对当前中心城区社区发展的思考
社区是社会的基本组成单位，是城市居民的生活共同体，是现代化城市发展的重要依托。近年来，郴州加快推进“两城”建设，积极创建国家卫生城市、园林城市、文明城市，努力建设区域性国际化现代化开放城市，城市建设突飞猛进。与此同时，城市管理体制改革问题也日益突出，加强城市社区建设已成为各级政府和社会共同关注的大事。因此，加强城市社区居委会建设在郴州显得更为迫切。 一、郴州城市社区发展基本情况郴州社区居委会建设起步较晚，2002年才开始全面推进。到2012年6月底止，郴州共有城市社区108个，其中市中心城区66个（北湖37个，苏仙29个），占61.1%。为推进社区建设，郴州市政府先后出台了《郴州市城市社区居民委员会管理暂行规定》（郴政办字15号）、《关于进一步加强和改进街道社区基层组织建设的若干规定》（郴办发6号）、《关于加强社区建设和管理的意见》（郴办发19号）、《关于进一步加强市中心城区社区建设和管理的实施意见》（郴办发28号）等一系列政策措施，郴州城市社区建设初见成效。1、社区建设和管理体制机制逐步完善。近年来，郴州紧紧围绕“两城”建设战略部署，坚持“惠民生、促和谐、保稳定”的基本原则，积极探索建立“三级联创”和“四方共建”的社区党建制度，努力构建社区党组织、社区居委会、社区服务站“三位一体”的社区组织体系。目前，市中心城区已基本建立与经济社会发展相适应的城市社区管理体制和运行机制，实现有人管事、有钱办事、有处议事、有章理事及党建工作区域化的“四有一化”格局，社区居委会主体地位初步确立，各类专门委员会依法产生，社区管理组织体系逐步构成。2、社区基础建设和人员队伍不断加强。一是社区办公用房得到解决。市中心城区66个社区，平均办公用房面积在300平方米以上。2012年市政府出台新政策，规定新建住宅小区要将社区工作用房和居民公益性服务设施配套建设纳入规划设计方案，明确社区办公用房面积不得低于500平方米，保证每个社区居委会都有活动场所。二是社区信息化办公全面覆盖。积极推进社区居民委员会内部管理电子化建设，建立覆盖市区及全市社区综合信息管理和服务平台，并在软硬件设施方面给予一定支持。三是社区工作人员知识结构逐步优化。坚持人才选用“逢进必考”原则，严格社区工作人员的选拔和任用，逐步加大教育培训力度，规定市区两级每年必须对社区工作人员进行为期一周的集中培训，切实提高社区人员工作水平。3、社区城市管理职能作用较为明显。随着社区建设的不断完善，郴州中心城区社区在宣传宪法、法律法规和国家政策，维护居民合法权益，教育居民依法履行应尽义务，办理居民公共事务，调解民间纠纷，维护社会治安，促进社会就业，保护公共财产，创建和谐环境等方面做出了巨大贡献。特别是近几年来，郴州“两城”建设和“三创”工作如火如荼，社区组织作为城市建设和管理的中坚力量，对城市街道卫生、城市绿化维护，城市文明行为引导等方面发挥着不可替代的作用。二、存在的问题1、行政化现象突出，社区工作不堪重负。社区管理日益遭受行政化色彩过浓、服务功能弱化的尴尬，这是当前社区建设中存在的一大难题。虽然法律上已明确赋予社区居委会的职责是服务居民，属于居民自治组织，但实际上社区居委会已成为政府一些部门的基层办事机构，承担着劳动保障、民政优抚、城市管理、综合治理、环境卫生、计划生育、社区党建等多部门、多单位的下派任务，具体事项多达100件以上，故有人自嘲社区工作是万金油，哪里需要哪里抹。据调查，一些政府职能部门直接或间接向社区布置工作，硬性要求承担责任；有些以各种理由要求社区建立对口机构，安排具体任务。目前，社区居委会除挂有社区党组织、社区居民委员会两块牌子外，还并列加挂二十几块牌子，社区工作不堪重负。2、资金来源有限，社区经费难缺口较大。社区工作经费主要来自政府投放，2011年起，郴州市区两级政府每年扶持中心社区的工作经费标准是15万元。其中市财政安排7万元，区财政安排8万元。此外，社区每年还有一些公益事业收费及门面租金收入，全年可用资金大概为20-18万元不等。但与各项经费开支比，收支缺口较大。据调查，中心城区社区居委会平均聘用人员为10-12人（包括退休的公招人员），按每人月工资标准1250元计算（含住房公积金、养老保险金及医保金），仅工资一项，全年开支就达18万元左右，个别社区还存在偿还历年工资拖欠问题。虽然近年来社区工作经费有所提高，但仅仅满足于人员基本工资，除此以外，工作经费所剩无几，难以保障社区工作正常开展。3、发展空间狭小，社区队伍难以稳定。目前，社区工作者主要由公招人员和招聘人员组成，其中，招聘人员占绝大比重，且工资水平比公招人员低。由于工资待遇差，工作时间长，节假日少休息，每天还要面对“上面压，下边骂”的两难境地。如此这般，部分社区工作人员有情绪，埋怨干的是公务员的事，拿的是临时工的钱，社区工作哪有地位，跳槽现象时有发生。虽然，近年来政府加大对社区优秀工作人员的招录公务员力度，但条件只限于公招人员，绝大多数社区招聘人员无缘竞争，前途渺茫，挫伤了青年人投身社区工作的积极性。同时，“一社区一大学生”计划受各种条件及待遇限制难以实施到位，社区工作队伍年龄文化结构难以优化，与城市建设与管理需求不相适应。4、社情民意复杂，社区管理难度加大。调查显示，郴州中心城区绝大部分社区人口规模超过1万人，人口密度较大。同时，由于近年来郴州城镇化进程加快，大量务工人员涌入城市，流动人口急剧增加。社区楼盘开发，“空挂户”、“落户人员不备案，备案人员未居住”等情况十分复杂，入住人员情况无法掌握，又没有其他的约束力，管理工作难度加大。其次，老城区出租户增加，“人户分离”严重，企事业单位改制移交遗留问题棘手，如改制单位基层党组织人员的接收及特困户的帮扶工作，以及部分吸毒、盗窃、刑事改教和涉黄涉黑涉访等人员的维稳问题，大大加重了社区管理工作难度。 5、文化建设滞后，社区居民参与不足。社区居民和单位是社区的主体，社区建设发展，居民参与和单位支持是关键，但现实中居民很少与社区居委会接触，单位联系也不多，导致居民和单位与社区组织之间的合作出现断裂。其主要原因：一是社区居委会主要力量和精力放在应对各种行政事务上，工作职能混淆，文化专业人才奇缺，难以组织开展文化活动；二是社区受条件限制，文化设施落后，提供居民可参与的活动空间、活动项目有限，居民缺乏参与热情；三是社区居民缺乏通畅的参与渠道，即使居民参与社区活动也都带有强制性，影响了社区组织与居民之间的有效合作。 6、服务功效甚微，社区居民归属感不强。一方面，大量行政性事务的应付使得社区无暇顾及社区服务建设，服务功能弱化。另一方面，政府虽然重视社区服务工作，相继出台优惠政策，但各地贯彻落实还不够到位，社区服务软硬件设施依然落后，服务项目还停留在计划经济模式下的住宅区小卖部、理发室等，服务人员也主要是家庭妇女、离退休人员，人们期待的公益性服务项目屈指可数。同时，居民一般只把社区当作住宅区，而不是一个共建和谐的家园，对社区情感较淡，没有形成一种依附和归属感。三、促进郴州城市社区发展的建议1、加大扶持力度，促进各项政策的落实。社区健康快速发展，经济基础是保障。郴州作为中小型城市，受经济发展水平的影响，社区建设市场空间有限，自营经济发展不快，差强人意。因此，各级政府要重视社区发展，把社区建设作为城市建设与管理的重要工作来抓，加大扶持力度，增加资金投入，发展社区经济，探索建立与郴州城市建设相适应的社区发展模式。同时，要加强社区工作监管，促进社区发展政策的全面落实。2、转变政府职能，理顺与社区的职责关系。一是摆正政府与社区居委会职责定位和相互关系，坚持社区居民自治，扭转社区工作行政化的问题，不能将部门职责过多地转嫁到社区执行，加重社区负担。二是要赋予社区必要的实际权力，解决“权利在上，责任在下”的不合理状况。根据城市管理工作实际，将居民自治权毫无保留的交给社区，如将流动人口和计划生育管理权、小区和居民绿化养管督查权，街道环保、道路秩序、市容市貌等方面的参与管理及处罚权等工作职能转移给社区，保证社区享有相应的权力和经费。三是要赋予并畅通社区对政府工作进行评议和群众意见反馈渠道，加大群众说话份量，将政府工作置于群众监督之下。3、建立筹资机制，整合财政和民间资源。一是要建立社会多元化投入机制，广泛动员社区单位、各类组织、企业及个人以资金、设备、技术、房产投入等形式参与社区建设和公益事业，以保证社区服务功能的有效发挥。二是要建立事财权统一的财力支撑体系，政府及其派出机构进社区工作，要按照权利和义务、劳动与报酬对等的原则，实行“权随责走”、“费随事转”，将经费直接拨至社区。三是社区自身要拓展资金来源渠道，有条件的社区可以大力开办社区第三产业，如聘请能人发展家庭服务业，并允许开通专门的捐赠和资助渠道，广泛吸纳外部资金参与社区建设。4、科学合理规划，促进社区工作健康发展。一是调整社区规模，结合郴州实际，按照便于开发社区资源，利于社区居民自治，根据人口、地域和心理认同感适当调整社区规模划分，一般控制在2000户，6000人左右；二是适当增加社区人员配备职数，加大培训和交流力度，使优秀的人才有舞台；三是街道严格把关，凡是越社区职责的工作应实行“有偿服务”；四是完善社区基础设施建设，加快实现办公现代化，提高办事效率；五是关心社区工作，改善福利待遇，解决社区工作人员的后顾之忧。5、加大舆论宣传，提高居民与单位参与意识。社区建设从提出到实行虽10年有余，但社会对社区组织的认识却存在偏差，大家都习惯性把社区组织当作是政府的“腿”，而完全忽略了社区的根本——“居民自治”。因此，政府和社区要充分利用电视、网络、报刊等多种宣传媒介，通过各种形式的社会事务管理服务及宣传教育，实现社区居民从小家才是家到社区是我家的转变，驻社区单位从做客人到做主人，无关到有关，同情到支持的转变，将辖区单位、居民群众的思想统一到共驻共建、共创和谐上来，在辖区营造“社区是我家，建设发展靠大家”的良好氛围。同时，要推行区务公开，社区事务的决策情况、实施情况、存在问题等都要及时向居民公布，便于居民监督。6、发挥组织作用，繁荣社区精神文化生活。随着信息化时代的全面铺开，城市人与人之间的交流逐渐减少。即使是邻居，也是鸡犬之声相闻，但却老死不相往来，社区各单位也是互不了解。因此，要达到社区资源开发共享，就要充分发挥基层党组织的作用。一是创新党建工作机制，大力推行社区“兼职委员制”，全面整合社区各种资源；二是动员辖区单位党员干部加入志愿者服务队伍，帮助培育一批社区专业协会组织，以适应居民生活和社区发展的需要，如环境美化、卫生健康等协会，充分依靠和调动社区各方力量，强化社区自我管理、约束功能；三是积极发展社区文化，充分利用社区广场等现有活动场所，加强社区居民科学文化教育、政策宣传，形成健康向上、文明和谐的文化氛围，努力提高社区成员生活质量。7、坚持服务宗旨，推动居民利益社区化。社区从根本上说就是生活区，立足服务是社区发展的根本，当社区与居民的切身利益息息相关时，居民的生活重心自然就会转向社区。一要牢牢把握“寓管理于服务”的基本原则，通过提供优质服务得到社区居民情感上的认可、重视和支持；二要创造良好的社区环境，给居民一个安心的“家”。围绕郴州“三创”工作，着力改善社区卫生条件，大力提高居民环保意识及文明素质，加强社区绿化维护建设，让居民过的舒心，住的安心；三要拓展服务，丰富形式。在覆盖全体社区人口的基础上，通过媒体发动、资助、慰问、部门联合等多种方式，千方百计帮助解决社会弱势群体如老年人、残疾人及其他特殊群体的最基本生活问题，以增强社区凝聚力和居民的归属感，达到维持社区和谐，社会稳定的目的。 呵呵,谢谢楼主了~~~~~~~~~~~
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