公文是权力的文字面孔
中国政府网2月22日登载消息，中办国办发布《党政机关公文处理工作条例》。媒体关注“公文起草须经充分论证”。这个条例其实已在10个月前印发，并于去年7月1日起施行。
我并不了解条例印发到公开发布为何需要10个月的间隔，但公布后，媒体对公文起草应当做到“一切从实际出发”，和“深入调查研究，充分进行论证，广泛听取意见”特加关注，不能不说意有所指。
日常所见的党政公文，后面更有整套等因奉此的官式作风，提出的政策措施和办法，时有自为方便而不照应社会实际之处。公文相互抵牾，政策相互打架，甚至公文规定与法律相抵触，都非个别。通过公文出台不必要的审批事项也极为常见，累积以时，“集中清理”，废除项目可成百上千，但清理过后，不合理的审批事项又潜滋暗长。一些机关将办理公务等同于制作文件和开会传达文件，辅之以“门难进，脸难看，话难听，事难办”，公务就服务于权力自身而非服务于民众。
我曾在报纸上看到新闻，有一对夫妻，丈夫为福建人，妻子为江苏人，双方都在北京工作，要办独生子女证，头疼不已。福建规定，此证只能在女方户籍所在地办理；江苏规定，只能在孩子户籍所在地办理；北京规定在女方户籍所在地办理，且并不考虑夫妻双方均非北京户籍的情况。这对夫妻网上求助：“祖国妈妈啊，您让我们怎么办？指条明路呗。”
这是异地，在一个地方办事，也不见得就顺畅。权力部门很多，这个有一套规定，那个也有一套规定，都是公文昭彰。办一件事，经过十几部门不稀奇。不只是关口多，不只是吃拿卡要，部门间有时还互为前提，A部门说先过B部门才办，B部门说要先过C部门，C部门说A部门审过再来，大家都“严格办事程序”。
迷信“铁腕”也是权力的习惯。办事嘛，无非写个公文，“强力推进”：“我还不信这事治不下来”。权力很少想到，很多事情社会原本可以形成自发秩序。
举一个例，城市放鞭炮问题。早些年，各地纷纷禁放鞭炮，每到节日，必劳师动众，执行禁放令，仍然管不住，而“年味太淡”，市民不满。于是前几年，各地又纷纷改禁为限，对春节放鞭炮予以放行。今年春节前，多地发生灰霾，社会纷纷倡导春节不放鞭或少放鞭，一些地方的政府则复生禁鞭之议。其实，鞭炮仅在春节间开禁，是否可以少放或者不放，交给社会去自行调节，有什么问题呢？鞭炮会造成各种麻烦，人皆知之，又涉及传统年俗，放与不放，放多放少，经过社会讨论、舆论倡导，并非不可以达到燃放适度。非要一禁了之，仿佛一劳永逸，实则可能一劳永劳，执行禁令，岂无成本？政策和法令朝夕可变，也若为儿戏。
我看到各地学习“公文处理条例”，多大讲公文格式、公文写作、公文审核、行文规则、公文办理、公文管理、常见错误等，待之若技术规范和技术标准。社会所关注的，在于公文及公文背后的权力的精神气质。两种视角，差异甚大。
公文是权力的文字面孔。文成山，会成海，只是表象，不是规范公文和减少会议就行了，后面的权力运行机制不改，好文风好会风不只是难得，即使奉令做出来又顶得什么事呢？ （来自：南方都市报刘洪波专栏）
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