平战结合 两防并举 造福**
平战结合两防并举造福**
——关于**区人防事业发展情况的调查
人民防空既是国防事业的重要组成部分，也是各级政府应对突发公共事件可资利用的重要力量。防空防震减灾关乎人民群众生命财产的安全。在国家安全形势复杂、自然灾害频繁、多种安全威胁日益凸现、多样化应急准备任务日趋繁重的情况下，如何使人防工作从更高层次、更广范围、更深程度上融入经济社会发展？最近我们对我老秘网区人防事业发展情况进行了专题调研。总的感觉是：近两年，我老秘网区人防事业大步前进，已进入快速发展新阶段，对全区经济社会发展的促进作用越来越明显。新形势下，破解人防事业发展瓶颈，确保人防事业又好又快健康发展任重而道远。
一、适应经济社会发展转型，我老秘网区人防事业不断开拓新天地
我老秘网区人防机构成立于本世纪初，是目前政府机构中唯一受军政双重领导和指挥的行政机关和准军事化管理单位，是区国防动员委员会唯一的常设机构。去年9月区人民政府又赋予人防办防震减灾的职能。10余来特别是近几年来，区人防部门遵循“长期准备、重点建设、平战结合”的12字方针，积极推进我老秘网区人防事业健康发展，较好地融入了地方经济社会发展。2001年，区人防办被评为全市民防系统“安全生产单位”、“目标管理优胜单位”。
——人防宣教工作不断深入。加大党和国家关于防空防灾法律法规和政策的宣传，不断提高人民群众对人防工作的知晓度。尤其是“5.12”汶川大地震4周年前后，与区司法局联手，通过在《**报》开辟专版、在区政府门口办展牌、安排专用宣传车辆大街小巷巡回播讲、志愿者上街服务、印发宣传手册等方法，大张旗鼓地宣传和普及防震抗灾知识，增强人民群众的居安思危意识和防灾减灾能力。
——人防工程建设力度不断加大。人防工程是战时疏散人员、储备战略物资、实施医疗救护和战时地下指挥中心的重要基础设施。从2008年开始，我老秘网区人防工程建设坚持“建收（建设人防工程和收取建设费）结合，以收促建”的方式，建设规模不断扩大，步伐明显加快。到目前为止，已经建成包括区人防地下指挥中心、区人民医院地下战时救护中心和祥和战备物资库及人员掩蔽地下室等大型人防工程在内的人防工程4万多平方米。**区最大的社会疏散基地（帝元），是全市唯一的人防亮点工程。今年在建工程4.6万多平方米。分别占地20亩的刘集詹家河口疏散基地和李集罗岗疏散基地正在规划建设之中。
——城市人防工程规划编制顺利完成。投入44万元，请湖北省城市规划设计院，编制了《**市**区城市人民防空工程规划（2010-2020）》。这一规划，着眼于未来一个时期国际安全形势、战争特点、自然灾害频发和**所处的特殊地理位置，对**在战争和自然灾害条件下的防御重点、防灾重点、防空防灾工程布局、地下空间开发建设以及相关的配套措施，作出了科学的谋划，在**市7个远城区中率先完成。其编制质量得到市民防办和区委、区政府主要领导的充分肯定。
——人防组织指挥和信息化工作取得新进展。一是加强应急指挥建设。投资700多万元，完成了指挥所和应急指挥中心建设，修订和完善了《**区防空袭方案》、《**区防空袭应急准备行动预案》和《**区人口疏散隐蔽保障计划》。二是加强人防专业队伍建设和训练。组建了医疗救护、运输、治安、消防、通信、防化防疫、抢险抢修7个专业队，18个分队，共179人。先后组织开展了人防消防专业队、防化防疫专业队、医疗救护专业队的实地实情训演练活动，参与了“利箭—11A”、“江城—07”、“**防空—2008”、“楚天—10”等一系列演习活动，专业队伍的技能和实战能力不断提高。三是加强防空警报建设和管理。修订了防空警报建设规划，完善了警报管理制度、全区人防重点部位的警报全部实现“六有”达标，并由电子改为电声。四是完善信息系统建设。实现了视频会议系统、单边带电台、机动指挥平台与省市人防办互联，实现了语音、图像、微波信号的传输畅通，移动视频可覆盖全区，以及与公安、交通部门的资源共享。
——防震减灾工作步入正轨。去年9月开始履行防震减灾职能后，按照**市提出的“**要由防6级地震向防7级地震过渡”的要求，区人防办迅速调整工作部署，建成了防震减灾地震观测报告网、地震灾情速报网、地震知识宣传网和防震减灾联络员“三网一员”网络，形成了宏观与微观相结合的防震减灾群防群治体系。目前，我老秘网区已建有地震前兆站和地震测震站，并向上级要求建设强震监测站（正在规划论证中）。同时，启动区地震应急预案修订工作，积极开展地震疏散演练、地震调研宣传和防震减灾执法工作，增强了人民群众的防震减灾意识，确保了地震观测站台的安全使用和联络畅通。
——准军事化机关建设不断加强。按照“准军事化”建设的要求，狠抓绩效目标管理，强力推进人防队伍思想政治、战备训练、业务素质、作风纪律、办公秩序等建设整体升位。人防机关建设基本实现了设施配套化、任务目标化、管理制度化、行为规范化、机关和谐化的“五化”目标。坚持以人为本，加强教育培养，从严要求，致力于打造一支政治可靠、素质精良、作风过硬、纪律严明的人防队伍，为准军事化建设的开展提供了人才支撑。
二、破解瓶颈刻不容缓，我老秘网区人防工作的短腿必须正视
我老秘网区人防工作尽管近几年取得了长足进步，人防事业尽管在朝着健康方向发展，但与战时要求比、与灾害应急处理的要求比，与人防工作搞得好的地方比尚存在一定距离。其主要困难和问题体现在如下几个方面。
一是社会对防空防灾的认知度不高。由于我国长期处于和平年代，我老秘网区处于国家中部地区，在大多数人中几乎没有“战争”的概念，也没有防空袭的意识。由于我老秘网区处于地质板块相对稳定的地域，历史上发生地震灾害的记录很少，人们的防震减灾意识也比较淡薄。这几年，尽管不断加大防空防灾知识的普及和宣传，但全社会还没有形成强烈的防空防灾氛围。一些基层领导，对人防工作的重要性认识不足，认为这项工作仅仅是人防部门的事，搞得好坏与自己无关。领导重视不够，人防工作便可有可无。
二是人防工程建设压力较大。按照我老秘网区人防工程中长期建设规划，我老秘网区在2020年民防工程建设面积要达到69万平方米，才能够适应100万人口和接收江汉区5万人的战时或灾时的疏散任务。这就意味着，全区人防工程建设每年要完成7万多平方米的工程建设量。而要实现这一目标，仅靠人防部门单打独斗，收取不多的易地建设费来建设，显然压力巨大。
三是人防建设与城市建设还未实现深度结合。在城市建设中，在老城区改造、拆迁还建居民点和廉租房、经济适用房建设时，没有把人防工程建设纳入其中通盘考虑，有效地开发利用地下空间不够，对如何保护生态环境、促进资源的优化配置和可持续发展缺乏研究。一些企业和单位对人防建设甚至产生抵触情绪，不履行人防义务的现象时有发生。
四是应急救援能力还须加强。近几年，我老秘网区人防部门虽然不断加强应急救援队伍建设和专业训练，但毕竟没有真正的临战抗灾体验和救援经验，且实行的是松散型管理。应急志愿者队伍还未建立起来。从这个意义上讲，我老秘网区由政府主导、部门配合、全社会共同参与的防空防灾应急协调和联动机制还需要进一步完善。
三、着眼未来战争和防灾需要，推进我老秘网区人防事业科学发展
今后一个时期，爆发世界大战的可能性可以排除，但地区性武装冲突和局部战争不可避免，以信息化为主要手段的战争一旦发生，世界任何一个角落都不可能安全。从防震减灾方面看，我老秘网区是**市地震地质背景最为复杂的地区，西南有襄樊-广济断裂，东临麻城-团风断裂，境内有北东向断裂、北西向断裂、近东向断裂3个断裂带。1932年湖北境内最大的一次强震（6级）就发生在麻城-团风断裂带上的黄土岗。经过长达80年的平静后，我老秘网区防震减灾形势日益严竣。在这样的世情、区情之下，未雨绸缪，推进我老秘网区人防事业稳步发展意义非常重大。
加大宣传力度，增强全社会的人防意识。“生于忧患，死于安乐”。要继续通过多种形式、多种渠道，广泛宣传普及防空防灾基本知识，宣传党和国家及中央军委的一系列防空防灾方针、政策、法律法规，引导人民群众居安思危，切实增强人民的群众防空防灾意识，在全社形成关心、理解、支持人防工作的浓厚氛围。区人防办要通过邀请专家教授、举办培训班的方式，对部门、街镇分管负责人讲授人防业务知识，介绍国际国内人防发展情况，进一步统一各级领导的思想认识。也可以组织和邀请他们到人防工作开展得好的地方学习考察、参观交流，拓宽他们的视野，从而更好地开展人防工作。
实施战略转移，突出民防工作重点。要按照全国人防工作第五次会议精神和国务院关于“人民防空向防空防灾相结合的民防体制转变”的要求，扎实推进人防工作职能和空间的拓展。一要转变观念。按照“用时能上、上时必胜”的要求，切实打好防空防灾两大战役，特别是防灾减灾战役。二要科学利用和整合资源。充分发挥现有人防设施的的作用和功能，探索实施“纳凉工程”、“停车工程”，建设地下商城，合理开发地下空间，尽可能物尽其用，更好地造福百姓。三要明晰产权。按照“谁投资、谁受益”的原则，明确人防工程的产权主体，划清责任、义务界限，尽可能让其各尽所能，为国家和**发展做贡献。四要解放思想。按照市场经济的法则，拓宽思路，组织和动员更多的社会力量和民间资本共同兴办人防事业。
（三）坚持科学发展，促进人防建设与城市建设相结合。人防建设是关系到国家安全、人民安危的“安国工程”和“民心工程”，也是现代城市建设的重要内容。人防建设与城市建设相结合，可以提高城市的总体防护功能，可以增强地面建筑的抗震能力、减轻灾害破坏程度，可以开发利用地下空间、保护生态环境、促进资源的优化配置和可持续发展。要利用城镇化机遇，切实将人防建设纳入经济和社会发展规划，把人防工程项目尤其是防空地下室建设纳入城市建设总体规划，做到人防建设与经济建设和城市建设统一规划、同步建设。特别在是今后的老城区改造、拆迁还建点建设、安居工程建设中，区人防部门要积极主动介入，统筹安排人防工程的配套建设。
（四）深化体制改革，充分发挥人防在城市应急救援中的作用。一是把人防指挥体制与政府处置突发公事件的应急管理体制相衔接，明确人防部门为本级政府应急管理工作的成员单位，赋予其参与预防处置突发公共事件的综合规划、计划、方案拟制等职能。二是加强人防专业队伍建设。将各类人防专业队伍纳入应急救援队伍建设之中，统一管理、统一训练，平时为政府预防与处置突发公共事件提供服务和保障，战时承担防空袭战斗任务。三是充分发挥人防设备设施的应急救援作用。把人防设备设施用于保障平时应急救援行动，为政府预防与处置公共突发事件提供组织指挥平台、物资储备场所、预警报警手段和信息交换平台，为人民群众在紧急情况下提供疏散隐蔽等防护保障。
（五）加强自身建设，积极发挥人防部门的职能作用。区级人防部门人手少、任务重。要进一步强化“准军事化”观念，继续按“准军事化”建设的要求，从提升干部职工能力水平入手，不断加强专业技能培养和岗位锻炼，努力实现一专多能。要积极利用现代管理方法、现代办公技术，健全绩效目标管理考核机制，努力实现人防工作规范化，不断提高工作效率，树立人防机关和人防工作人员的良好形象。
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