居民议事会制度：社会建设的创新
居民议事会制度是以社区党组织为核心、居委会为主体、工作站为依托、在社区居民中具有广泛群众代表性的一种社区居民议事形式。这项制度为社区居民充分发扬基层民主提供了一个发表意见和建议的平台，对于从机制上保障发挥居民自治作用，有效地形成社区党组织、居委会、工作站等基层组织服务社区群众的整体合力，紧密地团结起社区全体成员共同参与社区管理、共同建设美好家园、共同维护社区和谐，努力营造“社会协同、人人参与，群策群力、共建共享”的良好局面具有重要意义，为充分发扬基层民主、深化社会建设改革、加强基层社会管理作出了新的探索。深圳市福田区彩虹社区的实践表明，这项制度具有蓬勃的生命力，有力地服务了社区居民，促进了社区和谐。在实践过程中，彩虹社区居民议事会制度摸索出一套行之有效的方法，使社区居民自治能够有效运行
第一，明确定位，确立原则。居民议事会制度被称为“阳光议事厅”，就是因为这一制度立足于促进居民自治、维护社会和谐，确立了“民主提事、民众议事、民主监事、民主决事”的原则，社区任何居民可以通过居民小组、居民会议、社区组织或者个人联名的形式提出议题，要求议事；议事厅成员全部从社区党组织、工作站、居委会、辖区单位、物业管理公司和居民代表中产生。
第二，建立机构，明确分工。“阳光议事厅”作为社区常设机构，设有专门场地，有主任、副主任、秘书长和执行秘书等成员，并明确了各自工作职责。
第三，联系群众，按需议事。议事厅成员平时负责联系群众，收集意见；议事厅外设立意见征集信箱，定期开启。议事厅原则上每个季度召开一次议事会议，也可以根据社区的重大问题、突发事件或居民请求临时召开。
第四，制定规则，规范程序。明确议事问题基本为三类：社区居民普遍关注的问题、依靠社区力量能够解决的问题、与社区建设和发展密切相关的问题。制定议事规则，议事结果必须经半数以上参会人员表决赞成通过。议事决议必须经会前征求意见、会后在社区公告两道程序方可生效。
彩虹社区的居民议事会制度产生以来，在社区居民自治中发挥了重要作用，取得了明显成效
第一，坚持社区民主，吸引了群众的广泛参与。一是代表性强。议事厅选择成员时充分考虑所代表片区的大小、人口、小区或单位特点，并根据实际情况，邀请与议题有切身利益关系的单位和居民代表参加讨论。二是平等性强。户籍居民与非户籍居民、议事厅成员与应邀参与的代表，都享有平等的表决权，严格实行一人一票。三是透明度高。通过设立意见箱、议事栏、公告栏、成员包干联系片区居民等形式，广泛收集群众意见，及时将形成的决议和落实情况向全体居民公布。四是监督到位。对无故不参加会议、发挥作用差、群众满意度较低的成员，议事厅成员会议或居民代表会议有权予以罢免。
第二，坚持有议有决，保障民主落到实处。一是通过充分讨论、酝酿，发扬民主，凝聚共识，使决议得到社区多数群众的自觉拥护，增强有关单位和人员执行议事决议的自觉性。二是从居民中选拔业务水平出众、热心公共事务的律师担任议事厅成员，负责对议事决议提出专业的法律审查意见，提高执行的“成功率”。三是建立与街道办事处、社区工作站的沟通协调机制，实现与基层党政部门的有效对接，及时反映社情民意，促使议事结果的落实。
第三，激活了社区的自治活力，促进了社区和谐稳定。通过民主协商，确保“群众有话有处说，社区有事有人管”，及时解决群众迫切关注的实际问题，发挥了“调解器”和“减压阀”的作用。两年多来，彩虹社区“阳光议事厅”初步实现了议事经常化、规范化，成功解决了一批群众反映强烈的突出问题，居民自治水平有了显著提升，社区更加和谐稳定。
居民议事会制度促成社区居民自治的创新发展，对探索基层党的建设和基层民主建设发挥了重要作用
第一，探索建立了基层社区组织“三位一体”的协作机制，在三个基层组织之间添加“粘合剂”。深圳的社区组织体制与其他城市相比有所不同，有“三套马车”：社区综合党委（党总支）、社区工作站和居委会。目前在彩虹社区两年多实践的基础上，正在探索建立“三位一体”的协作机制，对三个基层社区组织作出明确的定位，深化和完善社区居民议事会制度，着力形成社区建设的整体合力。
第二，探索建立基层党组织密切联系群众的方式，在党组织和群众之间架起密切联系的桥梁。通过建立社区党组织对居民议事活动“深度参与”的协商机制，收集民意，汲取民智，思民所想，为民办事，使居民议事会成为基层党组织联系居民群众的桥梁和纽带。
第三，确立社区群众广泛参与社区建设的民主原则，探索完善的工作方法和协同机制。从“阳光议事厅”的议事原则、议事会运作程序等一整套工作方式可以看出，居民议事会制度努力做到社会协同，人人参与，群策群力，共建共享，使人民群众广泛地、自觉地参与社会基层管理，共建共享“和谐家园”。
实践表明，居民议事会制度是一项社会建设中的成功创新，对发展群众社会自治、加强社会基层管理、推进基层民主建设都具有重要意义。目前，福田区将继续发扬特区的“先行先试，率先突破”精神，在新的阶段的社会建设中一定会积极探索创造更多的新经验、新成果，再向党和人民交出新的亮丽答卷。
（调研组成员：李红 刘询 王保国张宇辉 凌杰）
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