云南推行“干部直接联系群众”制度的调查
共产党区别于其他政党的一个显著标志，就是与最广大人民群众有着最密切、最直接的联系，一刻也不脱离群众。在新的历史条件下，如何真正做到密切联系群众、直接联系群众，是摆在中国共产党各级组织和干部面前的重要课题。中共云南省委在深入总结“孟连经验”等可行做法的基础上，2012年在全省全面推行“干部直接联系群众”制度，近50万干部走出机关，住村联户，掌握真实的社情民意，受到群众的普遍欢迎，是新形势下加强和改进群众工作的一次新探索。云南省出台的“干部直接联系群众”制度要求，省级领导干部每年深入基层调研不少于1个月，每年住村不少于3天；州（市）、厅局领导干部每年深入基层调研不少于两个月，每年住村不少于7天；县（市、区）领导干部每年深入基层调研不少于3个月，每年住村不少于10天；乡镇干部每年住村时间不少于60天。从2012年开始，用5年时间，每年从 省、州（市）、县（市、区）党政机关和企事业单位选派1/5的干部组成新农村建设工作队，驻村入户帮助工作，一年一轮换。每村至少有一名驻村干部。
这项制度要求，干部蹲点调研要带头住村直接联系群众，听取群众意见，并撰写调研报告。干部住村联户要与群众同吃、同住、同劳动，开展民情恳谈，撰写民情日记，帮群众解决实际困难。各级干部要轻车简从、不打招呼、直接到村，不层层陪同，不劳民扰民，不蜻蜓点水、走过场。
截至目前，云南全省干部共联户364.5万户，约占全省999.5万农村家庭总户数的36%。通过蹲点联户、结对联户、住村联户、建卡联户等形式，搭建了干部与群众经常接触、经常联系的平台。各级干部通过深入实际、深入基层、深入群众，访民情、解民忧、促发展，极大地转变了工作作风，密切了同基层群众的关系。
为深入了解云南省推行干部直接联系群众制度的情况，2012年9月20日至23日，中共中央党校调研组一行到云南省普洱市孟连县、楚雄州武定县插甸乡及昆明市开展调查研究。通过实地走访、听取驻村（社区）干部情况介绍、与领导干部及专家座谈交流、查看有关文件资料，形成本调研报告。
决策背景
2008年，孟连县发生了震惊全国的“7 9”事件。事件发生的直接原因是胶农的切身利益长期受损，得不到维护；根本原因是一些干部的群众观点树得不牢、群众路线走得不正、群众利益维护得不好、群众工作方法不当。孟连县深刻汲取教训，事件发生后的4年多来，坚持面对面开展群众工作，使干群关系有了根本性好转，走出了一条做好群众工作的新路子。
2011年10月22日至23日，全国做好新形势下群众工作经验交流会在云南普洱市召开。会议要求，学习、借鉴、推广孟连经验，积极推广干部直接联系群众制度，为维护社会和谐稳定夯实组织基础和群众基础。
结合贯彻会议精神和云南实际，云南省委负责人强调，云南应在全国率先学习孟连经验，要通过建立科学的制度，保障干部直接联系群众。2011年12月，云南省委正式印发了《关于开展群众观点群众路线群众利益群众工作教育实行干部直接联系群众制度的意见》，对全省推进干部直接联系群众工作作出部署。
云南推行“干部直接联系群众”制度，主要基于以下四个方面的考虑。
贯彻党的以人为本、执政为民的理念。以人为本、执政为民是中国共产党的性质和宗旨的集中体现，也是党一贯的政治主张和执政理念。云南作为一个经济欠发达省份，落实以人为本、执政为民的要求，必须抓住农民这个最大群体，突出农村群众工作这个中心。推行“干部直接联系群众”制度，就是要让党员干部特别是各级领导干部走进千家万户，与农民面对面交流，了解农民所思、所忧、所盼，促进惠农政策落实，帮助解决农村实际问题；让广大干部深切地体验农民的艰辛、勤劳、伟大，从感情上自觉地贴近、尊重农民群众，为党员干部提高群众工作能力提供平台，最终实现党心和民心的交融。
为云南科学发展和谐发展跨越发展打下坚实的群众基础。云南的省情具有特殊性。基本省情是“边疆、民族、山区、贫困”四位一体。边疆维稳、群众脱贫、民族宗教工作的任务都很重，同时，面临着自然灾害、生态环保、禁毒防艾等问题。现实省情是发展不够快、不充分、不协调、不平衡。从纵向看，云南的发展取得了不小成绩，但是从横向比，云南的经济总量还很小，与全国发达地区的差距仍然很大。加快发展依然是云南的当务之急。发展省情是潜力巨大、特色突出、优势明显、前景广阔。云南资源丰厚、区位优越、商机遍地。2011年5月，国务院出台的《关于支持云南省加快建设面向西南开放重要桥头堡的意见》提出，要把云南建成“我国连接东南亚和南亚国家的陆路交通枢纽、对外开放的重要门户、西南地区的重要经济增长极。”这标志着云南的发展已经站到了一个新的起点上。综合分析面临的形势和任务，客观审视“三个省情”，云南省第九次党代会提出了“科学发展和谐发展跨越发展，建设开放富裕文明幸福新云南”的目标，体现了全省各族人民的根本利益，反映了全省人民过上更加幸福美好生活的新期待。没有人民群众的参与和支持，不可能实现宏伟的目标任务。云南各级干部只有深入实际、深入基层、深入群众，进一步密切同人民群众的联系，发挥各族人民的首创精神和主体作用，充分调动和激发全省4600多万各族群众的积极性、主动性和创造性，才能形成万众一心谋发展、齐心协力搞建设的强大合力，为云南实现科学发展和谐发展跨越发展打下坚实的群众基础。
改进和创新群众工作方法。改革开放以来，特别是进入新世纪以来，云南省始终高度重视群众工作，积累了一些行之有效的成功经验，较好地化解了社会矛盾，保持了民族团结、边疆和谐稳定的大好局面，但也存在一些问题需要反思。一是在思维方式上，一些党员干部习惯于“文山会海”，认为工作就是开会、发文、传达，大干部传达到小干部，大机关传达到小机关，层层开会、层层发文、层层传达，结果往往是发而不动、议而不决、传而不达，一定程度上陷入“空转”。开会、发文固然重要，但如果不到群众中去发动、去落实，再好的会议精神和文件也只能是劳而无功。对此，云南省委负责人强调，党员干部服务群众，必须走出机关，走进群众，努力摆脱“文山会海”等各种形式主义的束缚。二是在工作作风上，一些党员干部的官僚主义作风令群众十分反感。转变官僚主义习气的工作作风，首先必须改变领导对领导、干部对干部、机关对机关、文件对文件、会议对会议的工作方式，加快形成领导对群众、干部对群众、机关对群众、文件对群众、会议对群众的工作方式，建立干部在群众中开展工作、工作在群众中开展的机制。三是在继承和发扬党的优良传统上，一些党员干部缺乏自觉和自律。密切联系群众是党的优良传统和三大法宝之一。党之所以能在各个历史时期取得一个又一个成就，很重要的原因是党始终坚持依靠群众、宣传群众、发动群众、组织群众。现在一些党员干部对密切联系群众这个法宝用得不多了，被“文山会海”包围了，干部围着干部转，不接触群众、不解决实际问题，习惯于闭门造车、坐而论道。历史证明，任何政党一旦脱离了人民群众，都无法长久地维系执政地位。因此，党员干部应通过反思，更好地继承和发扬党密切联系群众的传统，做好各项工作。
培养和砺炼干部。推进云南科学发展、和谐发展、跨越发展，实现云南桥头堡建设战略目标，关键在于提高领导干部的执政能力和领导水平，打造一支素质优良的党员干部队伍。到农村基层锻炼、到艰苦环境砺炼，是党培养教育干部、提高干部素质的重要措施，是党员领导干部锤炼品格、磨练意志、积累经验、增长才干的有效途径。引导干部朝下走、到基层去、到条件艰苦的地方去、到任务繁重的地方去，有利于干部经风雨、见世面、强素质、长才干，为云南各项事业的发展提供可靠的干部和人才支持；有利于培养干部对人民群众的深厚感情，树立干部在人民群众中的良好形象；有利于干部制定政策更加符合实际，更能体现人民群众的利益。
做法特点
云南省推行“干部直接联系群众”制度，主要从领导带头调研、新农村建设工作队驻村帮扶、开展“四联户”活动、省直系统示范、强化配套保障五个方面展开。
各级领导干部带头开展调查研究。云南省要求，各级领导干部要紧紧围绕党委、政府的中心工作和部门职能职责，抓住重点工作、难点问题，带头开展调查研究。省级领导干部每年深入基层调研不少于1个月；州市、厅局领导干部每年深入基层调研不少于两个月；县（市、区）领导干部每年深入基层调研不少于3个月。调查研究要直接联系群众，听取群众意见，并撰写有情况、有分析、有建议、能解决问题的调研报告。2012年1月中旬，中共云南省委书记秦光荣轻车简从，深入到挂钩联系点墨江哈尼族自治县，带头进村入户、夜宿农家，调研中央一号文件贯彻落实情况，基层党组织开展“四群”教育、实行干部直接联系群众制度情况，参加碧溪村党总支创先争优群众评议，了解群众所思、所想、所盼，帮助群众解决实际困难和问题。省委副书记、时任代省长李纪恒深入挂钩联系点会泽县五星乡石龙村，与村民同吃、同住、同劳动，用实际行动带头贯彻落实干部直接联系群众制度。在省级领导的带动下，全省各级领导干部纷纷走出机关，深入到农业生产一线、发展最困难的地方、经济最薄弱的地方、矛盾最突出的地方，开展调查研究，撰写调研报告。
组建新农村建设工作队，加强基层工作力量。基层是党员干部学习的最好课堂。云南省提出，要把工作重心放在基层，把工作组织夯实在基层，把工作资源充实到基层。从2012年开始，用 5年时间，每年从省、州（市）、县（市、区）党政机关和企事业单位选派1/5的干部组成新农村建设工作队，驻村入户帮助工作，每年轮换一次。重点从党政机关选派，企事业单位根据单位性质和工作需要适当选派，优先选派领导干部（含非领导职务）、后备干部、年轻干部、无基层工作经历干部。在县（市、区）设工作总队，由副厅级党员领导或后备干部担任总队长并挂任县（市、区）委副书记；在乡（镇）设工作队，由处级党员领导或后备干部担任队长并挂任乡（镇）党委副书记，原则上每村1名工作队员，集中力量重点派驻贫困村、重点村、难点村。工作队在当地党组织的领导下，依靠基层党组织和基层干部，围绕访民情、抓落实、办实事、强组织、谋发展、促和谐六项任务开展工作，当好参谋助手，帮助基层谋划发展思路，协调解决相关困难问题，不越权、不越位、不添乱，形成上下联动的工作格局。目前，云南已将1479支新农村建设工作队、2.48万名工作队员派驻到全省 129个县（市、区）、1287个乡镇（街道）、12626个村委会。
通过“四联户”形式，加大干部直接联系群众力度。云南省要求，采取领导蹲点联户、部门挂钩联户、干部结对联户、建卡经常联户的“四联户”形式，在全省县以上机关全面实行干部直接联系群众制度。一是领导蹲点联户。领导干部蹲点，要住村直接联系群众，每次走访 2—3个村民小组。省级领导干部每年住村不少于3天；州（市）、厅局领导干部每年住村不少于7天；县（市、区）领导干部每年住村不少于10天。二是部门挂钩联户。省、州（市）、县（市、区）党政机关挂钩联系基层，安排所属干部在联系点直接联系群众。省直机关“挂县包乡联户”、州（市）机关“挂乡包村联户”、县（市、区）机关“挂村包组联户”。三是干部结对联户。各级干部在本单位本部门挂钩联系点内结对直接联系群众。县以上各级各部门机关的干部住村时间和结对联系群众户数，由各级党委和部门作出安排部署。乡（镇）干部每年住村时间不少于 60天。四是建卡经常联户。各级干部要建立《民情联系卡》，注明干部姓名、工作单位、住址、联系电话、邮箱及承诺事项，送达所联系群众，便于经常联系。建立《民情登记卡》，记录群众家庭基本信息、生产生活状况、反映的事项、需要解决的问题、落实情况以及基层组织和群众评价，便于掌握情况、组织考核和群众监督。干部要与群众同吃、同住、同劳动，开展民情恳谈，接待群众来访，记录民情日记，撰写民情报告，收集和反映重要民情事项，妥善解决群众反映的困难和问题。目前，近 50万名干部共联户 364.5万户，约占全省 999.5万农村家庭户的36%。
省直系统走在前列，作出示范。“县（区）看 州（市），州（市）看省直。”省直系统在开展干部直接联系群众工作的格局中占有重要位置。自实行干部直接联系群众制度以来，云南各省直机关带头执行，普遍实施“四联户”制度、选派新农村建设指导员、认真落实领导干部调查研究制度。截至7月份，省直机关各单位共挂包160个乡（镇），593个村，1724个村民小组，近7000名干部共联户24525户，发放《民情联系卡》27449张，建立《民情登记卡》10527套，建立民情台账7902套。选派100多名正处级以上领导干部到县担任新农村建设工作队总队长，500多名新农村建设工作队员，派驻到593个村（社区），为基层协调项目153个，涉及资金3841万元，为群众办实事185件。共有7115人次深入基层调研，收集和反映重要民情意见9403件。省委组织部领导特别是主要领导在执行干部直接联系群众制度的过程中，身先士卒，言传身教，狠抓落实，推出了武定县“插甸经验”，示范和带动全省干部直接联系群众工作高质量、高水平开展。
强化保障措施，确保落实到位。省委成立了开展“四群”教育、实行干部直接联系群众制度领导小组，各级各部门成立了相应领导机构和工作机构，并从经费和人员上予以保证。党委（党组）主要领导履行第一责任人职责，率先垂范，认真负责。省直部门对本系统、本部门、本单位干部提出具体要求；州（市）、县（市、区）、乡（镇、街道）对本级干部提出要求。省委巡视组将干部直接联系群众工作纳入巡视工作范围。各级督查部门开展专项督查，跟踪问效。组织部门将干部直接联系群众工作纳入领导班子和干部考核内容，采取组织考评与群众测评相结合的方式进行考评，重点考核深入基层、驻村蹲点、直接联系和帮助群众解决实际问题的情况，考评结果将作为使用干部的重要依据。此外，组织部门还推出“随机调研”制度，直接向基层单位和党员、干部、群众了解情况，及时发现问题并督促整改。在玉溪市新平县的随机调研中，省委组织部调研组发现，32个村应派出工作队员56人，但实际仅派出42人，在岗者仅为 11人，远低于省委的要求，为此，调研组专项向新平县有关部门发出整改通知，要求立即整改，并对前阶段问题作出说明，提出整改措施和目标。
从调查了解的情况看，云南开展干部直接联系群众工作有四个鲜明特点。
一是观念先行。为使直接联系群众成为各级干部的自觉行动，云南省委在制度实施之初，即在全省广泛开展了以群众观点、群众路线、群众利益、群众工作为主题的“四群”教育活动，强调干部要进一步树立马克思主义群众观，坚持把群众路线作为工作的根本出发点，把解决群众最关心、最现实的利益问题作为最核心的任务，强化与群众的交流。通过一段时间的集中教育，直接联系群众的脚步往实处走、往深处迈、往难处跑，日益成为云南各级干部的共识。
二是制度具体。在革命战争年代，干部直接联系群众不是一个问题。今天，干部直接联系群众，除了要加强对干部的教育引导外，还必须依靠制度。云南出台的干部直接联系群众制度，对领导干部带头蹲点调研、派驻新农村建设工作驻村帮扶、实行“四联户”制度、加强督促检查等作了明确规定，措施具体，操作性强。并且持续5年。从前期执行的情况看，该制度能较好地解决形式主义老套路的问题，联来联去老样子的问题。
三是组织联动。干部直接联系群众，不简单是干部个人联系群众，而是发挥组织的作用，形成整体合力。以新农村建设工作队为例，云南省对县以上派出单位提出了“指导员驻村、派出单位包村”并实行挂钩帮扶承诺制。指导员下派后，派出单位要与县市区委新农村建设工作队领导小组签订帮扶承诺书，派出单位主要领导是本部门新农村挂钩帮扶的第一责任人，每年要到驻村调查指导工作不少于两次。所以，驻村指导员“不是一个人在战斗”。目前，云南新农村建设工作队已形成“指导员驻村当代表、单位承诺做后盾、领导挂钩常指导”的工作格局。新农村指导员、派出单位、挂钩村连接紧密。
四是动力充分。云南各级不仅强化对干部直接联系群众工作的组织领导，而且推进资源向农村基层集中，使下派干部不仅挂实职，而且有资源，从而真正做到有位、有为。干部干得如何，除了由上级组织考评外，还要经过群众测评。“上考（考评）、下评（测评）、横向比”，评价结果作为提拔使用干部的重要依据，极大地增加了干部直接联系群众、努力做好工作的压力和动力。
（调研组成员：钟国兴 余昌淼吴 辉 马丽娜 执笔：吴 辉）
实践样本
云南的“干部直接联系群众”制 度，发端 于“孟 连经验”，提升于武定县插甸乡，在实践中形成了许多鲜活、实在、管用的好做法、好经验。
样本一：不断深化的“孟连经验”
孟连县地处我国西南边陲，是一个集“边、少、山、穷”于一体的国家级重点扶贫县，人口13.6万。2008年“7⒘19”事件后，孟连县委、政府及时总结教训，着眼于干部直接联系服务群众，大力推行“为民服务五项制度”，有力地推动了干群关系改善。在2011年全国做好新形势下群众工作经验交流会上，中组部部长李源潮充分肯定了孟连的做法，要求在全国推广孟连“五个一”民情联系办法，畅通群众诉求表达渠道，建立完善快捷有效的干群沟通机制。
孟连县“为民服务五项制度”的内容如下。
一是民情责任区制度。孟连县把乡（镇）、村、组划分为三级民情责任区。县级领导包乡联村、部门和乡镇领导包村联组、普通干部结对帮扶，构建起人人有责的民情责任体系。通过“一个民情联络员、一张民情联系卡、一个民情意见箱、一个民情电话、一个民情邮箱”“五个一”的办法，广泛收集民情，汇集民意。目前，孟连县把全县 6个乡镇、42个村委会（社区）、618个村民小组划分为348个民情责任区，一名领导负责一个责任区，每位干部联系若干户，共确定民情责任人2205名，使每个干部在村里都有联系的农户，每个农户都有干部联系，从而形成了干部直接联系群众的全覆盖。
二是人民勤务员制度。孟连县把全县机关事业单位的干部职工、村（社区）干部、新农村建设指导员和大学生村官纳入人民勤务员范畴，县级领导每月深入民情责任区不少于5天，县直部门负责人不少于7天。领导干部深入民情责任区，要与村组干部和党员沟通，走访困难户、材夜思户等特殊群体，参与村组重要活动，帮助解决困难问题。2011年以来，全县各级干部通过走访调研，妥善处理了橡胶产业产权不清、企业与群众利益分配不合理的问题。
三是民情联席会制度。由党委牵头，相关部门参加，建立县、乡（镇）两级民情工作联席会议，县级每两个月开一次，乡（镇）一个月开一次，研究事关民情、民生的重大问题。
四是民情巡视员制度。县人大、县政协定期组织人大代表、政协委员对民情工作进行巡视，了解、督导各级各部门及干部职工民情工作开展情况，督促民情事项的处理和民生问题的解决。
五是民情考测评制度。以基层群众为主体，对民情责任人、人民勤务员履职情况及工作作风进行群众满意度测评，结果作为干部年度考核奖惩和提拔任用的重要依据。2010年，孟连县对443名科级以上干部进行民情考核测评，群众满意率为98%，群众对干部由“怨声载道”变为“赞不绝口”。
为进一步增强干部直接联系群众的针对性、实效性，2012年，孟连县对“为民服务五项制度”进行了修订，进一步完善了干部联系群众的各项措施。具体来说，就是在原划分民情责任区的基础上，根据县、乡（镇）、村、组的具体情况和部门特点、行业优势，科学合理地进行二次划分民情责任区，建立并全面实施“五挂五联”制度：县委、人大、政府、政协机关挂钩基础条件薄弱村，干部联系特困户；政法部门挂钩社会治安后进村，干部联系问题户；经济部门挂钩经济发展后进村，干部联系贫困户；教育文化部门挂钩文化素质后进村，干部联系教育意识落后户；农科部门挂钩产业大村，干部联系产业大户。“五挂五联”制度的实施，大大增强了直接联系的“对口性”和针对性，提高了干部直接联系群众的效果。
样本二：干部驻村的“插甸经验”
楚雄州武定县插甸乡是云南省委组织部“挂县包乡驻村联户”的工作责任区。干部直接联系群众工作开展以来，组织部从部机关中一次性选派了13名工作骨干赴武定县和插甸乡高职低挂、住村蹲点。1名正处级干部任县委副书记和县新农村建设工作队总队长，两名副处级干部任插甸乡党委副书记，并和10名科级干部分别到插甸乡12个村任党总支常务书记。13人成立了临时党支部，平时独立工作，遇事集中协商。在部领导的言传身教和同事们的配合下，13名干部深入实际、深入基层、深入群众，以自己的行动探索出了干部驻村的“插甸经验”，为云南省推进干部直接联系群众工作作出了表率。
“插甸经验”的特点如下。
干部下得去、待得住、融得进。一是下得去。12名村党总支常务书记到村任职都召开党员大会，由总队长宣布任职，让党员知道、让群众知晓，使队员有位有为有责。为常务书记提供一定工作经费保障，要求每位常务书记在新华网上开通微博，记录所作所为、所思所感，并定期交流点评。二是待得住。12名常务书记，包括 3名女干部都住在村里。他们都自办伙食或据实支付餐费，自行解决交通问题，从不用乡干部陪同、从不提不合理要求，真正做到了不扰官、不扰民。时间长了，他们皮肤晒黑了、身体累瘦了，和村民们站在一起时，人们已很难分辨出他们是省里派来的干部，还是地地道道的村民。“我们村”已成为常务书记的口头禅。三是融得进。常务书记们与群众同吃同住同劳动，走村进户、倾听民意、问计于民。在服务群众的点点滴滴中，同群众建立起了亲如家人的密切关系。
抓基层组织、抓党建扶贫、抓基础设施。抓基层组织，就是充分发挥组工干部的优势，把做好基层党建工作作为第一责任，牢牢抓住主业、抓好根本。一是协助乡党委抓基层组织建设年。对12个村党总支、113个村民小组党支部开展分类定级，两次组织“回头看”。二是培养好书记。把选优配强基层党组织负责人作为加强基层组织建设的突破口。先后调整或新设村民小组党支部书记 11人。对村党组织书记多次开展集中培训。三是加强阵地建设。通过整合各种资源，把党组织活动场所建设延伸到自然村。通过组织农民运动会、文艺汇演、篮球比赛、演讲比赛等，把群众吸引、凝聚到党组织周围，有效解决宗教组织与党组织争夺阵地、争夺党员、争夺群众的矛盾。抓党建扶贫，就是使党建工作与扶贫工作相互结合，发挥党建对扶贫工作的引领、带动作用。驻村工作队通过抓统筹规划、项目协调、与群众一起投工投劳等，摸索出了一条组织部门牵头抓总、督促推动，有关部门大力支持、密切配合，地方党委政府具体组织、带头落实，干部群众积极参与、投工投劳相结合的党建扶贫新模式。抓基础设施，就是协助群众解决农村发展中面临的资源不足问题，让群众得实惠。驻村队员到插甸后，针对连续3年特大旱情，积极协调抗旱资金，解决了 13项人畜饮水工程，修建了1座小型灌区，修通了两条村级公路，协调修建、改建了两所小学，让当地群众感受到了便利。
依靠群众、组织群众、服务群众。在依靠群众上，常务书记们把向群众学习，听取群众意见作为谋划思路、推动工作的好办法。如驻安拉村的常务书记利用走村入户、召开民情恳谈会、支委扩大会等方式，真心实意向群众求教，客观掌握了该村的情况。在组织群众方面，常务书记们帮助各村确定了 1—2个主导产业，着力发展生猪、黑山羊、壮鸡、牛蛙等养殖业，发展核桃、苹果、花椒等经济林果。带头试种色素辣椒、辣素辣椒等，以实际行动引领群众致富。在服务群众方面，各位常务书记坚持与群众手拉手、肩并肩、心连心，做到遇事在前、吃苦在前、服务在前，赢得了群众信任。2012年6月，云南召开全省实行干部直接联系群众制度现场推进会，将“插甸经验”推向了全省。
样本三：新拟提拔干部下基层的“昭通实验”
云南昭通市在推行“干部直接联系群众”制度过程中，把干部直接联系群众、做群众工作的情况作为选拔、使用党政领导干部的重要依据，在干部提拔任用时，全面考察干部直接联系群众工作情况，最后视其结果决定是否正式任用。
按规定，昭通全市所有拟提拔的处级、科级干部，要在上报部务会、常委会讨论之前，在不派公车、不准陪同、不准接待的“三不”纪律要求下，利用节假日时间，走访一批（10户以上）群众，在村住一晚上，当一天农民，办好一件实事，开展一次调研，扎扎实实地做好群众工作。同时，健全完善干部直接联系群众考察办法。一是个人报告情况。对新拟提拔干部，首先由个人认真填写《拟提拔干部直接联系群众报告书》，从联系群众家庭、帮基层群众做好事实事、本人直接联系群众的体会等方面，如实报告个人工作情况。二是群众调查测评。通过组织党员干部职工和群众代表填写《直接联系群众调查表》、《群众工作满意度测评表》，对考察对象直接联系群众的情况进行测评。三是组织考察评定。考察组在调查测评和全面了解的基础上，专题撰写考察对象直接联系群众的情况，并做出考察评定。对群众工作能力不强、群众公认度低的干部建议取消其拟任资格。
昭通市委常委、组织部长表示，新的选人用人机制符合群众的意愿，符合干部建设的实际，将进一步增进干部同群众的感情，树立党政干部的良好形象。
初步成效
云南推行“干部直接联系群众”制度以来，取得了多方面阶段性成效，展示出强大的生命力。
一是党员干部接受了一次马克思主义群众观教育，思想得到洗礼
自开展干部直接联系群众工作以来，云南各级干部通过与群众同吃同住同劳动，白天“走、看、讲、听”，晚 上“读、写、想”，直观地了解了群众的所想、所盼，直观地了解了群众对干部的要求和期盼，受到了一次直观的群众观念教育。省长李纪恒在夜宿农家后谈道：“昨晚，我想到了范仲淹的‘先天下之忧而忧，后天下之乐而乐’，想到了郑板桥的‘些小吾曹州县吏，一枝一叶总关情’。封建士大夫们尚能如此，我们共产党的干部更应该时时刻刻把群众的安危冷暖挂在心上。”省委组织部年轻干部、插甸乡安拉村党总支常务书记刘慎表示“同吃、同住、同劳动”的“基层课”使他深受教育，“把群众当亲人，群众就把我当亲人，贴近群众，其实就是这样的简单、朴实、自然”。权力来自人民、权力就是责任、干部就是公仆、领导就是服务，正成为云南各级干部的共识。
二是解决了一大批农村发展中面临的实际问题
云南县以上机关、企事业单位通过挂县包乡、挂乡包村、挂村包组联户，为基层协调项目30000多个，帮助落实资金近36亿元，解决实际问题 35000多个。全省新农村建设工作队共为基层协调项目10000多个，涉及资金6亿元，工作队队员个人捐助资金420多万元，为群众办实事20000多件。针对旱情持续的情况，全省旱区广泛开展了以干部直接联系群众为抓手的“干群手拉手抗旱先锋行动”，把旱灾造成的损失降到了最低，保障了群众利益。各部门还结合自身实际，采取针对性措施开展帮扶工作。如交通运输厅在怒江州组织建成18座“索改桥”，使怒江两岸群众彻底告别了溜索过江的历史；协调资金3600余万元，加快挂钩点的乡村客运站、通村公路等40多个项目的建设，解决当地群众的出行难问题。农业厅根据自身资源优势开展“扶智富民”行动，通过培训农村实用人才和农业技术员，为产业发展提供技术保障和人才支撑。
三是锤炼了干部作风，提高了机关工作的质量和效率
干部直接联系群众工作开展以来，云南各级干部认真践行“三同”、强化“直接”，真正做到身入群众、心入群众，真心实意帮群众解决困难，思想和作风更加踏实。“在老百姓家聊家常与在办公室接待群众来访不一样，睡在农家硬板床上考虑问题与坐在办公室考虑问题不一样。”保山市一名驻村干部在民情日记中写下的这段话，形象地反映出干部思想和作风正在发生潜移默化的转变。云南省委书记秦光荣表示，“过去群众找干部难，衙门难进，现在要倒过来，干部进群众家门，就很容易。这个事我们要坚持下来。”实践证明，干部直接联系群众，不仅没有影响机关工作，反而提高了机关工作的质量和效率。以云南省委组织部为例，截至今年8月，部里的会议与去年同期相比减少了41%，文件减少了 29%，编书出书减少了77%，简报减少了44%，会议减少了33%。文山会海、形式主义、官僚主义现象逐渐消除，求真务实抓落实的风气正在形成。
四是完善了决策机制，各项事业走上科学发展的轨道
一项决策是否正确，归根结底，要经受实践的检验。云南在实行干部直接联系群众制度前，一些政府部门习惯于凭经验决策，对群众的意见关注不够。实行干部直接联系群众制度后，通过与群众的深入接触，听取他们的意见建议，多个部门对以往的决策机制进行了调整、完善，使之更加科学。如省交通运输厅在开展驻村联户过程中，通过征求村民群众的意见，对村级公路的建设用料进行了调整，有效提高了公路质量。省农业厅推行“农业一线工作法”，厅机关各处室、厅属各单位重视在一线发现问题，在一线解决问题，工作取得重要进展。省水利厅要求挂钩重点工作的领导实地调研、现场办公，把水利工程做成民心工程。“把办公室搬到现场”的决策模式，有效地避免了领导者因闭门造车而产生的决策失误。
五是干群关系更为融洽，党在群众中的地位不断提高
2008年“719事件”之前，孟连县的干群关系势同水火。对待干部，村民表示，“如果我有刀嘛我要用刀砍、有枪嘛要用枪打！”他们不明白干部在做什么，不相信政府，看到干部就恨。经过几年艰苦细致的工作，特别是干部直接联系群众工作，孟连县的干群关系有了明显好转。当年“带头闹事”的傣族村民表示，“现在干部不像以前了。以前干部坐在办公室里，我们很难见，现在干部到村里带着我们干活。以前有困难找不着干部，现在是干部主动来找我。”也有村民表示，“现在好了，政府管我们，干部关心我们。干部和我们像兄弟一样，我们要一心一意跟共产党走。”孟连县干群关系的变化是云南干群关系变化的一个缩影。实践证明：党的干部特别是各级领导干部，必须永远脚踏实地，永远眼睛向下，永远与人民群众在一起。
启示与思考
我们党的最大政治优势是密切联系群众，党执政后的最大危险是脱离群众。党的十六大以来，党在探索改进新形势下群众工作方面做了大量工作，也取得了一定成绩。但毋庸讳言，目前干群关系中仍存在不少突出矛盾和问题。“五六十年代同吃住，摸得着脚；七八十年代上广播，听得着声；九十年代坐小车，看得到烟；现在只能在电视上瞧到影。”群众给干部画像：村级干部住乡镇，乡镇干部住县城，县级干部住省城，省级干部住京城。如何破解干部脱离群众的难题，扎实做好新形势下群众工作，云南推行的“干部直接联系群众”制度，具有启发意义。
干部联系群众，只有“直接”才能“密切”
现在从总体上说，党和政府联系群众是紧密的，但具体到人头上看，就多数机关干部而言，他们直接联系的不是群众而是下级干部，他们与群众的联系是经过下级干部转手的，他们的群众观念、群众感情、群众立场并非来源于和群众的直接交流。尤其是对群众切身利益的理解，干部与村民的感受是不同的，他们向领导机关传达的信息也不会相同。领导干部如果只通过下级干部汇报而判断群众态度，很可能因误判直接影响工作决策的科学性和实效性。因此，领导干部密切同群众的联系，不能只局限于“间接联系”，而应突出“直接联系”，坚持到基层去、到群众中去，和群众同吃同住同劳动。近年来，贵州瓮安、云南孟连等地的党群干群关系之所以会发生令人欣喜的积极变化，与当地干部主动融入群众，同群众开展面对面、手拉手、心贴心的沟通交流是有很大关系的。
实行干部直接联系群众，要以科学制度和严肃的纪律作保障
在现实中，干部直接联系群众，往往存在不愿联系、不善联系、不能联系等主客观问题。要使干部直接联系群众朝规范化、常态化的方向发展，降低随意性，必须建立健全相关制度，严肃工作纪律。科学的制度能够促使干部直接联系群众由道义型向约束型、由情绪型向理智型、由主观型向能力型转变。云南出台的“干部直接联系群众”制度，对各级干部直接联系群众的方式、住村时间、须完成的任务、考察考核等都作了具体规定，使干部直接联系群众有章可循、有据可依。同时，还应强化工作纪律。云南要求干部下基层要切实做到“六不”，即不层层陪同，不劳民扰民，不增加乡村负担，不接受土特产，不铺张浪费，不蜻蜓点水、走过场等，对于“干部直接联系群众”制度的有效落实起到积极作用。
解决干部直接联系群众的持久性问题，须改革和完善干部选拔任用机制，树立正确的用人导向
应当承认，干部是坚持眼睛向下、身子下沉，还是坚持眼睛向上、身子上浮，关键取决于干部选拔任用机制，根源在于用人导向。如果干部的升迁任免主要取决于上级领导，而群众特别是基层群众的意见则无足轻重，那么在这种情况下，干部显然更倾向于直接联系领导，而不是直接联系群众。反之，如果干部的升迁任免主要看群众公论、听群众评价，那么在这种情况下，干部显然更愿意去亲近群众、融入群众，尽心竭力为群众办实事好事。因此，这就涉及改革和完善现有干部任用机制的问题。只有树立重视基层的用人导向，不断完善来自基层一线党政干部培养选拔链，才能激励干部到基层历练、在基层成长。可喜的是，近年来随着干部制度改革的不断深入，重视基层实践、重视群众公认，正逐步成为新的用人导向。这一点，顺应民主政治的潮流，也符合干部成长规律。云南及其他地方的探索表明，把评价和选拔干部的权力更多地交给基层群众，对于促进干部转变作风、实现直接联系群众，具有推动作用。
提高干部直接联系群众的效果，必须聚焦于解决问题，依托于组织整合
干部直接联系群众，目的是践行党的为民服务宗旨，核心是要帮助群众解决实际问题。马克思有句名言：“人们奋斗所争取的一切，都同他们的利益有关”，“‘思想’一旦离开‘利益’，就一定会使自己出丑”。实践证明，人民群众是最讲实际的；与群众打交道，解决问题是立身之本，最有说服力；解决不了问题，方法不是好方法，干部不是好干部，话说得再漂亮也无济于事。因此，干部直接联系群众，一定要以解决问题为导向，增强问题意识，从事关群众切身利益的具体事情做起，从群众最不满意的问题抓起，实打实为群众办事。提高干部直接联系群众的效果，还必须重视发挥组织的作用，加强组织整合。干部直接联系群众，不是个体行为。干部为群众谋利益，仅凭个人的力量是不够的。这就要求组织上切实予以协调配合，努力构建起“组织引领、干部带头、各方参与、社会协同”的格局。
干部直接联系群众，是中国共产党的优良传统，是党实现长期执政的必然要求，也是中国政治走向文明进步的具体体现。我们期待并相信，这一制度能在中国大地上生根、开花、结果！
（调研组成员：钟国兴 余昌淼 吴辉 马丽娜 执笔人：吴 辉）
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