广州市“城中村”成功改造的经验和启示
为积极探索“城中村”改造的可行路子，在广州市委、市政府的统一部署下，2007年，广州市正式启动了首个“城中村”整体改造工程—猎德村改造，并在全市率先完成整体改造，取得了显著的效果。近期，我有幸到广州市天河区猎德街道办事处挂职。在挂职期间，我就猎德村的“城中村”改造课题进行了深入的调研，并从中得到了一些经验和启示。一、猎德村的主要概况
猎德村位于广州市天河中央商务区中南部，距广州市的城市客厅花城广场仅1公里，是一个有着900多年悠久历史的岭南水乡，总面积33.63公顷，辖内住3167户共7865人。改造前，猎德村建筑密度大，容积率高，生活环境差，卫生条件恶劣，配套基础设施差，治安复杂，严重影响了村民和周边居民的生活，制约了村民和村集体经济的发展，束缚了城市综合竞争力的提升和城市现代化的推进，猎德“城中村”改造迫在眉睫。2007年5月，该村整体改造工作正式启动，2010年9月28日完成复建安置房工程和回迁。回迁后，村民人居环境有了翻天覆地的变化；村集体收益翻番，2011年达到5亿元，经济总量跃居天河区村改制公司第1位，人均年收入达90000元。今天的猎德村已经成为珠江新城的魅力名片，成为广东城中村改造的一个成功典范。
二、猎德村改造的主要做法
（一）成立机构，明确分工，为实施“城中村”改造工作提供了强有力的组织保障。在实施“城中村”改造工作中，猎德村得到了市委、市政府的高度重视以及各级领导和各职能部门的大力支持，确定了“市、区、街道为主导，以村为实施主体”的总体思路，成立了工作领导小组，明确了责任和分工，形成了市、区政府主要负责统筹组织、街道办事处全面负责组织开展改造工作和村集体经济组织依法、依规、依程序开展实施改造工作的良好工作机制。
（二）加大宣传，统一思想，为顺利通过“城中村”改造决议奠定了良好的基础。针对改造前部分村民有疑虑和反对改造的现象，市、区、街、村按照团结、稳定、鼓劲和正面宣传为主的方针，利用多种宣传方式，对“城中村”改造工作进行全面宣传，得到了猎德村民的理解和大力支持。
（三）调查摸底，科学规划，编制了符合实际的“城中村”改造模式和方案。成立了由区、街和村领导干部组成的工作组，认真对改造前的猎德村进行调查摸底，并经权属人签字确认后登记造册。在调查摸底的基础上，根据天河区土地利用总体规划和城乡总体规划的要求，猎德村提出了自行改造模式和编制了《猎德村城中村改造方案》，并将改造方案上报广州市、天河区政府审批实施。
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三、广州猎德“城中村”改造给我们的启示
近年来，随着我老秘网市经济社会的持续快速发展，以及百色市城市建设步伐的不断加快，一些“城中村”严重影响了我老秘网市城市现代化的建设步伐，同时也制约了村民和村集体经济的发展。为破解“城中村”问题，结合广州猎德“城中村”改造的做法和经验，我们从中可以得到以下六点启示。
（一）领导重视，上下联动，有助于形成强有力的工作合力。“城中村”改造是一项复杂系统的工程，需要上级领导在改造过程中高度重视，动员一切可以动员的社会力量投入和参与改造工程；同时，各有关部门和社会各界人士在改造过程中也要切实履行职责，全力支持，这才有助于形成互相配合、团结协作、上下联动的工作合力，为改造工作的推进提供强有力的组织保障。
（二）狠抓基层，夯实党建，有助于凝聚人心推动工作科学、民主、健康、和谐开展。猎德村之所以成为“城中村”改造的示范点，一个重要的原因是该村的领导班子团结、民主、实干和会干。
（三）加大宣传，营造氛围，有助于争取广大村民的支持和参与。猎德村改造启动后，一开始支持改造的村民只有70%，通过深入细致的宣传工作，支持改造的村民越来越多，最终实现了99.9%的村民签名确认并同意进行改造。
（四）以人为本，让利于民，有助于实现改造后的“城中村”科学发展。在改造过程中，应始终坚持“村民得实惠、村集体经济得到壮大、城区面貌得到提升，传统文化得到保存和延续”的原则，按照村民合法产权的房子面积按“拆一补一”或给予相应货币的原则给予补偿，并在复建期间给予临迁费补贴，让村民得实惠；同时，也要考虑村民和村集体经济今后的收入来源，预留给村集体经济一定的发展用地，整合村内的物业收入，最大限度地保护村民和村集体的利益，实现改造后的“城中村”长治久安。
（五）科学规划，严格实施，有助于推进“城中村”实现城乡一体化发展。在实施“城中村”改造过程中，我们应结合当地的实际，高起点、高标准的规划新村：既要考虑村民的诉求，也要结合城市的总体规划要求；既要考虑到新村的外观整体效果，也要考虑最大限度的增加村民和村集体经济的收入；既要充分发挥土地利用效益、集约利用土地，同时也要适当配套学校、卫生服务中心等公共服务设施，全面将改造后的“城中村”纳入城市管理，彻底改变原来“城中村”的城乡二元结构，实现城乡一体化发展。
（六）公开透明，加强监督，有助于“城中村”改造的顺利推进。试行城中村改造事前征询制度，全面、及时、动态地公开各种拆迁补偿安置信息，充分尊重改造区域居民的参与权和知情权；严格遵循“公开、公平、公正”的原则，根据规划条件设定融资地块出让条件，凡社会上有意向的企业均可通过公平竞争参与竞投；邀请人大代表、政协委员、社会工作者、法律界人士和被拆迁人代表，建构一个完整的监督体系参与改造全过程监督。通过透明公开和构筑监督体系，从而使全体村民有效行使知情权、参与权、表达权和监督权，消除了村民的疑虑，使“城中村”改造工作得以顺利推进。
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想，为顺利通过“城中村”改造决议奠定了良好的基础。针对改造前部分村民有疑虑和反对改造的现象，市、区、街、村按照团结、稳定、鼓劲和正面宣传为主的方针，利用多种宣传方式，对“城中村”改造工作进行全面宣传，得到了猎德村民的理解和大力支持。
（三）调查摸底，科学规划，编制了符合实际的“ 近年来，随着我老秘网市经济社会的持续快速发展，以及百色市城市建设步伐的不断加快，一些“城中村”严重影响了我老秘网市城市现代化的建设步伐，同时也制约了村民和村集体经济的发展。为破解“城中村”问题，结合广州猎德“城中村”改造的做法和经验，我们从中可以得到以下六点启示。 近年来，随着我老秘网市经济社会的持续快速发展，以及百色市城市建设步伐的不断加快，一些“城中村”严重影响了我老秘网市城市现代 代表、政协委员、社会工作者、法律界人士和被拆迁人代表，建构 划，编制了符合实际的“城中村”改造模式和方案。成立了由区、街和村领导干部组成的工作组，认真对改造前的猎德村进行调查摸底，并经权属人签字确认后登记造册。在调查摸底的基础上，根据天河区土地利用总体规划和城乡总体规划的要求，猎德村 挺好的，可以借鉴，学习
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