在创先争优活动中开展基层组织建设年实施意见
根据中央、省委、市委在创先争优活动中开展基层组织建设年会议精神和市委组织部《关于印发《临沧市在创先争优活动中开展基层组织建设年实施方案》的通知》（临组发〔2012〕29号）要求，结合我县实际，特制定如下实施意见。一、总体要求
中央确定2012年为基层组织建设年，这是深化创先争优活动的重要举措，是加强基层党组织建设的重要机遇，对于迎接党的十八大胜利召开具有重要意义。开展基层组织建设年，要以落实省第九次党代会、省委九届二次全会、市第三次党代会、市委三届二次全会精神以及县第十二次党代会、县委十二届二次全会精神为指导，突出一个主题，明确三个重点，贯彻四项要求，实现五个目标。把基层组织建设的重心转移到服务发展、服务基层、服务群众上来，为推动全县科学发展和谐发展跨越发展，加快构建“一区（基地）、两城、三带、四产业”战略布局提供坚强组织保证。
1．突出一个主题。紧紧围绕“强组织、增活力，创先争优迎十八大”这一主题，全面落实党的十七大和十七届四中全会提出的基层党建工作各项任务。
2．明确三个重点。着力解决基层党组织建设中的突出问题，着力增强基层党组织的创造力、凝聚力、战斗力，着力完善加强基层党组织建设的体制机制。
3．贯彻四项要求。按照“抓落实、全覆盖、求实效、受欢迎”的工作要求，坚持因地制宜，分类指导，有序推进基层组织建设年。抓落实，就是把党的十七大以来中央、省委、市委关于加强基层组织建设的一系列部署要求落到实处，把已有成功经验全面推广。全覆盖，就是坚持一抓到底，抓到支部，让每个党支部都积极行动起来，每名党员都自觉参与进来。求实效，就是扎扎实实抓几件实事，解决几个突出问题，防止做表面文章，力戒形式主义。受欢迎，就是贴近基层需求，回应党员关切，顺应群众期盼，把基层组织建设年办成群众满意工程。
4．实现五个目标。通过实施基层组织建设年，主要实现五个目标：基层党组织战斗力进一步提升，转化一批后进党组织，提升一批一般党组织，巩固扩大一批先进党组织。基层党组织书记素质进一步提升，选任渠道不断拓宽，教育培训得到加强，服务发展、服务民生、服务群众的能力不断增强。党员队伍生机活力进一步提升，发展党员质量得到提高，教育培训和管理服务得到加强，激励关怀帮扶机制逐步完善，党员党性观念和党员意识不断增强。基层基础保障水平进一步提升，党务工作力量不断壮大，报酬待遇有稳定保障，经费投入力度进一步加大，活动场所建设得到加强，基层党建工作信息化深入推进。基层党建制度化水平进一步提升，现有制度得到落实，新兴领域党建工作制度逐步健全，基层党组织工作规范化、活动经常化、决策科学化水平不断提高。
二、方法步骤
全县基层组织建设年从2012年2月开始，分制定方案、动员部署，调研摸底、分类定级，健全组织、扩大覆盖，整改提高、晋位升级，学习先进、创先争优五个阶段进行：
第一阶段：制定方案，动员部署（2012年2月）。按照上级要求，结合实际，制定切实可行的工作方案，并召开动员部署会议，对在创先争优活动中开展基层组织建设年进行安排部署。
第二阶段：调研摸底，分类定级（2012年2月至3月）。按照农村、社区、机关、企事业单位、非公有制经济组织和社会组织六个类别，从党支部入手，重点调查组织设置是否合理、领导班子是否健全、组织制度是否完善、经费场所保障是否落实、作用发挥是否充分，切实摸清底数、掌握情况、找准问题。在此基础上，各级党组织要对照“领导班子好、党员队伍好、工作机制好、工作业绩好、群众反映好”的标准，对所属基层党组织按“先进、一般、后进”三个等次进行分类定级，建立台账，规范管理。
第三阶段：健全组织，扩大覆盖（2012年3月至4月）。对应建未建党组织的，采取单独组建、区域联建、行业统建等办法，尽快组建。对暂不具备组建条件的，注重发挥区域党组织和行业党组织的优势，通过选派党建工作指导员、确定党建工作联络员、建立工会和共青团组织等方式，积极开展党的工作。对一些基层党组织隶属关系不顺的，按照有利于党组织开展活动和发挥作用的要求，及时进行调整完善，明确管理主体，着力解决管理缺位、虚化、脱档等问题，加强对基层党组织的领导。
第四阶段：整改提高，晋位升级（2012年4月至12月）。按照巩固先进、推动一般、整顿后进的要求，指导基层党组织明确改进提高的目标、责任和措施，认真抓好整改落实，使每一个基层党组织在原有基础上都有新的提高，普遍实现晋位升级。
第五阶段：学习先进，创先争优（2012年7月至12月）。结合创先争优表彰和总结工作，对基层组织建设年工作进行考评，组织引导基层党组织履职尽责、广大党员立足岗位“学先进、见行动”，形成学习先进、崇尚先进、争当先进的社会环境，营造迎接党的十八大胜利召开的良好氛围。
三、工作措施
（一）强基固本抓基层，全面实施“五基本”建设工程
1．健全基本组织。进一步优化农村党组织设置，结合全面实施城乡居民收入倍增计划、新家园行动计划，加强行政村、自然村（村民小组）党组织建设，加大农村产业特色党组织的组建力度，根据农村产业发展方向，打破按照行政区域设置基层党组织的单一形式，把党组织向产业协会、专业合作社和产业链延伸，为农村经济发展提供坚强的组织保证。以事业单位分类改革为契机，全面推进文化、卫生、体育、学校和科研等事业单位党建工作，重点要抓好中小学校、乡（镇）医院党组织的组建工作，确保有正式党员3名以上的中小学校、乡（镇）医院全部建立党组织。依托行业协会、商会、个私协会，加大在非公有制经济组织、社会组织和流动党员中组建党组织力度，努力实现党的组织和工作覆盖。围绕“哪里有党员，哪里就有党组织，哪里就有党的工作”的目标，采取单独建、联合建、行业建、挂靠建等方式组建党组织，不断扩大非公有制经济组织党组织的覆盖面。积极探索社区党组织网格化管理模式，逐步构建党委（总支）建在社区，党支部建在小区，党小组建在楼栋（街巷）的社区党组织网络。加大网络党建工作力度，构建以基层党建网站集群、网上党支部、网络课堂、网上农民服务站为主要内容的基层网络党建平台，利用新兴媒体丰富党建内涵，拓宽党建工作渠道。
2．建强基本队伍。以建设“三强班子四有队伍”（执行力强、创新力强、感召力强，有激情、有招数、有能力、有贡献）为目标，改进和完善基层党委书记队伍管理和建设，加强党委领导班子建设，健全党委科学化运行机制。加强基层党组织带头人队伍建设，全面完成基层党组织书记加强社会管理、学习贯彻党的十八大精神的集中培训。加大大学生村官队伍建设，强化教育管理，确保乡（镇）每月集中培训学习一次，县每季度集中培训一次。采取“选派一批、公选一批、培训一批”的方式，切实加强非公有制经济组织和社会组织党组织书记队伍建设，加大党建工作指导员选派力度，确保规模以上非公有制企业全覆盖。按照“访民情、抓落实、办实事、强组织、谋发展、促和谐”的要求，抓好新农村建设工作队及指导员教育管理、考核推优、评比表彰、指导督促等工作。按照“控制总量、优化结构、提高质量、发挥作用”的要求，加大在青年工人、青年农民和村组干部中发展党员工作，强化“三培养”工作，新发展党员中女党员比例达30%以上；提高村组干部“一肩挑”比例，自然村（村民小组）党组织书记和村民小组长交叉任职比例要达80%以上，村民小组长中党员比例要达80%以上。注重发挥远程教育平台作用，充分运用网络党建和远程教育手段加强党员教育，着力推进党员教育进村民小组、进社区、进机关、进企业、进学校、进社会组织“六进”工作。抓实抓好农村（社区）党组织书记、新党员、大学生村官党员、党员致富本领和创业就业技能等5项培训工程，增强党员致富和创业就业本领，不断提升党员队伍素质。
3．开展基本活动。组织开展“跨越发展先锋行动”，紧紧围绕新家园行动计划、城乡居民收入倍增计划，以公开承诺、量化排名和考核评比为主要抓手，广泛动员基层党组织和党员争先进位创“发展先锋”、执政为民创“服务先锋”、凝心聚力创“和谐先锋”、强基固本创“云岭先锋”，营造跨越发展的良好环境。扎实推进创先争优活动，以“创优秀业绩、迎接十八大”为主题，按照“学习向实践延伸、宣传向纵深推进”的思路，继续开展向杨善洲学习“六万行动”，深入开展“四群”教育和“三深入”活动，建立完善“五个一”机制，深入开展群众观点、群众路线、群众利益、群众工作教育，实行干部直接联系群众制度，推动干部深入实际、深入基层、深入群众解决实际问题。继续实施“农村困难党员关爱行动”，开展走访慰问老党员和困难党员等行动。全面推行“一体两会+一社三员一工程”运行模式。要扎实开展“评星授旗”活动，细化评比标准，定期进行评星、授旗，完善痕迹资料。
4．完善基本制度。县级各部门要推广运用孟连“三五”群众工作法；乡（镇）要推广运用“文建明工作法”；村（社区）推广应用“四议两公开”工作法，确保县级部门、乡（镇）、村（社区）全覆盖。继续完善基层党建工作责任制，制定考核办法，形成职能清晰、责任明确、任务具体、齐抓共管的责任体系。采取典型示范、现场推进、列表督查、项目管理、抽样调查、舆论引导、考核评价、信息反馈等措施，着力构建一抓到底的落实机制，推进各项工作落实。以挂钩扶贫为基础，建立健全机关、事业单位与贫困农村之间的党建工作共建共享机制，推动党员服务中心和党员信息库建设，探索“城乡联建”、“村（社区）企联谊”、“产业联姻”、“活动联创”等方式，构建城乡一体党建工作格局。采取直管、双管、暂管等办法，构建城乡一体流动党员管理机制，确保党员不管流动到哪里，都能有效纳入组织管理参加组织生活。完善基层党组织选举办法，积极稳妥推进“两推一选”、“公推直选”，强化基层民主决策、民主管理、民主监督工作。大力推进基层党组织党务公开、政务公开、财务公开。
5．落实基本保障。抓好社区党组织活动场所及配套服务设施建设，确保年内实现社区活动场所全覆盖。所有新建住宅小区，必须按规定配建不少于400平方米的社区组织工作用房。抓好村级组织活动场所的规范化建设，结合实施新家园行动计划，着力抓好自然村（村民小组）活动场所、远程教育站点（播放点）、农民服务点“三延伸”工作，凡是被列为新家园行动计划的重点村（组），必须配套抓好“三延伸”工作。2012年，全县“三延伸”工作要覆盖20%以上的自然村（村民小组），切实提高活动阵地、学习阵地和服务阵地的覆盖率和使用率。加大“五基本”建设工程投入力度，确保全县每年投入“五基本”建设工程工作经费不少于100万元，并纳入县级财政预算。
（二）集中力量抓支部，不断提升“五个一”建设水平
各基层党组织要围绕“后进党组织转化率达100%、一般党组织明显提升、先进党组织巩固率达100%”的要求，把开展基层组织建设年的关键和重点，放在集中力量抓支部建设上，着力谋划好思路、建设好制度、管理好阵地、开展好活动、发挥好作用。
1．选优训强一个好书记。要按照守信念、讲奉献、有本领、重品行的要求，选拔配备基层党组织书记，提倡从县、乡机关选派，从优秀大学生“村官”中选拔，或者探索向社会招聘基层党组织书记。结合基层党组织分类定级情况，对不胜任现职的党组织书记，及时进行调整。对于工作薄弱村，要下派得力党员干部担任党组织书记，帮助整顿后进党组织。要抓好基层党组织书记轮训，加强基层党组织书记培训，今年通过分级分层培训，力争完成村（社区）党组织书记、村民小组党组织负责人普遍轮训一遍的目标。党的十八大召开后，要及时举办基层党组织书记学习贯彻十八大精神培训班。
2．研究谋划一个好思路。农村、社区、机关、企事业单位、非公有制经济和社会组织等基层党组织要结合各自工作实际和业务特点，围绕完成中心任务和促进业务工作，精心谋划一个好的党建服务发展思路，更好地发挥党组织和党员的战斗堡垒和先锋模范作用。村党组织要围绕发展现代农业、培养新型农民、带领群众致富、维护农村稳定，形成一个富民强村的好思路。社区党组织要围绕服务群众、凝聚人心、优化管理、维护稳定，形成一个建设文明和谐社区的好思路。企业党组织要围绕服务生产经营、凝聚职工群众、构建和谐劳动关系，形成一个促进企业健康发展的好思路。机关、社会组织和科技、文化、卫生、中小学等事业单位党组织要围绕完成中心任务、促进业务工作，形成切合各自实际的好思路。
3．建立完善一套好制度。要认真总结创先争优做法和经验，每个支部都要建立一项务实管用的创先争优长效制度，促进公开承诺、上级点评、群众评议和书记接访、成员走访、定期反馈等做法规范化、长效化。要健全落实基层党组织党务公开、“三会一课”、民主评议党员、党员党性定期分析、党员教育培训等制度，推行发展党员记实制、公示制、票决制，保持党员队伍的先进性和纯洁性。要建立党内激励关怀帮扶机制，注重关心和帮助老党员、生活困难党员。要突出抓好党支部规范化建设，努力使基层党支部达到“十化”，也就是：组织设置规范化、规章制度规范化、办公场所规范化、活动场所规范化、党员发展规范化、党员教育规范化、党员活动规范化、党务公开规范化、工作流程规范化、考核管理规范化。
4．建设管理一个好阵地。要对基层党组织活动场所建设和使用情况进行检查，没有活动场所或活动场所不达标的，要抓紧建设和达标；现有场所设施不配套、服务功能不完善的，要抓好配套完善。农村、社区重点解决党组织活动场所使用不充分、不合理的问题，防止活动场所“机关化”倾向。在非公有制经济组织、社会组织集聚和流动党员较多的区域，要统一规划建设区域性、综合性、开放性党群活动中心。抓好农村活动场所、远程教育站点、农民服务点的管理使用，确保让党员群众充分使用、受党员群众广泛欢迎。加大网络党建和网上为民服务站体系建设和推广运用力度，提高基层党建信息化水平。
5．健全落实一个好机制。要进一步健全财政投入为主、党费补助为辅、社会支持为补充、集体创收为根本的基层党建经费保障体系，实现基本保障措施的多元化。强化激励保障，建立村干部激励保障机制，认真落实每个村每年不少于2万元，每个社区每年不少于5万元的工作经费（其中：社区党建工作经费每年不少于2万元）。逐步提高全县在职村党组织（总支、支部）书记、专职副书记，村民委员会主任、副主任（兼文书）的生活补贴。采取有力措施，发展壮大村级集体经济，不断提高基层党组织服务群众的实力和自我保障的能力。
（三）突出行业抓特色，统筹推进各领域党建工作任务落实
在基层组织建设年中，要紧紧围绕激发基层党建生机与活力，以农村、社区、非公有制经济组织和社会组织为重点，加强分类指导，统筹抓好各领域基层党建工作任务落实，切实让基层党组织建起来、动起来、活起来、强起来。
1．在农村，全面推行“一体两会 + 一社三员一工程”运行模式，推进农村党的基层组织建设工作创新。以“村村学党史、寨寨唱红歌、户户念党恩、人人跟党走”为主题，采取“一组一队一员”的方式，大力推进“红色教育”示范村建设。结合新家园行动计划和党建示范村培树工作，围绕“十个好”创建标准，着力塑造一批树得起、推得开、立得住的示范典型。全面落实“一定三有”、“四议两公开”工作法，抓好后进村集中整顿，提升村级组织建设水平。要围绕新一轮扶贫开发，以党建扶贫为载体，整合涉农部门资源，组织实施以“组织领富、党员带富、干部帮富”为主要内容的创业致富工程，促进群众收入倍增。
2．在社区，深入推进“三有一化”建设，扎实开展“四讲四创建”主题实践活动，推行网格化管理、组团式服务，不断提高社区党组织社会管理能力和服务群众能力。采取一月一评的方式，开展“评星授牌”活动。以“共驻共建”为纽带，深入开展社区党员、党员干部、代表委员向社区群众亮身份、亮职责、亮承诺，机关单位进社区、党员干部进社区、代表委员进社区、志愿者进社区的“三亮四进”活动。加强新建小区、楼宇的党建工作，推进高校毕业生进社区工作。
3．在企业，着力完善党建工作领导体制，不断扩大党的组织和工作覆盖，探索开放式党组织活动，推进党群共建。深入开展国有企业“四强四优”创建活动，进一步完善发挥党组织政治核心作用的工作机制。在非公有制企业开展“ 发展强、党建强，发展成效好、经营管理好、劳动关系好、文化建设好、履行社会责任好、党组织自身建设好”“双强六好”创建活动，促进党组织作用有效发挥。
4．在机关，深入开展群众观点、群众路线、群众利益、群众工作教育，组织实施党员干部深入实际、深入基层、深入群众“三深入”活动，继续丰富完善“五个一”工作机制，建立干部直接联系群众制度，制定民情联席会议制度和年度民情工作考评制度。以作风建设、效能建设、廉政建设为突破点，深化“五型”机关创建活动，加大机关党建示范点的巩固和创建工作，努力增强机关党员干部的奉献精神、服务意识和道德品质。
5．在窗口服务单位，认真贯彻《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》，落实好服务中心、建设队伍两大任务。继续开展“四亮四创四评”（亮流程、亮身份、亮职责、亮承诺，创优质服务之星、创流动红旗标兵、创党员示范窗口、创人民满意支部，自己评、群众评、领导评、组织评）主题实践活动，深入推进窗口单位和服务行业为民服务创先争优。
四、工作保障
各级党组织要把加强基层组织作为今年创先争优活动的重点，以创先争优为动力，全面落实基层组织建设年各项任务。
（一）强化领导责任
县委成立由县委主要领导任组长，县委副书记，县委常委、组织部长任副组长，各基层党委书记、组织部分管党建工作的副部长为成员的领导小组，下设办公室在县委组织部，办公室主任由县委常委、组织部长担任，具体负责基层组织建设年活动的组织实施。各乡（镇）、各部门（单位）党组织也要成立相应的领导机构。各级领导干部要下基层、抓基层、直接联系基层，把基层组织建设年任务落在实处。各级党组织书记要真正担负起本乡（镇）、本部门、本单位基层党建工作第一责任人的职责，带头抓基层党建工作；领导班子成员要结合工作分工，认真履行抓基层党建工作责任，以求真务实的精神抓好各项工作落实。要带头建立联系点，县委将建立县委常委联系点制度，与蹲点联系村（社区）党总支（支部）书记结对联系；乡（镇）党委书记要结合工作情况，结对联系1个或多个党支部书记，直接了解情况，指导工作。
（二）强化工作结合
要把开展基层组织建设年与创先争优活动相结合，把加强基层组织建设作为今年创先争优工作的重点，与创先争优活动融为一体，以创先争优为动力，全面落实基层组织建设年各项任务。要与开展“四群”教育，实行干部直接联系群众制度相结合，推动各级领导班子成员和机关干部深入基层、深入群众、深入实际，与基层党组织书记谈心谈话，与基层党员一起过组织生活，与基层群众“面对面”倾听诉求，深入一线抓基层组织建设。
（三）强化检查考评
要建立“三级联述联评联考”制度，切实做到述职述党建、评议评党建、考核考党建，任用干部看党建。“三级联述”，县、乡（镇）、村（社区）党组织书记就抓基层党建工作情况分别向上一级党委进行专项述职。“三级联评”，组织基层党组织、党员和群众代表对县、乡（镇）、村（社区）党组织抓党建工作情况进行评议。“三级联考”，把抓基层党建工作情况作为县、乡（镇）、村（社区）党组织和部门党组织领导班子、领导干部年度考核的重要内容。要加强日常检查指导，县委基层组织建设年活动领导小组办公室要对全县基层组织建设年活动各项工作任务落实情况定期不定期进行督查指导，帮助基层党组织解决工作中存在的困难和问题，对领导重视不够、措施不力、工作滞后的乡（镇）、部门单位及时进行通报。各党委也要采取有力措施，加强经常性的督查和指导，及时研究解决工作中遇到的困难和问题，确保活动健康顺利开展。
（四）强化舆论宣传
各级各部门要根据基层组织建设年的重点工作，制定具体的宣传方案，通过电视、广播、报刊、简报、板报等宣传阵地，向社会各界广泛深入地宣传基层组织建设年的重要意义，营造良好氛围，引导广大党员、干部、群众积极参与到基层组织建设年工作中来。要注重发挥典型的示范带动作用，及时总结好做法、好经验、好典型，更加扎实有效地推进基层组织建设。
各级党组织要及时启动基层组织建设年活动，不迟疑、不观望、不打折扣。要结合各自实际，周密部署，精心组织，扎实推进基层组织建设年各项工作，动员基层党组织和广大党员以良好的精神风貌和优异成绩迎接党的十八大胜利召开。
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