推进西区城乡一体化建设交流材料
一、格里坪镇基本情况格里坪镇位于攀枝花市西端，地处横断山区金沙江畔。金 沙江由西向东纵贯全境，东西长 21.3 公里，南北宽 5.2 公里。 1996 年撤乡建镇， 是目前西区唯一的乡镇。 全镇幅员面积 117.4 平方公里，占攀枝花市西区国土面积的 80%，辖 10 个行政村， 52 个农业合作社，4 个社区居委会，总人口 25000 余人，其中 农业人口 10000 余人，非农业人口 14000 余人。
二、推进城乡一体化建设的主要做法
近年来，在区委、区政府的领导下，格里坪镇认真实施区 委“三个集中”发展战略，按照“精一产、强二产、兴三产” 的发展思路， 加大产业结构调整步伐， 不断壮大四大支柱产业， 打造特色精品农业；按照积极打造“攀西第一镇”的目标，有 效统筹城乡规划、建设、管理和公共资源的分配；按照“以城 带乡、以工促农、工农互哺”的思路，着力推进城乡一体化建 设，促进西区经济社会又好又快发展。
（一）强化农业产业带动，促进规模化经营 强化农业产业带动， 农业产业带动 一是加大扶持力度，努力构建“一村一品” 。进一步做大 一是 做强芒果、蔬菜等优势产业，扶持有品牌、有实力、带动力强的龙头企业做强做大，支持芒果、柑、土鸡特色种养殖基地 的壮大，积极推动土地向农业龙头企业、种植养殖大户集中， 努力构建“一村一品” ，充分发挥服务业对农业和工业的支撑 带动作用，提升传统服务业的档次；二是 二是成立专业合作经济组 二是 织，提高组织化程度。我们引导有条件的优势产业和重点农产 品建立行业协会，把产业化龙头企业及农村专合组织发展纳入 整体发展规划。如庄上村、新庄村成立了芒果专业合作社，竹 林坡、大麦地村成立了生态鸡养殖专业合作社；苦荞村柑专 业合作社做大做强；滥坝村、苦荞村、格里坪村成立了运输协 会等，多渠道增加农民收入，缩小农村人口和城镇人口收入差 距。
（二）优化产业结构，发展壮大支柱产业 优化产业结构，发展壮大支柱产业 壮大支柱 认真落实“工业反哺农业”“城市支持农村”和“多予、 ， 少取、放活”方针政策，进一步调整和优化产业布局，促进城 乡一二三产业有机融合、协调发展。一是 一是坚持集中布局、环境 一是 协调、错位发展、规模经营，形成以工业园区为核心的工业布 局，走新型工业化道路；二是依托攀煤 100 万吨焦化、德胜焦 二 化、翰通 100 万吨捣固焦等焦化企业，搞好煤炭深加工，大力 发展煤化工产业，如煤焦油的提炼、煤气的综合利用；三是对 三 钢渣、铁渣、粉煤灰、煤矸石等二次资源进行开发和综合利用， 壮大地方经济；四是整合攀煤、仁和、云南华坪等周边地区煤 四炭资源，充分利用便利的货运交通和区位优势，把格里坪工业 园区打造成川滇最大的煤炭生产，加工、销售基地。
（三）利用区位优势，完善公共服务体系 利用区位优势， 一是充分利用城镇连接城乡的区位优势，大力推进农村教 一是 育、科技、文化、卫生、社会保障等社会事业的统筹协调发展； 二是完善了新型农村养老保险制度和新型农村合作医疗制度， 二是 增强城镇的服务功能，促进农村劳动力、资金、信息、技术等 生产要素的优化配置；三是 三是积极带动农村经济结构的优化，吸 三是 引农村人口和农村非农产业向小城镇集中，逐步建立城乡一体 化便民服务网络和管理体制，推动城乡统筹的协调发展，实现 城乡公共服务体系一体化目标任务。
（四）加大基础设施建设，推进城乡基础设施建设一体化 加大基础设施建设，推进城乡基础设施建设一体化 础设施建设 1.村庄风貌打造。 1.村庄风貌打造。以城乡环境综合治理风貌塑造为契机， 村庄风貌打造 对示范村庄上村进行了亮点打造。对其“长藤结瓜”式布局进 行了改造，形成屋中有林、林中有房的自然和谐的农村新村格 局。除新建、改建民居外，因地制宜设置民族风情文化艺术墙， 对农房进行美化、亮化，修建连户人行道等。既美化了环境， 方便了群众生产生活，更推进了新农村建设和城乡一体化建设 步伐。 2.公共设施建设 、远程教育等阵 2.公共设施建设。在利用好“农家书屋” 公共设施建设。 地的基础上，每一个行政村因地制宜修建文化活动场所，用于村民开会、技术培训、村民娱乐活动、体育锻炼等，丰富村民 的精神文化生活，提高村民生活质量，缩小了城乡居民之间业 余生活的距离。
三、推进城乡一体化建设的现状和困难
（一）底子薄，差距大 底子薄， 随着改革的深入，格里坪镇农村发生了巨大的变化，适应 社会主义市场经济发展要求的农村经济体制正在逐步形成，但 是城乡二元体制还未消除，工农之间、城乡之间收入差距扩大 的趋势还未根本扭转，城市建设、农村就业和社会保障制度、 农村社会事业发展等统筹机制尚未形成。 （二）矛盾多，推进难 矛盾多， 作为一个工业为主的城镇，在发展过程中存在对自然资源 的超长利用、生态环境恶化、城乡差距拉大、城镇发展空间受 限等问题。特别是在推进工业园区重大项目建设过程中，城镇 空间空前扩张，用地紧缺的矛盾日益严重，延缓了格里坪镇和 周边地区的区域合作进程。 （三）起点低，发展慢 起点低， 发展建设起点低，格里坪镇建房布局混乱，带有很大的盲 目性和随意性， 居民中普遍存在封建迷信思想， 建房看 “风水” ， 不按规划，从而忽视了基础设施建设，浪费土地资源，破坏生 态环境；集体经济弱，建设资金严重不足等，近两年随着城镇进程的推进和新农村建设的开展，这一现象较以前有所改 善。但总的来说，全镇建设发展还不够平衡，整体水平不高， 规划滞后。 （四）条件差,质量低 条件差, 一是农村基础设施薄弱。格里坪镇除格里坪村、新庄村、 是 大水井村、庄上村状况相对较好外，其它村基础设施总体上比 较薄弱;二是村落分布零散。现有村庄的分布呈梯级分布，新 是 庄、大水井、格里坪三个村位于河谷地带，金家、苦荞、经堂、 庄上、烂坝五个村位于半山区，大麦地、竹林坡两个村位于高 寒山区。布局散乱，规划严重滞后，现有村庄房屋建筑结构各 异，有砖混结构、砖木结构和土木结构，且大多为低层土木建 筑，缺少统一规划，布局分散，功能设施不健全，公共服务设 施不配套;三是土地自然条件差，具体表现坡度大，石漠化现 是 象严重，土质差，土地缺水严重;四是水资源制约农业发展。 是 格里坪镇 10 个行政村中，有 8 个行政村在发展农业生产时， 均不同程度的存在缺水问题，致使一些季节性的农作物难以种 植，粮食产量增加缓慢;五是劳动者文化水平低。由于从事传 是 统农业生产的农民以中老年为主，这部分农民的文化水平低， 严重影响了农业科技推广，也不利于“三农”问题的解决;六 是经营粗放，产业结构不合理，以传统农业和小农业为主，对 土地资源和水资源浪费严重，农产品品种单一，质量不高。
四、推进城乡一体化建设的思路和建议
（一）因地制宜，推进城乡规划一体化 因地制宜， 近年来，全镇规划工作进展很快，但科学合理、梯度发展 的城镇体系还没有完全建立，要规划建设一批特色新农村，在 新农村建设规划中做到因地制宜，注重特色，把农民向城镇集 中的安置纳入城镇规划体系，在尊重农民意愿的基础上,按照 “宜聚则聚、宜散则散”的原则，政府“统规统建” ，加快重 点村的农民集中安置区建设。在不同区域、不同村庄制定发展 规划时必须考虑以下因素：一是 一是资源因素，包括土地资源、水 一是 电资源、生物资源；二是 二是市场环境，包括乡村的区位、交通状 二是 况、产品生产等；三是要考虑现有的经济发展水平，经济发展 三 是一个逐渐积累的过程，本文由老秘网推荐，不能脱离经济现状去选择项目，不能 超过农户的经济承受能力去超前发展。要认真落实市、区土地 利用总体规划和西区城镇建设用地计划，严格按照合理用地、 节约用地的原则，提升改造“城中村” ，积极培育第三产业发 展， 吸引农村人口进城就业， 吸引有经济能力的农民进城居住， 逐步推动远离城郊的小规模村向交通便捷的镇区和城区集中。 同时，加快推进新庄、大水井、格里坪安置小区建设，形成城 市功能完善、辐射力和带动力强的新城，促进农村资源向资本 转变，逐步推进城乡一体化建设，改善城镇面貌，增强城镇凝 聚力。
（二）制定倾斜政策，不断优化资源配置 制定倾斜政策，不断优化资源配置 斜政策 努力增加农业投入，尤其是农业基础设施方面的投入，制 定合理的产业发展政策，优化工农业之间的资源配置。制定产 业组织政策，专门专人负责农业产业的市场、科技、农产品深 度加工、系列开发、发展龙头企业、促进区域经济发展。政府 在征地、信贷、税收、能源、交通等方面给予其优惠政策，让 有利的政策环境为城乡统筹发展创造良好的外部动力。
（三）实施产业互动，推进城乡产业一体化 实施产业互动， 大力推进新型工业园区建设。 1、大力推进新型工业园区建设。引导特色优势产业集聚 发展，形成分工明确的煤炭、钢铁、物流集聚区，形成工业布 局与城市建设的良性互动， 全镇工业布局逐步实现 “工业集中、 土地集约、产业集聚” 。工业主要集中在格里坪工业园区，通 过财税政策的倾斜，鼓励资金量大、产值高的企业进驻园区， 并允许企业组团式进驻园区，从根本上改变工矿区和居住区纵 横交错杂乱无序的现状。 扶持龙头产业，发展精品特色现代农业。一是应该把 2、扶持龙头产业，发展精品特色现代农业。一是 产业化龙头企业及农村专合组织发展纳入整体发展规划，尤其 对农业发展前景好的项目提前做好规划，建立发展特色产业的 软环境和硬环境，吸引更多的资金投入特色农业的发展；二是 二是 金融机制扶持上重点考虑，地方财政每年要安排一定比例的财 政周转金，重点用于扶持龙头企业和名牌产品的开发，多次循环使用，发挥催化剂的作用；把龙头企业及农村专合组织的技 改等纳入中小企业担保资金支持的范围，帮助其做大做强；帮 助企业及农村专合组织协调好银企关系，特别要积极争取国家 贴息贷款，拓宽企业和农村专合组织信贷渠道；三是 三是整合农业 三是 综合开发、扶贫、产业化资金一起用于龙头企业和农村专合组 织的技术推广、新品种的推广、市场开发、精深加工等项目； 四是各有关部门要落实好各项中央、省、市、区的优惠政策， 四是 以便减轻企业和农村专合组织的负担，逐步推进农业产业化发 展，增加农民收入，缩小城乡居民收入差距。
（四）大力发展社会事业，推进城乡社会事业发展一体化 大力发展社会事业， 社会事业 按照城乡一体化的要求，推进城乡基础教育均衡发展，完 善城乡统一的农村居民转变为城镇居民和进城务工人员子女 就学保障机制。探索多元化的农民新型医疗保障制度，鼓励农 民购买商业医疗保险，依托新型农村合作医疗的平台，采用个 人缴费与政府补贴相结合的原则，将农民纳入城镇居民基本医 疗保险制度范畴，实现医疗保险城乡一体化目标。扩大城市先 进文化向农村的辐射范围，广泛开展创建“文明村社”“文明 、 户”等群众性精神文明创建活动和文化、科技、卫生“三下乡” 活动，实现城乡社会事业同步发展的目标任务。
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