章丘市于2000年撤消建委，成立建设管理（规划）局，“一套班子，两块牌子”，规划局与建设管理局合署办公，现有内设机构9个，分别是规划科、基建管理科、人防办、城建科、档案馆、村镇办（村镇服务中心）、纪检办、办公室、政工科，在职工作人员106人。全系统共有二级单位18个，分别为华盛建筑设计院、安监站、散装水泥管理办公室、测绘队、招投标中心、质监站、定额站、重点建设项目服务办公室、市政处、市政设施监理站、百脉泉公园管理处、桃花山公园管理处、眼明泉公园管理处、图纸审查中心、一建、二建、三建、宏建公司。全系统人员2800多人。
近年来，章丘市委、市政府提出了“建设济南大城市框架下富而美的新章丘”城市新定位，按照“规划力求精到，建设打造精品，管理注重精细，经营体现精明，形象凸显精致”的城市建设工作思路，自觉追求高水平，努力实现新跨越，全面推进城市建设步伐。其主要成就和经验有如下几个方面：
一、高起点编制城市规划项目
城市规划体系不断完善。03年以来，累计投入规划设计费用1亿多元，聘请上海同济大学规划设计研究院、北京大学土人景观规划设计研究院、上海复旦规划设计研究院、中国深圳对外园林设计公司等国内一流设计单位对城市概念规划、总体规划、分区规划以及新城中心区、中心商贸区、交通枢纽、两泉三河五湖城市水系、清照词园等40多项详细规划进行了高起点编制。控详规覆盖率达到97.2%。规划方法上坚持统筹兼顾，规划内容上，既突出强制性内容，又努力做到有效配置资源，保护资源环境，从而形成了功能清晰、衔接协调的城市规划体系。在“五一”、“十一”黄金周期间举办了城市规划成果展，广泛征集社会各界建议，规划公示、群众参与和民主科学决策程度进一步提高。
二、高标准实施城市基础设施建设
（一）标志性工程建设
城市标志性工程是城市特色形成的重要组成部分，尤其是正在实施的重点工程更是章丘继往开来、关系百年大计的经典力作。主要实施了两项工程：一是实施了新城中心区建设。占地3.15平方公里，由上海同济规划院总体设计。于2005年6月3日破土动工。现在近6万平方米的公、检、法办公大楼、城建大厦、公用大厦初步竣工，即将投入使用。12.5万平方米的政务大楼和交通大厦等建设主体已全部完工，会议接待中心、科技博物展览馆、体育中心等项目即将开工。二是启动了中心商贸区建设。顺利搬迁汇丰、汽配、面粉厂等企业，突破了老城区提升的强大壁垒。规划建设商业核心区域——中心商贸区，与北部的百脉泉景区进行功能互补、景观延续。目前，香港街、鲁信明珠广场、眼明泉花园已开发建设17万平方米，现已全部投入使用，其他地块正在建设中。
（二）泉水特色工程
自2004年9月，明水泉群实现持续喷涌以来，章丘以泉水为媒介，围绕泉水做文章，不断加大泉水特色工程建设力度。一是实施了百脉泉广场一体化工程。总面积180亩。用“农民公寓”的形式整体拆除了百脉泉社区居民房屋365户，建筑面积12万平方米。拆除了市委办公楼后的7763平方米办公宿舍，留出大面积地块进行了绿化种植并改善原有停车现况。所有建筑设计元素均来自于古典园林，小桥、流水、平台、水榭，体现出了古典韵味。整个工程于2004年9月底竣工向市民开放。二是实施了眼明泉公园建设。总面积650亩。公园前身为明水两大泉系之一的西麻湾，2004年底，为彻底改善该地区脏乱差的环境面貌，市委、市政府决定在该区域辟建公园。聘请了北京土人景观设计院院长俞孔坚教授担纲进行了高标准规划设计，设计构思主要是突出泉水、溪流和泉生植物观赏等特色。工程对现有溪流进行了扩大，沿泉水、溪流、池塘和湖泊的景观视线尽可能开敞，为游客提供亲水性界面，提高其观赏性价值。整个工程分两期实施，均全部竣工。整个公园实行开放式管理。三是实施了清照词园建设。总面积260亩。清照词园工程是章丘市“两泉三河五湖”水系框架中百脉泉景区的核心工程。工程规划在全国进行了公开招标，经过建设部和国内园林专家综合评定，最终选定由中国对外建设深圳园林设计公司吴肇钊教授主持编制。规划设计自2004年10月开始编制，经过17个月的编制，20多次修改和完善，2006年3月，终于完成规划设计。目前，工程涉及的拆迁工作已全部完成，共拆迁明一村居民房屋442户，面积18万平方米。土建工程面向全国进行开招标，06年3月23日由天津绿化工程公司中标进行施工建设，4月1日工程全面开工，目前各个景区工程建设全面展开，整个工程计划年底前竣工。
（三）城市路网建设
2004年以来，投入建设资金近5亿元用于城市路网建设，对城区绣水大街、双山大街、东外环路、府前大道等37条道路实施了改造建设。新建改造城区道路总里程达80余公里，完成沿街建筑粉刷35万平方米，拆除建筑物18.5万平方米，建设街头接点绿地30余处、18.5万平方米，硬化、改造道路出入口88处。市政管线、电力、电信等管线一并入地，铺装人行道60万平方米，安装路灯1万余盏，路灯实现一路一灯，道路绿化面积近300万平方米。工程建设中，聘请铁道部第二勘测设计院、济南市政设计院等规划单位高标准编制道路规划，公开招标选择高资质队伍实施建设，聘请省内外高资质监理队伍进行全过程旁站式监理，确保了道路工程建设按时高标准完成。现在明水城区城市道路四通八达，城市面貌有了较大改观，市区初步形成了以经十东路、章丘大道、济青路（城区段）为纵，东外环、绣水大街、西环路、明埠路、O九路、潘王路为横的“三纵六横”道路框架网络，为章丘经济的腾飞构筑了快速发展的平台。
三、规划管理进一步加强
强化规划管理是确保城市发展按规划顺利实施的重要保证。通过健全法规规章，强化队伍建设，落实管理措施，规划工作正步入法制化、规范化的轨道。在法规建设上，根据省市有关规划方面的文件，结合章丘市实际，进一步健立健全法规规章，颁布了一系列规范性文件。在队伍建设上，设立规划局，与建设管理局合署办公，统一行使全市规划管理行政职能。在管理工作上，严格执行规划管理“一书两证”制度，结合章丘市实际，深化规划设计条件。对于重点工程，通过多方案竞标、好中选优的办法，保证了建筑的特色和品位。同时，强化了规划事前、事中、事后的管理，强化了规划竣工验收制度。保证了规划的顺利实施。在规划监察上，坚决依法查处各类违法建设，切实维护规划的严肃性、权威性。与此同时，提高办事效率，将规划审批事项进驻市经济发展服务中心办理，实施一站式服务。通过统一收文、办文、发文（证），提高了工作效率，方便了业主。通过将规划行政管理职能、依据、程序、时限、责任等进行公示，为社会监督提供了依据。
四、高水平进行城市经营
城市建设资金缺乏是制约城市快速发展的瓶颈。通过“高水平规划、市场化运作、多渠道经营”的手段和实施重点招商、专业招商，累计聚集城建资金近30亿元，有力反哺了城市建设，也就是说，章丘这几年的城市建设资金大部分是从土地收储与经营中获取的。实现了经营城市工作的良性发展。一是对城市规划区内存量土地进行了科学合理的开发利用。先后对中心商贸区、学校服务区、大站水库、黄旗山居住区、教师公寓区、水泥厂小区等存量土地及时规划收购，进行公开招拍挂，以小的投入赢得大的收益，赢得建设资金。如：占地380亩福泰华城小区政府收购及市政配套费用4700万，公开拍卖以3.6亿元成交。二是成功将新城中心区建设推向市场，实施“代建制”经营开发建设。吸纳济南三箭集团建设资金，实现了“引凤筑巢、捆绑开发、互惠双赢”的发展理念，增强了财政投入能力，聚集了发展后劲。三是创新土地征地补偿方式。将土地补偿款由一次性支付变为永久性支付，每5年对征地价值做再次分配，土地升值部分再次返给农民，受到失地农民的普遍欢迎。
五、城中村改造
03年6月份后，城区内全部停止审批在城市规划区范围内个人相关建设手续。结合城市重点项目实施，对城中村整体改造，本着“先急后缓、先难后易”的原则对城区内绝大部分村庄及重要区段进行旧城改造。具体操作方法：政府介入出台相关优惠政策，规划、土地、房管、物价等相关职能部门出台拆迁方案、测算拆迁安置费用，街道办事处、（村）居委会具体负责实施，开发商开发建设。原则上城市市容市貌有新改观、街道办事处、开发商、（村）居民长远受益。
综上所述，章丘至2003年以来突飞猛进的快速发展主要得利于：1、领导高度重视。市级领导高度重视建设工作。市委陈先运书记、政府毕筱奇市长等主要领导同志时刻关注着城市建设工作的发展，并多次主持召开专门会议，听取汇报，了解情况，协调解决问题。市委书记陈先运坚持每个星期天都到建设局现场办公、处理、协调，研究下周要解决的具体问题，为城建工作打下了坚实的基础。可以说没有领导的支持、共同参与，就不可能取得如此大的工作成绩。2、建设资金有保障。通过城市经营、招商引资、财政投入、银行贷款等多种渠道，2003年以来筹措资金50亿元用于城市建设，着力改善和优化城市综合环境，城市建设亮点纷呈，城市面貌日新月异，城市特色逐步显现，现代气息更加浓郁。3、区位优势。恰好位于济南至青岛沿线位置。并具有较丰富的土地资源。4、交通优势。章丘距济南50公里，有5条主干道直通济南。5、群泉、群山、历史文化优势。通过环境的综合整合，章丘城区共有大小泉群30余处，四座高标准绿化的城中山等优美的自然资源。在历史文化上章丘是我国龙山文化的发祥地，齐国和鲁国的交汇区，汉代皇帝王莽、唐代明相房玄龄、宋代女词人李清照的故乡。
2007年是我老秘网市“城市建设年”，也是城市规划建设工作大胆突破、大胆创新，实现超常规发展的关键之年。根据章丘的先进经验，结合我老秘网市实际，城市规划建设工作要做到：重塑激情、持续创新、拓展思路，站在新起点，实现新跨越。保持激情是前提，持续创新是动力，拓展思路是关键，站在新的起点是基础，实现新的跨越是目的。
在具体工作中要树立三种意识，加强三项管理,实现四个突破,实施五项工程。
树立三种意识，一是要树立规划“精品”意识。要敢于大手笔、大投入，请国内顶尖规划设计专家和设计单位参与我老秘网市的城市规划设计与编制。二是要体现城市“特色”意识。坚持以塑造特色、张扬个性为灵魂，努力在放大优势、差别发展中提高建设水准。立足我老秘网市实际，凸现“神秘钟祥，帝王之乡”、“长寿钟祥，休闲之都”的特色。三是强化效率意识。科学安排，早筹划、早开工、争取主动，确保按时完成各项建设任务。
加强三项管理：一是强化规划制度管理。坚持以制度管人，以制度管事，狠抓规章制度建设，出台从城市规划管理条例、技术管理规定、城区个人建房管理规定、规划审批办法、违法建设认定、行政处罚听证、规划竣工验收等方面规范性的文件和办法，使规划管理有法可依，有章可循。二是强化规划监督的管理。规划管理工作是一个循序渐进的工作，要对规划的事前、事中、事后进行全方位的监督与检查，及时发现问题、解决问题，及时对违法违规的行为进行查处。三是加强队伍建设管理。要倡导善谋实干、雷厉风行、崇尚学习、廉洁自律、团结协作的工作作风，努力提高干部队伍的整体素质。
实现四个突破，一是城市经营工作实现新突破。城市经营的根本是经营城市土地，当前要抓住城东新区建设、莫愁湖休闲度假住宅区建设、城南高速公路出口建设的契机，由城投公司收储该三大地块土地，完善配套基础设施后，对外公开招拍挂，为城市建设积聚资金。二是城市规划编制工作实现新突破。1、结合我老秘网市城市总体规划及城市发展的现实情况，明确城市发展方向、城市定位以及新的功能布局、城市空间结构。有针对性的对城市发展重点区域提出新的规划思路和新的对策。2、抓好“一江两湖”城市景观的控制性规划，对城东新区、莫愁湖休闲度假住宅区、城南高速公路出口区域提出宏观性的规划控制要求。做好三大区域的控制性详规。三是城市建设的重点实现新突破。工作思路要跳出老城区，把重点放在有发展潜力、升值空间及自然环境甚佳的城东新区、莫愁湖、镜月湖周边，对城东皇城山体要加以重点绿化，不再进行任何建设。四是旧城改造工作实现新突破。1、抓好原汽运公司客运站及公路段区域的旧城改造工作。2、抓好城河商业步行街旧城改造工作。3、结合城市中心东移，抓好市政府及周边商业区改造工作。
实施五项工程：一是“一江两湖”钟祥特色工程。“一江两湖”是我老秘网市特有的自然风貌，是城市的灵魂所在，要充分利用丰富的湖泊资源，做大做强该区域的综合环境景观。1、抓好城东新区的开发配套。2、抓好镜月湖东出口和南出口建设。3、抓好莫愁湖旅游开发休闲度假区建设，新建大明承天府和莫愁湖公园，建成高档休闲住宅区。二是标志性工程。抓好三大出口城市景观雕塑工程、火车站及站前广场建设、市博物馆项目前期工程建设。三是道路改建工程。抓好莫愁大道、阳春大街、石城大道刷黑工程及城市主干道道路配套。四是大绿化工程。实施城区道路绿化、接点美化、大树进城、奇石点缀和城区主干道两侧庭院绿化等工程。五是综合整治工程。以“城市建设年”为抓手，重点实施城区主干道两侧综合整治，加快街头小游园、停车场、公厕、垃圾中转站、专业便民市场等建设，提高综合服务功能。
新起点，预示着新希望；新征程，孕育着新跨越；新作为，需要迎接新挑战。城市建设已进入新的高速发展时期、新的历史阶段。让我们紧紧围绕市委、市政府提出的工作目标和要求，全力完善、着力提升、强力整和，努力把钟祥建设得更美好！
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