建宁县农村环境综合整治的实践和思考
今年以来，在建宁县委、县政府的高度重视和大力推动下，以农村环境连片整治、建筑物立面改造和旧村镇改造为主要内容的农村环境综合整治工程不断引向深入，取得了阶段性成效，农村环境面貌明显改观，农村宜居水平明显提升。一、做法及成效
（一）齐抓共管，确保整治有力。一是党政主导。制定出台了《建宁县2012年农村环境综合整治工作方案》、《建宁县2012年农村环境卫生整治考评办法》，把农村环境综合整治作为新农村建设的切入点，纳入相关部门及各乡镇年度目标考核；成立了县农村环境综合整治工作领导小组，指导、组织、协调和督促各乡（镇）、村开展工作；在电视台开办“农村环境卫生整治工作进行时”专栏，持续对整治工作的进度、做法及成效进行跟踪报道；充分发挥财政资金的导向作用，对农村环境综合整治工作实行“以奖代补”，并投入300万元重点打造10个新农村建设示范点。二是乡村负责。各乡镇认真贯彻县委、县政府的部署要求，成立领导小组，召开专题会议，制定工作方案，层层分解任务，形成“一把手”负总责，分管领导具体抓，一级抓一级、层层抓落实的工作机制。三是群众主体。充分发挥群众的主体作用，积极引导各项目示范村成立村民理事会，认真做好群众发动、资金筹集、工程建设、质量监督、后续管理等各项工作，使广大群众在参与整治、参与监督、参与评议中建设自己的美好家园。四是部门参与。农村环境综合整治工作由县农办牵头，环保、住建、国土、发改、财政、水利、农业、卫生、林业、旅游等部门主动配合、各尽其责，改变了以往农村环境整治多头管理、项目分散、效益不佳的状况。
（二）着眼长效，确保整治有序。一是规划先行。各乡（镇）结合当地经济状况、环境特点和风俗民情，坚持高标准做好集镇规划和村庄规划，注重与新农村建设、产业布局规划相衔接，注重推动公共服务向农村延伸覆盖，以科学规划引领农村环境综合整治各项工作。目前，全县已完成70个村的村庄规划编制工作，其中24个村庄规划已通过市级评审。二是保障有力。农村环境整治的难点之一，是如何解决投入保障问题。今年来，县财政投入资金821.5万元，用于购置垃圾清运车、建设环卫设施、奖补整治项目；各部门积极向上争取资金和项目，加大对整治工作的投入力度，统筹整合各类项目资金2000多万元；各乡（镇）、村多渠道筹措，投入资金700多万元；发挥市场机制的作用，积极引导受益群众投资投劳。三是督查点评。县里成立3个督查组，分别由农办、住建、环保牵头，分3路对重要通道沿线的乡镇、村庄的整治情况进行督促检查。在整治初期实行一周一明查，转入正轨后进行一月一暗访，及时通报督查结果并纳入考核，由各乡（镇）整改落实；每季分片召开工作现场会，乡（镇）主要领导亲自汇报、县分管领导当场点评、会上乡（镇）和部门集中交流探讨，促进农村环境整治工作快速推进。四是考评奖惩。采用每月通报、季度考核、年终总评的方式，对各乡（镇）、村的整治情况进行考核评比。根据整治任务完成情况，评出先进乡（镇）3名，先进村（居）14个，对考评中处于末位的乡（镇），责其向县委、县政府作出说明；对工作不重视，措施不得力，环境卫生“脏、乱、差”现象严重的由媒体曝光。
（三）突出重点，确保整治有效。一是全力推进环境卫生整治。大力实施“家园清洁”工程，重点在各示范点建立日常垃圾处理制度，完善收集、清运、处理垃圾设施设备。目前，全县新增垃圾清运车140部，新购或自制垃圾桶3995个，新建垃圾焚烧炉（池）197个，为农村环境综合整治创造了有利条件。里心镇上黎村投资100多万元，新建庭院花圃76个，种植名贵树种1万余株，成为“屋后绿水青山，房前绿树红花”的国家级生态村。二是大力推进生态环境整治。突出水源保护，实施“水源清洁、田园清洁”工程，完善水源地环境保护设施，加强水源附近面源污染的控制和水质监测。突出污水治理，新建集中式污水处理设施16套、整体三化池521座、铺设排污管道5760米。突出农村畜禽养殖污染控制，提倡生态畜禽养殖，通过沼气、人工湿地、地埋式生活污水净化等方式，加强畜禽养殖污染治理与废弃物的综合利用。突出生态保护，在农户院内、“四旁”种植珍贵及优良乡土树种8.6万株，新建229口沼气池。三是着力推进村容村貌整治。按照统一的规划设计方案，启动高速公路沿线村镇建筑物立面装饰工程。对先期启动的上黎、桐元两个村的立面改造，县给予每户8000元以内的改造补助和每村1万元的设计费补助。对旧房外观，进行粉刷装饰；屋顶进行“平改坡”或挑檐装饰，体现乡村风格和地域特色；对具有传统建筑风貌和历史文化价值的住房，进行重点保护和修缮；对临时简易搭盖房进行拆除，修葺有破损的墙壁，做到墙无残壁，形成统一的建筑风格。目前，全县已完成改造农户数200户，完成投资310万元。
二、思考与建议
（一）推进农村环境综合整治，要进一步提升规划。省委孙春兰书记强调：解决村容村貌问题，最要紧的一件事是规划，花在规划上的钱相当于买“指南针”。从建宁来看，农村环境问题特别是“有新房无新村”现象，这与规划不到位、不落实有很大关系。因此，对已经完成的村镇规划要结合开展农村环境综合整治中发现的问题，进一步做好修编完善；正在编制的村镇规划要坚持高标准、实用性，统筹考虑公共服务设施布局，注重保留乡土元素，凸显自身人文特色，体现农家田园风情。对那些规模小、位置偏、经济弱的村庄要进行规划调控，限制其建设规模；特别是对地处高山深山、地质灾害隐患区域等需要撤、并、迁的村庄，在规划中要明确，避免造成浪费；对那些规模较大、交通便利、环境优美的村庄，要引导其适度扩展规模，逐步完善基础设施，促进农民集中居住和村庄聚集。尤其是规划确定后，住建部门及乡（镇）、村要加强指导，强化服务，确保规划执行到位，使村庄建设科学合理、整洁美观、彰显特色。
（二）推进农村环境综合整治，要进一步健全机制。农村环境治一时容易，保长久困难。“辛辛苦苦大半年、一夜回到整治前”是农村人居环境建设的一个“怪圈”，说到底是管理的问题，是长效机制的问题。这个问题不解决，“脏乱差”就容易反弹，整治成效就难以巩固，就不可能有“新农村”。因此，在继续抓好建筑物立面改造、垃圾污水处理设施建设、绿化美化等综合整治项目实施的同时，要注重在建立常态化管理机制上下功夫，进一步落实好《福建省农村村民住宅建设管理办法》，健全巡查、督查机制，做到制度落实、人员落实；进一步建立健全环境卫生保洁、公共设施维护、绿化养护等一系列长效管理机制，抓好设施管养、河道管护、垃圾收运、公厕保洁等队伍建设；进一步完善村规民约，大力倡导卫生、健康的生活方式，提高村民文明素质，培育文明生活新风尚。
（三）推进农村环境综合整治，要进一步保障投入。农村环境综合整治是一项量大、面广的长期工作，需要大量资金投入，比如，建设一个乡镇垃圾中转站，就需要20-30万元；实行垃圾“村收集、乡（镇）转运、县处理”模式，从我老秘网县客坊乡转运一车垃圾的运费至少500元，每年约需6万元左右。加大资金投入，是确保农村环境综合整治取得长效的根本保障。一方面，财政、发改、住建、农办、水利、国土等部门要认真研究政策、用好政策，积极向上争取项目资金、“以奖代补”资金；另一方面，将农村环境综合整治经费纳入县、乡财政预算范围，建立稳定增长机制，确保整治经费增长不低于地方级财政一般预算收入增长水平，充分发挥财政资金“四两拨千斤”的作用；认真落实农村公益事业“一事一议”，实行环境卫生有偿保洁制度，进一步拓宽村级保洁经费来源；通过对口帮扶、村企共建、发动捐赠等方式，争取、鼓励和引导省市挂钩帮扶单位、县直部门、工商企业、致富能人及社会各界，参与、支持农村环境综合整治，多渠道筹措资金。
（四）推进农村环境综合整治，要进一步增强实效。开展农村环境综合整治，不仅是改善农村生活环境，更重要的是促进生产发展。一些地方的“农家乐”和生态休闲旅游等实践也证明，凡是村庄整治搞得好，农村环境优美的，就能促进生产发展、农民增收。在推进农村环境综合整治时，要注重与小城镇改革发展、水土保持、扶贫开发等相结合，加快城乡一体化进程，进一步完善道路、供水、电力、通讯、村镇景观等基础设施，健全文体、医疗、休闲娱乐等公共服务体系，加强自然保护区、生态功能区及人文自然遗迹的建设和保护，不断拓宽综合整治的领域和范围，努力提高整治工作的实效性，打造富有优美田园风光的新农村，让农村群众过上更加舒心的幸福生活。文/聂金辉
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