我老秘网市城市公共交通现状及优先发展建议
2012年4月19日，山西省人民政府办公厅出台了《关于优先发展城市公共交通的意见》，对优先发展城市公共交通提出了明确的目标任务和政策保障措施。为发挥财政职能，促进我老秘网市公交事业发展，近期，我们对我老秘网市当前城市公共交通发展现状进行了专题调研。一、 我老秘网市城市公共交通发展现状
1、公交总公司发展概况。晋城市公共交通总公司正式成立于1978年，是我老秘网市唯一的国有公益性公交企业，国家二类中型企业，主营城市公交客运，隶属于市交通运输局主管。公司现有固定资产7028万元，职工718人，下设11个职能科室，4个营运分公司。市公共交通总公司建市之初拥有车辆23台，经营3条线路。如今，有各类公交车辆309台，其中大客车279台、中巴车30台，经营着我老秘网市市区、城区、工矿区、泽州县区21条营运线路，其中市内线路17条、郊区线路4条，线路总长度294.5公里，站点506个。公交车辆年行驶里程约2400万公里，年客运收入5000余万元，年客运周转量约5400万人次。
2、场站建设不断完善。1985年建市初期，公司拥有一处公交办公场站，位于市人民广场，占地面积4.3亩。2003年人民广场公交场站列入城中村改造拆迁范围收回。2005年9月，新市东街公交场站建设完成，总占地面积20余亩，可停放车辆56台。2007年，泽州北路公交场站列入市政府投资计划，项目总投资2080万元，于2008年6月开工建设，2011年8月建设完成，总占地面积49.92亩，可停放车辆150台。除上述两个公交场站外，公司还在苗匠、客运处、东吕匠立交桥下租赁三个临时公交场站。2012年苗匠公交场站列入了市政府重点工程，场站项目工程概算1431.5万元,占地面积78亩,可容纳车辆180台。
3、积极承担社会责任。1996年起，公司开始履行70岁以上老年人免费乘车义务，据保守估计，每年可免费运送老年乘客达350余万人次。从1998年起，公司又开始履行伤残军人、现役军人免费乘车的社会义务，每年可免费运送伤残军人150余万人次。2012年，公司开始残疾人凭残疾证免费乘车的社会义务。
4、政府投入逐步加大。2000年以来，政府逐步加大对城市公交投入力度，累计投入资金12183万元，用于公交车辆购置、公交场站建设、政策性亏损补贴等，有力地支持了我老秘网市城市公交事业发展。
二、当前我老秘网市城市公共交通中存在的主要问题
经过多年的努力，我老秘网市公交事业正步入快速发展轨道，但城市公交良性循环的发展态势尚未形成，公共交通在城市交通系统中的优先地位没有完全体现，公交服务体系尚不能满足城市发展和公众出行要求，在建设现代城市公交发展过程中我老秘网市仍面临着一系列亟待解决的问题。
1、车辆台数严重不足。按照省政府确定的公共交通发展目标，人口100万以下的城市公交车万人拥有量要达到10标台。按我老秘网市目前40万城市人口计算，我老秘网市市区公交车辆应达到400标台，2012年我老秘网市共有公交车辆309台，其中市区运行车辆247台，距离标准还短缺153标台车辆。按政府提出的到“十二五”末，我老秘网市基本实现“6688”（60公里外环高速公路，加上60平方公里生态绿心、80平方公里城市面积、80万城市人口）发展规模计算，到2015年我老秘网市公交车辆短缺553标台，且不包括更新车辆数。2011年，市政府为民办实事项目增加了40台车，但当年报废了49台车辆，总数上反而减少了9台，造成车辆保有量严重不足。现有公交车辆中老旧车辆过多，经统计，2012年达到报废期限的公交车有40台；2013年达到32台；2014年达到30台；2015年达到48台。“十二五”末期公交将会报废150台车辆，达到现有车辆的50%，这些车辆一旦更新不及时，很多公交线路将面临停发，更难保证新开公交线路。
由于公交车辆不足，很多偏远市区及新建小区、工厂、学校难以开通公交车；现有的运营线路投入车辆过少，发车间隔时间长，难以满足群众出行需要。目前运营线路平均等候时间要达到14.3分钟，密度最大的线路为1路（汇迁小区—北岩煤矿），长度8公里，投入18台车辆，平均间隔时间为4分钟；密度最小的线路为9路（人民广场—南连氏），长度12.5公里，投入1台车辆，平均间隔时间为60分钟。现有的309台车辆全部投入线路运营，没有备用车辆，车辆出现故障，不能及时替换，只能停发。
2、基础设施建设滞后。公交场站、首末站、换乘站、枢纽站、停靠站等是城市公交的基础设施，是公交事业实现可持续发展的保证。我老秘网市公交基础设施建设历年投入少、发展慢，与周边中心城市存在较大差距，与城市整体发展不相适应。
首先，公交场站数量少、面积小。现仅有新市东街公交场站，泽州北路公交场站两处场站，按照国家每标台公交车停放面积200平米的标准，现有车辆停放都难以保障，再加上场站功能不齐全，造成车辆后勤保养保障不足。由于场站功能不齐全，缺乏必要的保洁设施，到了冬季，天寒地冻，雨雪天气车辆无法进行清洗，只能简单清扫，使得车辆待修率高，车辆完好率无法保证，直接影响城市形象和市民乘坐的舒适度。其次，没有专门的公交首末站、换乘站。全市街区道路基本没有港湾式停靠点，很多线路的公交车进行调头转向时，全部都是借用路边空地或单位门前的空地，造成后面车辆堵塞，存在安全隐患，易引发事故；随地招手、随地停车、在路边回车等多有发生，既影响交通秩序又存在安全隐患；现有的大部分站点候车设施简陋，损坏严重，一定程度上影响了城市的形象。第三，城市中心缺乏客运枢纽站。尤其在市区繁华中心没有枢纽站，如人民广场，乘客出行换乘非常不方便。第四，缺乏站务人员调度室。目前的站务人员都是借用临时的公共场所进行办公，例如人民广场的站务人员没有办公地点，只能租用广场的公共厕所进行办公，汇迁小区的站务人员也是临时租用的汇迁小区的门卫的小房子办公，甚至有些线路如5路的站务人员直接就是在大马路上办公，由于司乘人员没有休息室，常年露天工作，环境又特别恶劣，许多职工因就餐、饮水、如厕困难，直接影响到司乘人员的身心健康，给营运生产造成了一定的不利影响。
3、公交管理水平有待提高。公交发展较快的城市都已建立了智能公交系统，建立了城市公共交通数据库、公交IC卡收费系统、出行查询系统、线路运行显示系统等，我老秘网市公交管理水平还处于低水平的起步发展阶段，除市内线路使用公交IC卡收费系统外，公交管理高科技、高服务水平低。一是线路设计不合理。我老秘网市现有线路多是在建市初期和城市发展初期形成的，1995年以后城市公交线路布局并没有随着城市的发展壮大作相应调整，只是在原有线路基础上适度延长。造成我老秘网市建成区内公交站点覆盖率不均、公交线网布局缺乏科学性、线路间接驳换乘体系不健全等，公交线路发展滞后与市民日益增长的出行需要的矛盾突显，随着城市建设的突飞猛进，市民对公共交通的需求日益提高，快捷、经济、方便、舒适的要求更加强烈。而目前我老秘网市城市居民出行普遍不能将城市公交作为首选，公交公司的市民出行承担率不足10%，远低于省政府规划到2015年实现公交出行率达到30%以上并力争达到40%的目标。二是管理水平有待提高。个别线路和公交车存在服务态度恶劣、司乘人员与乘客之间的服务纠纷不断引发负面影响；部分公交车辆不遵守交通规则、不遵守公司管理制度等问题，在道路上横冲直撞，随意停车、随意超车、乱闯红灯现象不断；在重复和交叉路段有不同线路车辆争抢客源现象时有发生,不仅没有缓解交通拥堵，而且又造成新的交通拥堵；公交车密度低、发车时间不准、等候时间过长、车辆外观杂乱、车内环境卫生也不容乐观等等。这些问题的存在，严重影响了我老秘网市城市公共交通整体形象。
三、 对我老秘网市优先发展城市公共交通的建议
城市公共交通，是城市的基础性、公益性事业，也是城市社会生产的第一道工序，关系到城市的市民生活、整体形象、文明程度和环境质量，在城市发展中有着举足轻重的作用。城市要发展，公交须先行。要让城市公交作为城市发展的先行军和重要承载体，在加快推进我老秘网市城市化进程，建设现代宜居城市中率先突破，为广大人民群众提供安全、便捷、舒适、经济的公共交通服务。为此，我们建议如下：
1、科学设计城市公交网络。良好的网络设计是提高城市公交客流负担率和公交运输服务水平的重要保障之一。公交网络设计的目标是要建立出行成本最小的公交网络，出行成本应以市民乘车出行时间衡量，包括在车时间、等车时间、换乘时间等因素。公交网络设计绝不能单纯以增强盈利能力为目标而选择客流量大的线路，而要根据我老秘网市城市发展和人民群众出行需要，科学设计公共交通网线布局，提高网线密度，合理设置线路和站点，逐步形成干支协调、结构合理、安全快捷、出行方便的公共交通网络。
2、增加城市公交车辆投入。公交车辆是城市公交发展的核心，要确立公共交通在城市交通系统中的主体地位，公交车数量是最重要的保障，直接关系到公交出行分担率、公交车辆万人拥有量、车辆平均运送速度等考核标准的实现程度。我老秘网市目前运营公交线路不足主要受公交车辆不足的制约，要发展现代城市公交，首先要保障公交车辆。政府要根据城市发展、城市公交发展总体规划，有计划地增加公交车辆，将每年应增加的公交车辆列入政府预算。新增公交车辆要实现清洁化和燃气化，购置大容量、低耗能、环保型公交车型，以提高公交车辆档次和舒适度，改善乘车环境和服务硬件设施。
3、加快城市公交基础设施建设。城市公交基础设施建设是体现城市公交先行发展理念和实现城市公交可持续发展的重要保障。城市公交基础设施建设是我老秘网市当前城市公交事业发展的最薄弱环节。2012年苗匠公交场站列入了市政府重点工程，但仍不能满足公交发展需要，还需建设北石店公交场站、牛匠公交场站。政府规划建设住宅小区、商业区、运输站场等人员聚集场所时要同步规划建设城市公交设施，其建设费用纳入工程总投资，与主体工程同步设计，同步施工、同步交付使用。新建或改造城区主要干道，有条件的要同步规划、建设公交专用通道，必须配套建设港湾式停车站，对老旧街道站牌要逐年进行改造。要加快城市交通换乘枢纽建设，实现不同交通方式间的零距离换乘和无缝衔接。
4、提升城市公交服务水平。公交是城市形象的重要载体，在增加车辆、拓展线路的基础上，公交服务水平提升是促进城市公交事业发展的核心。市交通局要加强对城市公交管理，加强日常管理和制度落实，通过依托GPS智能管理系统和加强现场管理，双管齐下，加大对线路运营的监督检查，加强安全教育培训，推进规范运营秩序，规范驾驶员安全行车，提高司乘人员服务质量，打造优秀公交；要加强车辆的维护和整修，提升车辆技术状况，杜绝各类不安全隐患；要不断改善车辆的设施设备，保持车辆优良的卫生环境，增设便民设施设备，为乘客提供舒适的乘车条件；要加强化文明优质服务，及时向乘客宣传文明乘车和安全知识、传递温馨提示、提醒乘客及时上下车，共建文明乘车环境；要承担更多社会责任，认真执行好政府规定的优惠乘车制度，努力为老年人、残疾人、伤残军人按规定提供良好的乘车服务，尽可能完善公交社会公益性行业的职能，塑造公交良好的社会形象。
5、建立规范的财政补贴制度。要建立城市公共交通以公共财政投入为主的经费保障制度，除增加车辆投入和基础设施建设资金外，重点是建立规范的城市公共交通补贴、补偿机制。学习借鉴大中城市管理经验，科学划分政策性亏损和经营性亏损范围，确立财政补贴公交原则，确定财政补贴总额的内容，政府就公交企业承担的公益性服务、低票价等进行补贴。加大政府监管力度，建立规范的企业成本费用评价制度和政策性亏损评估制度，对公交企业的成本和费用进行年度审计与评价，在合理界定和计算政策性亏损的基础上，政府在给予政策扶持和经济补贴，并列入年度财政预算，按时给予补贴和补偿，保证公交企业健康有序发展。
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