浅谈县（市）如何做好新形势下的政务督查督办工作
为政之要，贵在务实，重在落实。如何贯彻落实重大决策部署与领导重要指示精神，督查督办就是一项必不可少的环节，它是确保政令畅通及重大决策部署落到实处的重要手段，是党委、政府领导机关改进工作作风、提高工作效率的有效措施。因此，做好督查督办工作，对于提高党委、政府执行力、推动工作落实具有重要的现实意义。笔者现结合自己的工作岗位，谈谈县（市）做好新形势下的政务督查督办工作应注意的问题。一、切实提高对督查督办工作的认识
督促检查，主要是对党的路线、方针、政策及党委和政府的重大决策、重要工作部署，包括领导同志批示、交办事项贯彻落实情况的督促检查。是办公室树权威、生影响、立地位、出人才的一项具体工作。1994年6月江泽民同志作出了“两个一半”的重要批示。批示指出“决策的制定和实施方案的部署，事情还只是进行了一半，还有更重要的一半就是确保决策部署的贯彻落实。为此，督促检查工作十分必要。开展督促检查是一个重要的领导环节和领导方法，此事切不可放松。
（一）当前督查督办工作存在的问题。主要是：反应速度不够快、督查督办力度不够大、实际效果不够明显，督查督办情况存在"三多三少"，即表面情况多、深层情况少，正面东西多、负面东西少，抽象问题多、具体问题少，致使督查督办的权威没有真正树立起来，落实不好的问题仍然比较突出。究其原因，一是抓督查督办的环境不够宽松。一些同志习惯于报喜不报忧，对反映存在的问题有抵触情绪；二是有的督查督办人员怕得罪人，缺乏敢督善查力办的勇气和智慧；三是督查督办机构规格低、条件差，制约了督查督办工作的开展；四是督查督办的大格局没有形成，多数时候是督查督办部门单兵作战，一些领导同志和部门认为督查督办只是有关部门的事，与自己无关。
（二）大力开展决策督查督办工作。决策督查督办是对上级党委、政府以及本单位重大决定事项和重要工作部署的落实进行督查督办。决策督查督办是督查督办部门的核心职能，是一项应常抓不懈、抓牢抓实的工作。因此，在今后的工作中，县（市）政府办公室督查督办部门必须紧紧围绕党委、政府中心工作的各项重大决策和部署，大力开展决策督查督办工作。要从落实党委会议、政府办公会议所确定的重大事项入手，将其纳入到宏观决策督查督办工作中来。在开展决策督查督办时，既要督查督办宏观决策下达后的工作部署和安排，还要督查督办抓落实的具体行动和工作进度；既要反馈落实成绩和经验，还要反馈遇到的困难和存在的问题。通过开展宏观决策督查督办工作，切实推动各项政务工作和重要部署落到实处。
（三）深入推进专项督查督办工作。专项督查督办是围绕上级领导和本单位主要领导对某些具体问题查处和解决的批示而开展的督查督办工作。上级领导和本单位主要领导对政务动态和队伍建设作出的重要批示，要严格按照要求在规定期限内办结，并做到特事特办，急事急办，确保办理效果。涉法涉诉等特殊情况需要延长督查督办时间的，要及时报告原因和进展情况。办理中，单位主要领导要亲自过问，严格把关，坚持实事求是的原则，做到事实清楚、结论准确、处理得当。对于要求限期整改的，必须有具体整改措施。对工作中遇到自身难以协调解决的问题，要及时向领导汇报，承办领导或有关领导同志要积极主动地出面协调，解决有关问题。督办部门将适时采取实地督办、跟踪督办、定期通报和责任倒查追究等工作方式方法，深入推进专项督查督办工作。
（四）加强对督查督办工作领导。一是领导重视并亲自督查。必须树立领导既是决策制定者，也是决策落实者的观念，对自己在督查工作中应发挥作用要有清楚的认识，把握好自己在其中的位置。领导在下属心目中有较高的权威，能够身体力行紧抓督查工作，亲自参与一些重大决策落实的督查过程，并对工作情况作出评价，提出意见，会对下属工作人员起到表率作用，对那些落实上级决策措施不力，推诱扯皮的部门和负责人，也将产生较强的震动。那种认为领导作了决策、发过文件、作了布置，不去督查落实而满足于听汇报、对材料的做法，往往导致官僚作风和务虚主义。二是要为督查工作创造良好条件。要从部门工作需要出发，切实加强督查队伍建设，要有意识地为督查人员参与一些重大决策、协调重大问题提供机会，以便他们了解决策和落实的进展情况，以了解部门决策的意图，对所承担督查任务心中有数。在平时工作中，应为督查人员提供阅读有关文件和资料、参加有关会议、跟随领导下基层调研和检查工作等必要的工作条件；办公室领导定期召集督查工作人员开办公会议，交任务、压担子、提要求。三是要支持督查人员行使职权。督查工作一般是奉领导机关或领导同志的决定行事的，因此必须具有一定的权威。这种权威的树立，既要靠督查人员坚持原则、秉公办事、认真负责、耐心诚恳，也要靠领导的支持和维护，使他们敢督敢查，敢于揭露问题和矛盾，真正做到督促有成效，检查有结果。
（五）提高督查督办人员素质。督查工作是一种具有综合性的行为艺术，其工作成败关键在人。要进一步加强督查督办队伍建设，打造学习型、能力型、服务型队伍，努力造就一支政治强、业务精、作风实的督查督办人员队伍。督查督办人员要善于从大局中观察问题、处理事务，善于见微知著、以小见大，切实增强政治敏锐性、政治鉴别力和服务大局的水平；要加强学习，谙熟法律专业知识；要始终坚持求真务实的工作作风，力争使每一项工作都经得起历史和实践的检验。在日常工作中，督查办工作人员要严格按制度开展工作，从立项、制定方案到整理总结、立卷归档都有章可循；创新督查方式方法，坚持明查与暗访结合，以暗访为主，总结经验与查找问题结合，以查找问题为主，变公文往来、电话督促、坐听汇报为深入实际、进村入户、实地访查；拉高工作标杆，不满足于督促检查、了解情况、反馈情况，加大督查调研力度，对督查中发现的问题提出见解和建议，为领导提供更高质量的服务。
（六）掌握督查方法。从方法论的角度来讲，督查有以下几种工作方法：1．掌握六种基本方式。办公室督查工作大体有六种基本方式：一是分流承办。二是定期催促。三是及时催报。四是日常催办。五是民情调查。六是巡视检查。2．用好六种基本方法。一是围绕中心工作开展督查与阶段性重点督查相结合。二是领导督查与有关部门督查相结合。三是秘书部门与职能部门督查相结合。四是点上核查与面上推动相结合。五是明查与暗访相结合。六是做好正反两方面典型与督促解决问题相结合。3．熟悉三种基本程序。一是批办督查的程序。有七个环节：（1）拟办。（2）立项。（3）交办。（4）催办。（5）审核。（6）反馈。（7）将办理结果以文字资料形式归档，以便备查。二是文件、会议督查的程序。有四个环节：（1）围绕决策目标，制订督查方案，确定检查项目。（2）根据立项内容，划分工作责任，明确负责领导和部门。要调动各方面的积极性，使有关职能部门切实负起责任，保证决策的实施。（3）掌握工作进度，实行分类指导，重点督办，建立跟踪督查档案。（4）情况汇总，分析评估，综合反馈。三是大型决策督查活动的程序。有三个环节：（1）草拟预案，报领导审定。（2）按方案的计划要求，组织实施。（3）召开碰头会，做好有关情况综合，情况通报及跟踪督查。
二、积极跟进督查督办工作的内容
（一）积极抓好人大代表建议和政协委员提案的督查督办工作。人大代表建议和政协委员提案集思广益，反映了社情民意，关乎民生，从改进和加强党委、政府工作方面对我们提出了很好的意见和建议。要把办理人大代表建议和政协委员提案工作作为构建魅力县市、促进和谐官民关系建设的重要手段，切实提高对办理工作重要性的认识，从大局着眼，从小事入手，扎扎实实地做好办理工作。要针对工作中存在的问题，有针对性的采取改进措施，进一步加大督查督办力度，切实把好起草、审核、签报三道关。对人大代表建议和政协委员提案提出的问题，凡是有条件能够解决的，要采取措施立即解决；因受条件限制，一时难以解决的问题，要列入计划，逐步解决；确实解决不了的，要实事求是地向人大代表、政协委员说明原因，取得人大代表和政协委员的理解和支持。确保办理工作“满意率”和“办结率”均达到100%。
（二）适时集中督办一批涉及群众切身利益的实际问题。通过集中督办的方式解决一批涉及群众切身利益的问题，是妥善化解社会矛盾，及时消除不安定隐患，维护社会稳定和谐的行之有效的措施。督查督办部门要适时列出一批涉及群众切身利益的集中督办事项，明确办理要求，并加大督查督办力度。要高度重视集中督办工作，要着重围绕社会热点、难点问题以及领导批示尚未解决和重信重访问题进行深入排查。对排查出的事项，要认真分析，严格审查，逐一明确责任单位、责任领导、承办人和办结时限。在办理中，要深入调查，掌握实情，把握症结，研究切实可行的解决办法。对涉及多部门的问题，各相关部门要协调配合，共同促进问题解决。要不断创新工作方法，优化程序手续，提高办结效率。要以群众满意为最高标准，增强服务意识，主动贴进群众，耐心说理答疑，尽最大努力办好每个事项。
（三）认真做好网友留言办理工作。随着信息时代的到来，网民也常常借助网络这个“互联互通、自由表达、平等对话”的载体，表达诉求和意见，网络正成为沟通民意的绿色通道，“网络问政”渐成风尚。越来越多的中央和地方党政领导越来越关注并重视网上民意。2008年6月20日，胡锦涛总书记通过人民网与网友在线交流，指出互联网是“做事情、做决策，了解民情、汇聚民智的一个重要渠道”。对此，督查督办部门要高度重视，工作要及时跟进，针对网络反映问题直接性、互动性和即时性的特点，开拓工作思路，创新工作模式，把握工作主动，超前做好有关办理和答复工作。
（四）充分给力党委、政府主要工作。一是盯着党委、政府重点工作的进展，对进度问题使出推力。要有计划调度项目建设，定阶段督促检查乡（镇）、街道重点工作项目的进展；要参与对重点活动的开展过程的督促检查。二是抓着领导批示事项的落实，对落实问题使出抓力。根据领导批示的轻重缓急，采取有针对性的督办措施。对领导要求只是一般了解的，则进行电话调度，做简单督办。对领导要求有处理结论的，则要通过文件的形式进行督办。对涉及全局的，在督查中排除干扰，严格按照党委、政府的政策执行。三是查着群众反映强烈问题的调处，对执行走样问题使出扭力。要定期听取意见，抓住执行不放松；要畅通渠道收集群众关心的热点难点问题，抓住调处不放松。
三、逐步建立完善督查督办工作长效机制
（一）完善督查督办通报制度。实行督查督办工作适时通报和定期通报制度。对决策督办事项，采取适时通报工作进度，以督促工作落到实处；对专项督查督办和集中督办事项，继续采取定期通报形式予以推动；对工作中存在敷衍塞责、推诿扯皮甚至存在弄虚作假现象的随时通报批评。
（二）坚持督查督办回访制度。对有具体署名的群众来信，坚持先回访后反馈。查结后须将调查的主要事实和处理意见与信访人见面或以书面形式告知信访人，并将信访人对所查事实和处理意见的反应一并上报，确保群众满意和认可。对群众反映的涉及面广、影响较大的重要督查督办事项，在查结后要研究改进措施，举一反三，促进同类问题解决，扩大督查督办效果。
（三）建立督查督办考评奖惩制度。结合绩效考评工作，把督查督办工作纳入年度考核，对工作中成绩突出的单位和个人实行奖励，对工作滞后的单位将予以通报批评，对工作中存在突出问题的单位和个人视情实行责任倒查、责任追究。
（四）实行党政联合督查督办制度。凡是全局性的重大决策和重要工作部署，采取党政联合督查的办法，即由党委督查室和政府督查室共同研究制订督查方案，共同牵头组织有关部门联合开展督查活动，共同综合反馈督查情况、发督查通报。从而，减少对基层多头下文、重复检查的现象，增加督查的权威性，提高督查力度和效果。在日常工作中，从事督查工作的同志必须凝聚各方力量，聚集各种积极因素，共同致力服务发展大局。一定要善于借力借智，既要注重启动领导，还要注重联动部门，更要注重调动基层。
总而言之，在新的形势下，提高认识、完善机制，增强主动性，形成由县（市）委书记、县（市）长督查室牵头，以县（市）委办、县（市）政府办为主体，相关部门配合，新闻媒体和社会各界监督落实的齐抓共促格局。
一、政务督查工作的定义
政务督查工作是推动政府机关作风转变，强化政府执行力，提升政府公信力，推动政府重大决策、各时期重要工作部署落实的重要手段。面对新形势、新任务，政务督查工作必须紧紧围绕各时期的中心工作，突出重点、难点、热点问题，做到提前介入、当好参谋，协调各方、注重细节，坚持不懈、务求实效。
二、政务督查工作的原则
（一）围绕中心。紧紧围绕政府总体工作部署，突出经济建设这个中心和政府社会事业发展这个重点，根据年度总体安排和阶段性中心任务，有重点地就经济和社会发展中的重大问题进行督查。
例如：政府工作报告、经济大会等确定的重点工作、重点项目建设、主要工程实施等。如：2011年度政府工作报告中提出年内完成新造林3.1万亩。为抓住当前造林有利时机，推进工作开展，督查科及时将此项工作进行立项督查，并定期进行通报，为确保圆满完成既定任务起到了很好的推动作用。
（二）求真务实。本着高度负责的态度，深入实际，全面、准确了解情况，真实反映问题，有喜报喜，有忧报忧，防止虚报浮夸，杜绝弄虚作假，着眼于发现和反映工作落实中带有全局性、倾向性、苗头性的问题，为县政府领导正确决策提供有参考价值的意见和建议。
例如：前期，根据县长信箱中群众反映较集中、关注度高、具有一定社会影响的学校周边秩序问题，督查科及时进行了深入调查，详细了解了存在的具体问题，并形成督办材料呈报县政府领导批示，为及时解决群众诉求，防止事态扩大，争取工作主动发挥了重要作用。
（三）及时高效。把出发点放在推动政府重大决策和重要工作部署贯彻落实上，把立足点放在促进工作效能提高上，把工作实际效果贯穿政务督查工作全过程。对政府决策事项，坚持及时分解任务目标，及时立项督办，及时调度情况，及时反馈结果；对县领导批示、交办的事项，坚决做到“交必办、督必果、果必报”，确保政令畅通，切实推进工作落实。
（四）分级办理。各承办部门要认真履行工作职责，做到逐级负责，分工协作，分级办理，积极认真地完成交办的各项工作任务。
（五）严格保密。所有督查事项及相关材料，要视同正式公文管理，严格执行保密制度，做到不误传、不丢失、不泄密。
例如：一些影响政府形象、社会敏感度高的督查事项及不易于对外公开的政策等更要做到严格保密、谨慎处理。
三、政务督查工作的范围
（一）上级工作部署需要反馈落实的重大事项；县委常委会议，县委、县政府联席会议决定由县政府办理的事项；上级召开的重要会议及全县综合性会议决定由县政府落实的事项；县政府常务会议、县长办公会议及现场办公会、专题会议决定需要落实的重要决议和议定事项；上级和县政府领导批示及交办事项。
（二）《政府工作报告》中确定的经济社会事业工作任务、政府重点项目、重点工作等。
（三）县政府确定的工业、农业和社会事业等重要专项工作完成情况。
（四）突发公共事件应急处置工作中需要办理落实的重大事项；中央、省、市主流新闻媒体反映 我老秘网县工作情况，经领导批示需要督查办理落实的重大事项；社会反映强烈的热点难点问题和人民群众关心的民生问题；各单位向县政府请示，由县政府转交有关部门办理的事项。
（五）群众（部门）来访接处、督办事项；人大代表建议、政协提案办理等事项；重大活动路线现场安排等工作。
（六）县政府及办公室领导同志交办需要督查督办的重大事项。
四、政务督查工作的主要方式
（一）催办督查。对规定需要落实的事项，采取发督查督办通知（政务督查通知、督查督办事项处理单）、电话通知等形式，督促承办部门和单位按时办理。
（二）专项督查。对重大决策、重要工作部署及县政府领导指示批示、交办的事项，分类立项，确定承办部门，提出办理要求，督促有关部门按规定时限落实。
（三）实地督查。对情况复杂、矛盾突出重要督查事项，由督查科直接组织承办部门联合进行实地督查落实或采取暗访形式进行督查；针对存在的问题，研究制定解决方案和整改措施，细化任务，明确完成时限，尽快办结。
（四）跟踪督查。对一些关系全局的重大事项，在阶段性督查的基础上，实行动态跟踪，督查全过程进展情况；通过动态跟踪、检查调研、信息收集、上下反馈等手段，全面准确地掌握工作落实情况，及时发现新问题，研究制定新措施，全力协调解决。
五、政务督查工作的程序
（一）立项登记。根据县政府领导的批示要求及县政府重大决策、重要工作部署在基层（部门）落实的实际情况，由县政府办公室督查科确定需列入督查的事项，报县政府或县政府办公室有关领导批准后进行立项，并做好立项的登记、分类、编号工作，明确交办机关、交办人、交办时间、承办单位、督办内容、办理时限等事项。
（二）督办通知。立项登记后，县政府办公室督查科应立即向承办单位发出督查督办通知，明确告知督查要求、办理时限等；对文件、会议中已明确承办单位和办结时限的事项，可不另发通知；领导同志批示的督查件可只转原件的复印件，交由承办单位按批示件要求办理。
（三）督查催办。对转交的督查事项，县政府办公室督查科负责跟踪检查，了解情况，督促办理；对一些重要督查事项，可直接与承办单位组织有关部门和人员进行专题督办。
（四）办理反馈。承办单位在办理督办事项时，要确定经办人员，明确办理要求，及时认真办理；对重大督查事项，第一责任人要亲自过问，并负总责；对自身无法解决或不能按期完成的督查事项，要及时向县政府办公室督查科提出书面报告说明理由，提出建议，征得同意方可退回，承办部门不得自行转办；督办任务完成后，承办单位要及时写出办理报告，按规定时限报送县政府办公室督查科。
（五）督查通报。县政府办公室督查科根据报告材料及时进行整理，经县政府有关领导审阅同意后，以《临沭政务督查》形式进行通报或以《呈阅件》专报县政府领导，为县政府领导指导工作、完善决策提供科学依据；对重大事项、重要工作可根据需要在电视、网络等新闻媒体上予以公布，广泛接受社会舆论监督，提高工作透明度。
（六）立卷归档。督查事项完成后，按档案管理规定将督查督办材料进行整理归档。
六、政务督查工作的时限
承办单位在接到督查督办通知(包括电话和文字通知)后，除有规定的办结时限外，原则上在5个工作日内完成；不能立即落实的事项，需在规定的时限内报告工作进展情况和计划安排。
（一）全局性及重要督查事项实行定期督查制。对列入月通报制的督查事项，承办单位必须在每月的28日前报告本月落实情况；对列入季度通报制的督查事项，承办单位必须在每季度的最后一月的28日前报告本季度落实情况；对列入其他阶段性通报制的督查事项，按照督查通知要求及时上报落实情况。
（二）县政府重要会议决定事项的落实情况，各单位在会后5个工作日内报告落实情况。
需要强调的是：这些重要会议决定的重要事项，一般时间要求紧、社会影响大，必须坚持快办、严办、办好的原则，坚决杜绝因办理不及时造成工作被动的现象发生。
（三）县政府常务会议、县长办公会议和县政府专题会议决定的事项，根据会议要求办理；原则上自会议决定之日起，各办理单位在5个工作日内报告落实情况，并根据督查要求及时上报进展情况，适时进行通报。
（四）县政府领导的指示批示、交办事项，承办单位按批示、交办和通知要求及时办理。
（五）省长、市长、县长信箱办理，承办单位按照督查督办单要求时限办理，原则上不准超过5个工作日。
七、政务督查工作的要求
（一）提前介入服务，赢得工作主动。积极主动领会县政府领导在每个时期所关注的重点工作，关心的难点、热点问题，不失时机地向领导提出意见和建议，及时制定督查计划，为每项重点工作提供超前服务。在具体工作中要敢督、会督，要督出声威、督出实效。做到凡是县政府决策和领导交办的事情，都要本着 “快办、快查、快结”的工作原则，实现事事有着落，件件有回音。同时，在督查过程中，要坚持查实情、说真话、办实事，做到实事求是。
例如：为切实推进全县主要经济指标任务落实，县府办督查科对固定资产投资、地方财政收入、挂钩复垦土地等指标完成情况实行了月度通报，为县领导及时了解情况、安排部署工作提供了第一手资料和依据。同时，也为各乡镇、街道、经济开发区掌握工作完成情况、存在的差距和不足，增强工作压力感和紧迫感，提早调整工作部署提供了服务。
（二）发挥参谋作用，深入实际调研。把政务督查与调研紧密地结合起来，实事求是的将来自一线的问题或建议及时反馈给领导，为领导做出科学决策提供重要依据。
例如：去年，针对推广小麦秸秆还田工作中出现的欺行霸市、焚烧秸秆等问题，县政府办公室督查科及时会同相关部门深入实地进行了督导与调研，将发现的问题及工作建议形成督查调研材料呈报县领导，为县领导科学决策、及时解决问题提供了重要参考依据。
（三）注重协调配合，形成工作合力。对县委、县政府部署的全局性工作或督查工作量大并有一定专业性、复杂性和难度大的问题，采取会同县委、人大、政协及组织有关职能部门、新闻网络媒体共同参与的方式，开展联合督查，扩大影响，增强力度和效果。
（四）强化时间观念，确保及时准确。在县委、县政府出台重要文件、重大决策的同时，及时制定督查方案，并根据事情发展规律，对督查督办事项认真分析，科学分解，对每个时段均制定详细的督查计划，确保按时间、要进度，做到“挂牌督办”，确保督办事项按时、保质保量得到落实。
例如：连续3年，我们对全县涉及群众切身利益的实事工程进展情况，在出台文件后及时下发了对为民工程进展情况进行立项督查的通知，以周调度、月通报的方式进行了专项督查，确保了各项工作的的顺利推进。
（五）找准重点难点，务求取得实效。督查工作必须围绕政府的重大决策和重点工作部署抓重点，找切入点；特别是群众反映的热点问题，一定要站在全县的整体高度，通过督查工作者的努力，使政府各项工作全面推进和落实。
政府工作千头万绪，涉及到各个单位、各个方面，所以督查工作必须突出工作重点，提高督查效率，决不能眉毛胡子一把抓，要有所为、有所不为，必须抓住工作的主要矛盾和矛盾的主要方面，狠抓关键环节的落实。
（六）坚持持之以恒，做到一督到底。充分认识事物发展的曲折性，对周期长、难度大的督查事项，要在取得领导支持与认可的前提下，做到跟踪督查，一督到底。在实际工作中，切忌急功近利，急于求成的想法。要根据事件发展规律制定分阶段的督查方案，在不同阶段，不同时期确定相应的督查目标，什么时间达到什么效果，必须做到心中有数，科学细致地分解立项，跟踪督办，直至督查事项全部落实到位。
例如：在对村级卫生室标准化建设的专项督查中，根据阶段性工作目标要求，结合进度情况，每半月连续4次进行了通报，任县长签批了3期，对我老秘网县提前一年完成村级卫生室规范化建设任务起到了很好推进作用。
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