“三个全覆盖”激活“三农”工作一盘棋
中央确定 2012年为“基层组织建设年”，是进一步加强和改进党的基层组织建设、提高党的执政能力、巩固党的执政地位的重要举措。开展基层组织建设年，就是要紧紧围绕“强组织、增活力，创先争优迎十八大”这一主题，全面落实党的十七大和十七届四中全会提出的基层党建工作各项任务，着力解决基层党组织建设年的突出问题，着力增强基层党组织的创造力、凝聚力、战斗力，着力完善加强基层党组织建设的体制机制，充分发挥基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用，以优异成绩迎接党的十八大召开。邹城市委充分发挥积极主动性，认真研究本地实际情况，找准主要问题，制定有针对性的行动方针和计划，以“基层组织建设年”活动为载体，以“大规模驻村入户、面对面谈心交流”活动为抓手，立足实际，创新举措，在全市开展以“干部驻村、民警联村、民生代办”为主要内容的村级“三个全覆盖”工作，并以此抓基层、打基础，办实事、惠民生，进一步密切党群干群关系，全面提升基层组织建设科学化水平。中央有关部门领导在邹城进行实地调研后给予了这样的评价：“三个全覆盖”工作，是深化落实中央“基层组织建设年”活动的创新举措，是对党的建设的改革创新，是新时期执行国家政策、沟通干群关系、化解群众疑虑、解决群众困难、转变干部作风的有效方法。“三个全覆盖”工作，对于巩固党的执政基础，密切党群干群关系具有重大意义。工作开展方式好，措施抓得实，有效维护了农村稳定，助推了农村发展，得到了群众的认可和拥护。在目前工作的基础上，要坚持用改革的办法，推进基层党建工作不断创新，特别是要加大干部人事制度改革，让更多的干部下基层，走进农村，了解农民，把包保驻村作为培养锻炼干部的有效措施，形成“三个全覆盖”工作长效机制，确保取得更大的工作成效。
立足市情 创新形式以“三个全覆盖”推进新时期“三农”工作
破解发展难题 筑牢执政根基
新一届邹城市委在开展村级“三个全覆盖”工作之初，组织领导干部认真进行民意调查，对群众反映的问题进行综合分析。总体认为，虽然近年来邹城市经济社会得到较快发展，但农村基础依然薄弱，村级班子的凝聚力、战斗力亟待增强，干部作风亟待转变，由于城乡之间、东西部之间发展很不平衡，必须下大气力加强农村基层基础工作，着力破解农村发展难题，夯实基层基础。
邹城市通过报纸、网络、电视台等媒体公布了市级领导班子成员及全市副科级以上领导干部的手机号码和职责分工范围，进一步畅通社情民意反映渠道。同时组织人员赴外地专题考察学习，并召开不同层面的座谈会广泛征求意见。先后三次召开市委常委会进行专题研究，最终决定以开展“基层组织建设年”活动为载体，以第一书记驻村联户、民警联村、民生代办“三个全覆盖”和深化“大规模驻村入户、面对面谈心交流”活动为抓手，抓基层强根基、抓书记强队伍、抓规范强管理，进一步密切党群干群关系，筑牢执政根基。
为全面开展村级“三个全覆盖”工作，邹城市各级干部、工作人员及时进村对接，迅速进入角色。按照市委要求，每个行政村都有一名机关干部担任第一书记，确保百姓的声音有人听；每个行政村都有一名联村民警，确保百姓的安全有保障；每个行政村都有一名民生代办员，确保百姓的事情有人办，为打造和谐幸福新邹城奠定坚实基础。
驻村入户交流座谈。市委书记亲自到联系点张庄镇和东王庄村进行调研，与镇村干部促膝谈心，了解农村实际情况，听取群众意见和建议，对村级“三个全覆盖”及山区开发工作提出要求。市级领导及市直部门班子成员率先垂范，入村开展调研，听取意见建议，帮助谋划工作。市委办公室领导班子成员深入到联系点钢山街道前八村和城前镇大代安村调研，研究下步计划，帮助解决问题。全市16个镇街及时召开会议，专题安排部署村级“三个全覆盖”工作。千名下派干部走村入户，座谈工作。
亮明身份融入群众。各镇街按照要求统一制作“一牌三卡”：在醒目位置悬挂村级“三个全覆盖”便民服务公示牌，组织第一书记、联村民警、民生代办员深入群众家中发放便民服务卡，同时告知群众，如果碰到疑难问题或有问题需要帮助解决时，就可根据卡片上提供的信息，直接和第一书记、驻村干部、联村民警、民生代办员进行联系。钢山街道为22个村居统一制作公示栏，将第一书记、驻村干部、联村民警、民生代办员职责任务、联系方式及村务财务等事宜进行公示。唐村镇将第一书记、联村民警、民生代办员便民服务卡制作成即时贴发放给群众，方便群众及时联系。市直各部门、各镇街不断加大物力、财力投入，对下派干部驻村生活用品、交通出行、经费保障等方面进行妥善安排，帮助下派干部解决实际困难，为村级“三个全覆盖”工作开展创造了良好环境。太平、香城、石墙等镇为每名下派干部专门配备自行车，便于开展工作。郭里镇组织“第一书记”、驻村干部以管区为单位集中吃住，解除下派干部生活之忧。
进入角色开展工作。广大“第一书记”、驻村干部和联村民警进村后，迅速转变角色，深入座谈走访，了解社情民意。“第一书记”、驻村干部进村后，主动与村“两委”干部接头，组织召开村两委成员、党员代表、群众代表座谈会，同时深入到村民家中、田间地头，进行走访调研，听取意见建议，全方位、多角度了解村情、乡情、民情，摸清摸透群众所思、所想、所盼，找准薄弱环节和存在问题。在此基础上，与村两委干部共同研究制定2012年度帮扶工作计划，迅速打开工作局面。广大联村民警也主动深入联系村庄、社区，积极宣传法律法规，全面了解村里治安现状，排查各类隐患，确保农村社会和谐稳定。
健全三大体系 落实保障措施
健全组织领导体系。市委组建了下派干部工作团，设立综合办公室，负责“三个全覆盖”工作的综合调度、督查考核等工作，并建立由市委副书记、工作团长、组织部长、有关部门负责人参加的联席会议制度，每周汇总工作情况，研究部署工作任务。市委从市直部门选派16名科级干部，挂职镇街党工委副书记、担任下派工作队队长，专职负责各镇街下派干部管理工作。明确了镇街党（工）委书记负总责，分管书记专职抓、工作队长具体抓的领导职责。建立上下协调、职责明确、响应迅速的联动工作体系，形成了齐抓共管的工作格局，凝聚了强大的工作合力。
健全驻村干部包保体系。按照“市级领导包潜力村、市直部门包薄弱村、政法干警包乱村、镇街领导包后进村、普通干部包一般村”的原则，从市直部门、各镇街选派优秀后备干部担任第一书记和驻村队员，从政法各部门选派联村民警，从村“两委”成员中明确民生代办员，共选派1028名第一书记及下派干部、600名联村民警、887名民生代办员，覆盖到全市887个行政村居。第一书记和驻村队员在镇街党工委的领导下，主动发挥引导、示范、协调和监督等方面的作用，每周 4天全方位参与村级工作，指导村党支部围绕“抓党建、破难题、促发展、惠民生、保稳定”开展工作，切实履行好“加强基层组织、规范村级管理，发展农村经济、带动农民增收，维护农村稳定、促进文明和谐，联系服务群众、密切干群关系”四项职责。联村民警主要围绕“宣传法律法规，调处矛盾纠纷，打击违法犯罪，加强治安防范”四项任务开展工作，每月至少 2次到所联系村开展工作。每次至少走访 5户群众，并记好民情日记，逐户发放便民服务卡，方便群众联系。每季度至少召开 1次群众代表参加的社会治安座谈会，摸清村情民意，认真排查矛盾和治安隐患，切实维护群众生命财产安全，增强群众安全感。民生代办员主要为群众代办民生事务，同时向党委政府反映村情民意，为群众提供致富信息。每周二、四为民生代办日，村村设立民生代办室，民生代办员按时到村民生代办室挂牌坐班上岗，集中接受群众咨询、受理委托事项、反馈办理信息，建立起便民服务绿色通道。
健全资金保障体系。市财政专项列支用于村级“三个全覆盖”工作。确定对村级组织活动场所进行集中改造和配套升级。为部分村居购置电脑用于远程教育培训，建立村民电子档案。为驻村干部发放生活交通补贴，为民生代办员发放交通补助。各镇街为驻村干部配齐了床铺、被褥、炊具等必要的生活用品，配发了自行车或电动车，真正做到资金充足、后勤保障有力。
严格五项制度 强化督查考核
从完善管理制度着手，强化对驻村干部、联村民警、民生代办员的督查考核。制订村级“三个全覆盖”工作制度、管理办法和考核细则，对“三大员”实行动态考核，把日常考核、阶段考核与年终考核相结合，确保工作不走过场、落到实处。建立“一访三查”督导制度，访农户，了解群众知晓率、满意度；普查、抽查、暗访常态化，不定期随机化进行，通过电视新闻、印发督查通报等方式向社会公布，接受群众监督。对擅自离岗的驻村干部通报批评，被通报 2次的责令其离岗到市委党校学习。建立了市镇两级驻村干部去向公示制，实行严格的请销假制度，下派干部每天都要向驻村群众公示工作去向，方便群众到村办事。建立驻村干部、联村民警、民生代办员月度实绩公示制，每月分别公布“三大员”工作实绩，接受群众监督。建立村级重大疑难问题月度会办制度，市镇村三级分别会商驻村干部走访发现的村级重大疑难问题，下级解决不了的提报上一级会办解决。建立治安形势月度分析反馈制度，市下派办会同政法部门将各镇街、村居每月发案情况及时反馈给工作队长、第一书记及联村民警，督导驻村干部、联村民警加强治安整治，凡下月发案件数依然较多、治安状况未有改善的，由镇街下派办对其驻村干部和联村民警予以通报批评；连续两个月发案数量居高不下的，由市下派办对其驻村干部和联村民警进行通报批评。
创新活动载体 注重工作实效
各镇街立足实际，发挥主观能动性，创新工作载体。唐村镇针对多数村民白天外出务工、夜晚回家的实际情况，组织第一书记和联村民警转变走访方式，利用晚上时间，到村开展“夜访夜谈”活动。石墙镇针对走访家庭不同情况，探索出了常住村民上门走访、外出务工人员电话问访、店铺经营户询访、在外工作人员拜访、答复群众及时回访的“五访”工作法。田黄镇推行了一天一公示、两天一通报、五天一点评、七天一调度工作法等。同时，各镇街结合计划生育、治安防范、“三夏”生产、抗旱防汛等工作，组织开展了多项主题活动。张庄镇开展了“防盗抢、保平安”活动、千泉街道开展了“驻村悟语”活动、城前镇开展了“法制城前”活动、凫山街道开展了“健康行动”活动等，都具有很强的针对性、操作性，有力地推动了“三个全覆盖”工作深入开展。
邹城市“三个全覆盖”工作成效显著。
一是畅通了与民沟通渠道，增进了干群感情。下派干部与驻村群众同吃同住同劳动，与群众面对面谈心交流，传达党的声音，倾听群众心声，增进了干群感情。被群众亲切称为“老徐”的唐村镇白庄村第一书记徐士友协调有关部门规划了道路减速带要求学生佩戴小红帽以保障上学安全，同时多次走访困难家庭。大束镇龙山前村第一书记孟令华协调四联担保公司为贫困家庭聋儿募集3000元筛查费用，并全程陪同做筛查一事，深深感动着孩子及驻村群众。
二是化解了群众疑虑矛盾，维护了农村稳定。驻村干部、联村民警按照“对群众合理诉求解决到位，不合理诉求解释到位，确保困难帮扶到位”的要求，面对面征求群众意见，对群众反映突出的矛盾纠纷、安全隐患及历史遗留问题进行认真梳理，能现场解决的现场解决，能在村解决的在村解决，应上报镇街解决的上报解决，并将处理意见和结果及时反馈群众，畅通了群众利益诉求渠道，把矛盾纠纷化解在基层和萌芽状态。钢山街道联社区民警刘干金被居民亲切地称为“110流动民警”，做到有问必答，有求必应，有事必办，有警必处，有力维护了社区稳定。
三是规范了村级事务管理，转变了干部作风。下派干部全方位参与驻村工作，指导村完善工作制度，重点监管村级财务、土地、工程、低保申请等群众关注的事项，进一步规范了村级办事程序。同时，注重加强村干部的教育培训，转变了干部工作作风。同时，下派干部通过下基层、访民情、解民忧，强化了宗旨意识、责任意识、服务意识。
四是围绕民生项目办实事，助推了村级发展。驻村干部在走访化解矛盾的同时，把群众热切想办的民生事项作为工作重点。围绕解决群众行路、用水、用电、就医、上学等民生事项，运用各级惠农政策，积极跑资金、上项目、办实事。
“三个全覆盖”工作取得重要实效的启示
各级党委高度重视、加强领导，是“三个全覆盖”工作顺利推进的根本保障
邹城市村级“三个全覆盖”工作有创新、有成效，增强了党的基层组织的整体素质和战斗力，加强了党组织的凝聚力，确实得到广大群众的拥护，其最重要的原因、最根本的保障，就是各级党委高度重视，加强领导，并且身体力行做好工作。
市委深入了解市情，研究群众反映急需解决的问题，坚决贯彻落实中央指示，作出了实施村级“三个全覆盖”的决策。市委、市政府主要领导深入基层调查研究，及时总结经验，交流情况，推广典型，对下一步工作提出具体要求。同时多次召开大规模现场推进会，逐步解决“三个全覆盖”工作的定位、驻村干部“两个全面参与”、如何深入推进、建立村级“三个全覆盖”工作长效机制及村级“三个全覆盖”工作怎样进一步深化等问题。
“三个全覆盖”开展初期，市委组织召开全市村级“三个全覆盖”工作观摩推进会议。市级领导班子成员首先深入到看庄镇，实地参观看庄镇群众服务中心，了解运作情况，随后深入看庄镇、峄山镇、北宿镇的5个村庄，了解第一书记、驻村干部入户走访情况、民生代办员服务群众情况等，现场观摩部分工作组为民办实事过程。并在北宿镇组织召开现场办公会，及时总结“三个全覆盖”工作经验：村级“三个全覆盖”工作是农村工作的创新举措。应改变过去包村就是送钱的做法，把村级“三个全覆盖”工作作为党在农村的基础性工作来抓，以更高的要求来正确认识村级“三个全覆盖”工作。村级“三个全覆盖”工作是党建工作的主题，要常抓不懈，坚持抓下去。村级“三个全覆盖”工作是创新社会管理的抓手，民生代办、民警联村是服务群众的创新做法，要不断创新工作载体，强化群众服务，保障社会民生。同时对“三个全覆盖”工作提出了有针对性的要求。
一是与农村工作全方位对接。村级“三个全覆盖”工作要与农村工作合为一体，特别是要与山区开发、城镇化建设、社区服务等重点工作进行对接，促进农村工作全面发展。
二是全方面参与融入村里工作。加强对第一书记、驻村干部、联村民警和民生代办员的业务培训，解决认识模糊、职责不明的问题。第一书记、驻村干部要改变临时观念、权宜之计的思想，全面深入进去，以抓班子、抓队伍、抓制度为重点，进而推动各项工作开展。
三是区分不同情况及时解决问题。对排查出的土地流转、低保救助等问题，认真分析情况，通过合理渠道，切实加以解决。
四是适时从体制上创新村级“三个全覆盖”工作。创新督导调度机制，可适时召开各镇街党委书记调度会议，哪些方面反应的问题多，就让有关业务部门主要负责人参加调度会议。创新考核激励机制，把“三个全覆盖”工作成效作为考核表彰内容。
以解决好民生问题作为“三个全覆盖”的工作重点，密切党群、干群关系，建设和谐新农村
邹城市村级“三个全覆盖”工作紧密配合落实科学发展观，构建和谐社会的工作全局，找准了符合本地市情民意的工作切入点，即以解决好民生问题作为“三个全覆盖”的工作重点，解决好关系群众切身利益的问题，密切党群、干群关系。这是抓好“三农”，建设和谐新农村，巩固党的执政基础的重中之重。
在“三个全覆盖”工作中，为了解决好民生问题，邹城市提出，在全市范围内推行“民生代办”制度，打造服务群众“绿色通道”。
健全网络顺民意。为了满足群众要求，探索建立起“一员一室一中心”的民生代办服务网络，即每村设立代办员，从村“两委”成员或热心服务的党员中选择一名素质高、业务熟的人员担任民生代办员，专门负责受理群众委托、代办民生事务，同时搜集民情民意，为镇街党委政府改进服务、做好群众工作提供第一手资料；村村设立代办室，专门负责接待群众咨询和委托；镇街设立群众服务中心，组织与群众息息相关的财政、经管、计生、新农合、公章监管等部门进驻服务中心，集中办理为民服务事宜。看庄、凫山、千泉、香城等镇街投资建设了高标准的群众服务中心，“一条龙服务，一站式办理”，真正实现了群众办事“只进一门，只找一个人”，民生事项办理效率显著提高。
完善制度促规范。一是规范工作职责。坚持代办自愿、便民、公开、依法、无偿、高效的原则，对群众提出的事实清楚、符合政策的证明出具、证照办理、新农合报销、补助领取、党组织关系接转等事项，或需上级帮助解决的问题，无偿提供全程代办或协办服务。
二是规范工作程序，印制《民生代办委托书》、《民生代办事项登记簿》，严格按照“委托——代办——反馈”的程序进行代办，确保了代办程序规范、公开透明，消除了群众疑虑。
三是实行全面监督，村村设立民生代办公示牌，发放民生代办联系卡，设立服务监督电话，部分镇街还聘请了社会监督员，构建起了全方位监督体系，全程监督民生代办员工作行为。
四是强化管理考核。制订文件制度，对民生代办工作进行综合指导、定期调度和严格考核，考核成绩直接与经济待遇挂钩，有力促进了民生代办工作的顺利开展、规范开展。
高效服务惠民生。深入调研民情民意，整合部门资源，实行零距离服务，提高服务效率。
一是拓展服务范围。在前期试行的基础上，对部门便民事项、工作规程、相关政策进行整合。目前，民生代办员的代理事项已经涉及公章使用、财政服务、农保社保、计生服务、民政服务等多个类别50多项。
二是丰富服务方式。将每周二、四设为“民生代办日”，民生代办员到代办室挂牌坐班上岗，集中接受群众委托；公布联系方式，随时接受群众委托；对老弱病残、生活不便的，民生代办员一律上门接受委托，实行零距离服务。
三是实行放心服务。实行委托证件备案制度和一次告知制度，对群众委托事项所需的证件一律记录备案，及时归还，对于所需的手续和办理环节进行一次性告知，切实做到便捷代办和放心代办，增进了干群之间的信任度。
四是实行高效服务。出台限时办结制度，多数委托事项在5个工作日内办结；实行回访反馈制度，代办员代办完成后及时向群众反馈办理情况，群众服务中心定期抽取代办事项进行回访，切实做到“件件有落实、事事有回音”。以看庄镇夏看村为例，平均每月受理群众委托 30多件，办结率和群众满意度均达到100％。
充分调动广大干部群众的积极性，上下合力，常抓不懈，努力建成“三个全覆盖”工作的长效机制 邹城市“三个全覆盖”的工作实效已经充分证明，这确实是一项得到广大群众拥护的、具有创新意义的党的基层组织建设和基层组织工作的好方法，有力推动了“基层组织建设年”活动的开展。
目前，邹城建立的入户访谈、全面参与村级事务、村居重大疑难问题会办、工作动态通报、考核激励等工作制度，在推进“三个全覆盖”工作中发挥了积极作用，必须坚持下去，抓好落实。进一步落实完善推进机制。
在入户走访方面，针对市派干部入户率高于镇街派驻干部、入户走访的质量好于镇街派驻干部的实际，下步组织开展第二次、第三次入户，重点要放到贫困户、问题户、信访户上，时刻关注贫困户、真情访，采取多种方式给予帮助；重点关注问题户、信访户，动之以情，晓之以理，查找问题原因，逐户研究对策，理顺情绪，化解矛盾，把问题解决在村，解决在镇街，减少信访总量，确保农村稳定。
在两个全程参与方面，针对部分驻村干部对村级工作插不上手、靠不上边的实际，下步重点要求全程参与村内重大事项决策工作制度，从制度上解决驻村干部在村有事可干的问题。
在村居重大疑难问题会办方面，有的还没有形成一套完善的工作机制和会办流程，重点是打通反映村情民意、群众诉求的绿色通道，建立起一套倾听民声、了解民意、化解民怨、解决民诉的工作机制，及时化解各类矛盾，把问题解决在萌芽状态。
在工作动态通报制度方面，针对个别驻村干部“两头不见人”、群众反映较大的实际，着重建立完善工作动态通报制度，不仅仅是解决驻村干部靠得上、蹲得住的问题，更重要的是指导驻村干部做到与群众面对面、心连心，去读懂农民、读懂农村，增长才干，为今后工作奠定坚实基础。
在考核制度方面，将采取现场检查、电话调查、暗访等措施，对全市887个行政村明察暗访一到两次，对无故离岗的，工作进展缓慢、成效不明显的通报批评，对群众反映强烈的无所作为的驻村干部实行召回，到党校解放思想学习班学习，并取消派出部门当年评先树优的资格。同时，继续加大考核力度，坚持按制度办事、用制度管人，真正蹲得住、靠得上、干得好、不出事，以求真务实的工作作风，树立驻村干部廉洁自律、亲民爱民的工作形象。
通过上下合力常抓不懈，邹城市克服村级“三个全覆盖”工作流于形式、走过场的问题，使之真正成为一种行之有效、富有生命力的好方法，并逐步建立加强基层党组织建设、创新社会管理、构建和谐新农村的长效机制。
作者：张胜明 来源：学习时报
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