加强社会组织建设 提高服务民生水平
加强社会组织建设提高服务民生水平***镇社会组织建设促进社会管理服务
今年2月19日，胡锦涛总书记在省部级主要领导干部社会管理及其创新专题研讨班开班式上发表的重要讲话中指出，在社会管理中应该引导各类社会组织加强自身建设、增强服务社会能力。可以说，胡锦涛总书记的指示，为社会组织的建设和未来指明了方向。
以***镇为例，随着经济社会事业的不断发展，我镇的社会组织队伍不断壮大，综合实力不断增强。社会组织在经济社会各个领域当中发挥着越来越重要的作用。目前，我镇有社会组织9个，包括3大类，其中社会团体3个，民办非企业单位5个，基金会1个，已有工作人员 人。社会组织活跃在全镇各个领域，为全镇经济社会发展起到了积极的推动作用。在经济发展当中，社会组织已经成为实现“创新驱动、转型发展”，促进行业可持续发展的催化剂和助推剂。在社会建设当中，社会组织积极参与社会管理，提供公共服务，不断满足人民多样化的需求。这其中，得益于镇党委、镇政府对培育和发展社会组织的重视，主要体现在三个方面：一个是加大对社会组织的辐射力度。从 年开始建立政府购买社会组织的公益服务制度。 二是落实社会组织的税收优惠政策， 个组织获得公益性捐赠税前扣钱资格？三是建立社会组织的资源配置体系，整合区、镇、社区、企业、个人等各类社会资源，积极的为社会组织提供资金、信息、设施、人力、智力、服务等方方面面的支持服务。
尽管我镇的社会组织基本发挥了它的公益特性，无私奉献，积极作为，树立了积极的社会形象，展示了良好的精神风貌，但从社会组织长远发展来看，我镇的社会组织建设还存在以下不足。
一、社会组织体系尚不够完善。已有的9个社会组织中，有为民服务、经济发展建设、残疾人和困难群体帮扶等数类社会组织。从全镇经济社会发展情况来看，还缺乏积极的开展文化交流；指导、组织开展多种形式的文化活动；丰富基层群众文化生活等文化类社会组织。同样也缺乏在维护社会稳定的过程当中，充分的发挥沟通政府与社会各社会阶层间的桥梁和纽带作用，成为调整利益，化解矛盾的润滑剂和稀释剂的社会组织。
二、政府扶持服务不足，社会组织参与机制不完善。一是在观念上有偏见，少数部门单位对社会组织的地位认识不足，观念上不理解，办事上设卡多，有的部门甚至是歧视社会组织；二是为其发展提供的支持条件和权益保护不够。政府及政府部门对有些公益事业、专业性的部分社会职能转移、放权不够，有的捏的太紧，社会组织从业人员的权益保障，包括就业、保险、报酬等未享受同等权益，有的民办非企业单位同公办单位一样的贡献，而享受的政府支持待遇有时不一样。社会组织作为社会和经济发展的重要力量，没有纳入参政议政、没有纳入政府统一考评、奖励，不享受政府年终表彰；三是资金、资源支持扶持不够。政府缺少支持扶持资金，缺少扶持优惠和减免税收等政策，有些弱小的公益性、福利性、科研性社会组织经费不足，起步艰难，有的培训学校，收不抵支，“小苗养份不够”，在政策、社保、人才、服务支持上有待于加强。
三、社会组织自律机制不健全，服务社会的功能不强。一是人才、经费、资源相对匮乏，生存发展能力弱。工作人员结构老化，兼职多，变化大，缺乏专业化工作队伍。有的工作无计划，内部缺乏责任机制和竞争机制；二是缺乏民主管理，自律机制不健全。民主决策不够，长期不开会、不活动。缺少“章程”意识、法律意识、法人意识。规章制度不完善；三是创新、服务意识不强，作用不明显。有些社团工作缺乏主动性，依赖性强，有的行规行约不健全，行业自律不规范，内功不强，承担政府职能的能力、满足社会需求的能力较弱。
党的十七大强调“健全社会组织，增强服务社会功能”。发展社会组织，是提高社会自治能力，实现社会自我发展的必然途径，是进一步转变政府职能，建设有限政府的必然要求，也是维护社会稳定、构建和谐社会的必要条件。如何加强服务管理，加大扶持支持力度，壮大社会组织力量，发挥其应有作用，就政府部门和管理机关来讲，当前要重视在以下几个方面下功夫。
一、健全扶持机制，加大扶持力度，培育壮大基层社会组织
“小荷才露尖尖角”，社会组织在我镇仍处于起步阶段，它需要政府的扶持、社会的关注和支持，需要一个良好的发展空间和环境。一是要转变观念，摆上位置。从思想上把新社会组织作为继政府部门与企业之后的第三种力量和加强社会建设的重要内容，一视同仁，同等对待。二是要重点倾斜，提供支持。加快培育基层公益类和社区社会组织。淡化“官办”色彩，使“民办”的公益性、行业性组织应运而生，改善现有组织发展结构。要制订发展规划，调整布局结构，有计划有重点地扶持培育发展社区服务类、农村专业合作类、社会公益类、慈善类等基层组织。尤其是对助老、慈善，就业扶助和社区、农村合作服务组织等，要降低门槛，取消前置条件，实行备案制，给予政策优惠。三是要创新扶持政策措施。政府和政府部门要制订文件，在资金资助、税收、信贷、场地、用地、资源、登记门槛、人才、待遇等方面出台扶持办法，给予政策支持。
二、建立沟通协作机制，加强授权合作，促进社会组织自我发展
一是要扩事放权，促进自主创新。政府要从相关社会领域中脱离出来，就要适当放权授权，建立明确的政策和措施，规范和扩大社会组织的职能，把可以不再由政府部门直接承担的社会服务性和事务性工作委托给社会组织承担。把不便于管也不需要管的事务委托给社会组织，培育社会组织自我管理、自我服务、自我发展能力，使社会组织有事干、有实力、有能力；二是委托购买服务，促进作用发挥。社会福利制度和公共服务的改革发展，需要社会组织的广泛参与。政府和各级管理部门，要善于委托服务、购买服务，在抓好宏观管理和重大协调同时，积极接纳社会组织参与社会管理和公益服务。要建立健全政府委托、购买公共服务的机制，研究下发实施意见，从服务项目，到购买服务的经费上加以规定。建立专项服务资金，实行“费随事转”，采取项目发包、公开招标、长期购买、临时服务等方法购买服务。这样既促进政府部门“政事分开“，也有利于社会组织的作用发挥。从而构建政府主导、社会参与、资源激励、合作互补的运行机制，三是建立政府与社会组织沟通机制，促进合作互动。如建立联席会议，例会等制度。政府部门在出台涉及行业发展和社会建设的重大政策前，应主动听取和征求有关社会组织的意见和建议。政府部门举办的各类听证会、恳谈会，凡涉及社会组织利益的，应吸收社会组织代表参加。社会组织要加强行业调查，及时向政府报告相关信息和对策建议，主动参与政府部门决策。
三、创新考核评估机制，加强制度建设，提高其自治能力
社会组织能否承担政府转移的职能和委托的服务，最终取决于社会组织的自身能力。政府部门和登记管理机关，应重视加强社会组织的制度建设和能力建设，完善以下运行机制，以提高其自治能力。一是建立激励机制，把奖优淘劣作为促进发展的有力手段。政府要制订考核奖励办法。对下级政府、管理部门、社会组织要有考核指标，对社会组织年初要有工作安排，年终有考核，建立社会组织及有关部门述职制度，纳入政府目标责任制考核，纳入发展规划，纳入考核、奖励计划。登记管理部门要建立管理和绩效考核办法。要树立典型，分级管理，优胜淘劣，有进有出。要积极引导，指导社会组织增强创新、服务意识和主动参与意识，开拓视野，依托上海合作交流，融入长三角，走上国际。登记管理机关要建立会议汇报交流、培训、检查指导、定期沟通联系制度，活跃组织，增强活力；二是健全自律机制，把加强内部制度建设作为提升能力的基本要求。各级管理部门要指导社会组织，以章程为核心，健全各项内部制度，如：建立民主决策制度。完善决策与内部调控体系，健全会员大会或会员代表大会、理事会或董事会或秘书处、办公室、财务室、监事会等。建立资格管理和行规行约。对会员、会员单位实行资质认定和资格审查，对其表现好差实行准入和退出制度，建立奖励惩戒和自律约束机制。健全从业人员行为准则和职业道德规范。健立财务管理制度，建立各种活动交流制度等；三是建立诚信记录和评估机制，把诚信建设作为提高服务能力的有效措施。要组织和督促民办非企业单位和社会团体普遍开展诚实守信活动，树立诚信、守法、自律的理念。建立以章程为核心的信息披露、信息发布、诚信评估，诚信状况查询、诚信档案等制度。开展诚信评比活动，打出品牌，营造诚信守约的氛围。由点到面，全面建立社会组织评估制度，制订评估标准和办法。建立由登记管理部门、业务指导部门和专家组成的社会组织评估体系。尽量建立独立运作的第三方评估机构，由专门的机构来负责实施评估工作。对评估结果要建立档案、分等级管理，对诚信守法、严格自律、作用突出的要给予晋级表彰、给予政策优惠。对信誉差、能力弱、名不副实的要处罚、注销。同时，评估结果要向社会公布，接受社会监督，从而提高社会组织的公信力，扩大其影响力，促进提升其自身能力。
我们相信，在区社团局的关心和支持下，镇党委、政府和各个方面的共同努力下，金山卫镇一定会形成门类齐全，结构优化，功能健全，层次多元，覆盖广泛，作用明显的社会组织发展体系，为加快建设“三个金山”做出我们积极的贡献。
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