在县人民政府第一次全体（扩大）会议上的讲话
同志们：今天这次会议，是本届政府的第一次全体会。会议既是一个总结成绩，振奋精神的鼓劲会，又是一个万众一心、提速冲刺的攻坚会，更是一个转变作风、狠抓落实的动员会。会议的主要任务，是贯彻落实省十次党代会、十届州政府第一次廉政工作、第二次全体会议精神，回顾总结上半工作，动员和组织全县上下进一步增强紧迫感和责任意识，明确目标，坚定信心，鼓足干劲，确保圆满完成今年政府各项目标任务。刚才，县发改经信局、农办、财政、统计等四个部门领导通报分析了上半年全县重大项目建设、投资、工业和商贸经济、农业农村经济、财政收支及全县经济运行的总体情况，就下半年工作提出了意见和建议，我完全赞同，请大家认真抓好贯彻落实。下面，我讲几点意见。
一、准确把握当前经济形势，进一步增强加快发展的信心和决心
从上半年全县经济社会发展的情况来看，主要呈现以下几大亮点：
工业强县有新进展。上半年，洋丰公司累计生产磷酸一铵28.6万吨，实现产值10.5亿元，增加值4.5亿元；实现销售收入9.9亿元；施可丰100万吨长效缓释肥项目顺利点火；马道子6万吨/年黄磷项目及黄磷深加工项目已完成征地工作，正在开展场平；兴达河南公司投资5000万元的年洗选30万吨的低品味磷矿洗选厂已动工，兴达公司投资5亿元，年洗选150万吨的磷矿洗选厂前期工程建设已启动；与省电力公司重组成立的材夜思供电公司已挂牌运营；宝盛达20万吨/年精细磷酸盐项目目前已通过可行性研究报告评审；明信公司生态型磷化工综合利用项目已签订战略投资合作协议，前期工作正全面展开。
重点项目稳步推进。今年全县实施重点项目98个，总投资25亿元，涉及工业建设及生产、基础设施及旅游、民生及其它工程、移民及迁（复）建工程四大类。中小水电开发方面，已建成的坪头、西苏角、马拉、德乐电站、乐都一级、三望坡电站、围子坪电站实现产值约1.3亿元。长河、乐都二级、互助等电站和安寨坪电站扩容正在加快建设，已完成投资1.6亿元。磷化工产业方面，在7月10日的十届州政府第二次全体会议上，罗凉清州长在讲话中五次提到材夜思磷化工或材夜思磷化工产业园区，以磷化工为主的材夜思磷化工产业园区将创建为省级重点产业园区。迁复建项目方面，各项工作正在按省州安排的时间节点全力加快推进。
招商引资工作迈上新台阶。依托水能、矿产、旅游、特色农产品、城市开发等项目，坚持“走出去、请进来”，主攻大客商，寻求大项目，大招商，招大商。在5月底，组成招商引资小分队，赴北京、山东、上海、重庆等地开展招商引资，推出16个重点项目“千里吸金”达20亿，借力发展成效明显，对外交流与合作进一步加强。截至6月底，累计到位资金11.3亿元，完成全年目标任务19亿元的59.4%；新签约项目5个，协议引资30亿元。
财政收入超额完成半年任务。上半年实现地方财政一般预算收入22639万元，同比增长57.4％，完成全年目标任务的64.5％，税收性收入达到68.5％，财政支出达到50789万元，同比增长29％，民生工程支出占财政支出的比例大幅增加。
农业农村经济平稳发展。克服了前几个月冬干连春旱等异常气候，小春喜获丰收，大春基本实现满栽满插。上半年，实现农业总产值4.4亿元，同比基本持平；粮食总产量达到10545吨，同比增长1.6%。脐橙等特色产业规模不断壮大，新增面积约500亩，完成脐橙种苗基地建设200亩、核桃和白魔芋种苗基地建设200亩和250亩，今年的22个彝家新寨建设项目已启动；累计投入各类水利建设资金3000余万元，完成了水毁修复、河道清淤、岁修整治等农田水利项目；农民人均纯收入达到2297元，同比增长16.6%，城镇居民可支配收入达到8553元，同比增长14.9%。
在总结成绩的同时，要保持清醒的头脑，更多地要看到不利因素。目前，世界经济形势不容乐观，经济复苏不稳定、不确定因素大大增加，从全国经济来看，跌破了百分之八，只有百分之七点几。消费也乏力，投资在上半年，国家银根紧缩，出口，由于国内劳务成本增加，很多加工型、劳务型企业转移到东南亚地区，使国内出口增长缓慢。促进经济发展的“三驾马车”都不景气。对我们县来讲，我们是资源型经济，再一个就是我们的要素保障上，特别是交通运输没有跟上，洋丰公司两条生产线，只开工了一条，兴达公司等多家企业，在山上的矿石达几十万吨，拉不来。所以我们在经济运行上还存在困难，再一个就是我们的重点项目推进难，要按照倒计时来推进，特别是桥梁、隧道上，推进缓慢。也还存在阻工、饶工现象，输变电线路建设上，阻工、饶工长达几个月，汽车东站建设一两年时间都推不动。目前是征地难、拆迁难，老百姓诉求高，影响了投资和工程进度，这需要我们认真的研究，加以解决。要继续发扬吃大苦、流大汗、耐大劳和“五加二”、“白加黑”的工作精神，坚定信心、下定决心，攻坚破难、昂扬斗志、迎难而上，扎实工作，全力稳增长、促发展。
二、突出工作重点，凝聚工作合力，确保全年目标任务圆满完成
当前的材夜思百业竞发，正处在一个经济发展的加速期、移民复建的冲刺期、社会矛盾的凸显期，也是面临发展机遇最好、得到上级关心支持最多、发展任务最重、工作压力最大的特殊时期。各项工作千头万绪，大家要善于抓住重点，在纷繁的工作中，抓住核心、抓到要害。要确保全年目标任务的圆满完成，务必抓好以下几项工作。
（一）坚持不懈地抓思想解放。这是一个老生常谈的问题，但实践证明，思想解放有多快，发展就有多迅速。这次我带队去招商，看了很多地方，特别是到革命老区山东临沂，在规划建设、管理水平和发展水平上，可以说走在了全国前列。看了以后，我们确实感觉到自愧不如。我们有同志就说，越看越没有底气，越看越没有信心。但是，我们看的目的是要学人家的观念、理念，不是照抄照搬。我们要学习临沂敢为人先、敢闯敢干敢试、敢于解放思想的这种气魄。接下来的工作，无论是县城新区开发及三号公墓搬迁、移民迁复建，还是旅游开发、彝家新寨建设等项工作，方方面面都需要进一步解放思想，更新观念。
（二）坚持不懈地抓产业发展。要全力推进工业。中小水电开发方面，要做好已投产发电电站的生产运行管理工作，同时要加快在建中小水电站的建设及其输变电线路建设，强力推进手续报批完成的电站项目尽快开工建设。磷化工方面，继续抓好洋丰一、二期项目的生产，确保达标达产；扎实抓好施可丰一期60万吨磷复肥项目正式投产；要加快启动新都化工马道子黄磷项目及黄磷深加工项目厂房建设，力争明年初建成投产；加快四川德宝20万吨工业磷酸盐项目前期相关工作，力争早日落地建设。要稳定农业生产。当前重点是要做好大春生产的田间管理工作，确保全年粮食生产稳定。要用好省上支持的产业发展资金和州邮政储蓄银行推出的妇女创业贷款，做强产业，做亮品牌。要按州上要求的时间节点完成“大凉山”特色品牌创建工作。要积极发展旅游产业。充分利用日益凸显的区位优势和丰富的旅游资源，抓好“一业兴、百业旺”的旅游产业。发展旅游业，要敢吹、会吹、能吹。材夜思的旅游资源品种多、组合优，开发价值大，无论是人文景观、自然景观还是人造景观都有很多亮点和特色，特别是“一雄孟获、十大景观、百首民歌、千年古庙、万年马湖”，等等都有相关的遗迹和传奇故事，这就需要我们去挖掘，去包装，去营销。材夜思旅游后劲十足，同时，要抓好现有旅游市场的管理。总之，一产要围绕旅游业调结构，二产要围绕旅游业搞加工，三产要围绕旅游业搞服务，形成全民抓旅游，全民支持旅游的良好氛围。同时，要继续做好财税工作，既要开源节流、增收节支，又要“放水养鱼”，注重税源的培植。
（三）坚持不懈地抓项目带动。项目是纲，纲举目张。要切实抓好磷化工项目、中小水电等工业项目的建设，力争尽早形成产能，发挥效益；扎实抓好溪洛渡库区S307、县乡公路、集镇、电力通讯、县城绕城路的建设，在改善全县基础设施条件的同时，确保溪洛渡电站按期下闸蓄水的需要；抓好98个县级重点项目以及国家扩大内需等相关项目的建设；积极做好金沙江凉山港材夜思港区等一批交通基础设施项目的建设；要抓住当前交通、水利发展的大好机遇，积极向上争取立项基础设施项目，改善全县基础设施条件。要按照省、州政府安排部署的时间、节点，做到既定目标任务不变、完成目标任务决心不变、移民政策不变，切实做好向家坝、溪洛渡两座水电站的移民工作，确保今年移民复建任务的圆满完成；要及时、妥善地处理好移民工作中出现的矛盾和问题，做好移民信访维稳工作，确保移民的稳定。
（四）加快推进城市建设。扎实做好老城区破损道路修复、廉租房建设及西环路扫尾工作。加快完成新区规划修编，启动安置区建设、三号公墓及殡仪馆搬迁。
（五）千方百计抓好社会稳定。各级各部门一定要落实好稳定第一责任，坚持“一岗双责”和“谁主管、谁负责”的原则，认真排查，及时掌握县内移民、土地征用、房屋拆迁、企业改制以及历史遗留问题等可能引发的矛盾纠纷动向，完善应急预案，落实领导包案，深化大接访活动，切实把不稳定因素化解在基层，化解在萌芽状态。搞好稳控，做好重点人员的思想工作，确保重大、特殊时段，不发生进京到省非访事件，确保不出现群体性事件，确保不出现影响社会大局稳定的事件。
（六）积极对接，竭力争取省州部门的支持。当前重点是要积极抓好省委、省政府为材夜思量身定制的《关于解决材夜思综合扶贫开发紧迫问题的专项方案》和省交通厅为我州交通建设制定的专题规划的对接。这些规划能否落地实施，很关键的一步就是需要我们去对接，去协调，去“跑厅进省”，“跑部进京”，争取上面的政策支持、资金支持和项目支持。
三、狠抓政府自身建设，提供工作保障
今年是本届县政府的开局之年，也是我们实施“十二五”规划的关键一年。当前，全球政治经济形势复杂多变，区域发展竞争日趋激烈，各种社会矛盾集中凸显，加之党的十八大即将召开，我们肩上保发展、保稳定的责任更加重大。我们面临的形势前所未有，我们承担的任务也是前无古人，处在非常时期。非常时期需要非常之策，非常之事需非常之人。需要在急难险重、重大发展之中赛马，显身手、展风采。
（一）坚持务实为本，主动履职到位。一要强化履职意识。政府的主要职责就是抓落实，就是要竭尽全力实现既定的经济社会发展目标。政府班子各成员按照责任分工，分口把关，分口负责，分口推进，分口问责。政府不只是几位县长，而是由各工作部门组成的，各工作部门代表政府履行行业职责。希望县政府各位班子成员和各位局长、主任们找准定位，牢记职责，主动作为，确保主抓的工作奋勇争先，一件一件干成。二要加强团结协作。牢固树立全县“一盘棋”思想，切实增强团结协作意识，凡是事关全县发展或涉及几个部门共同落实的事，部门之间要加强协调配合，不能推诿扯皮，也不能互不买账，绝不能相互之间不沟通、不协调；牵头部门要主动出面、积极协调；协同部门要积极配合、全力支持；部门职责范围内的事情自己解决，不能只办容易办的事和对本部门有利的事，把疑难事、得罪人的事向上推。三要坚持领导带头。喊破嗓子，不如干出样子。领导带头是无声的力量。各位县长和部门负责人都要带头抓落实，上级做给下级看，一级带着一级干，真正放下架子、扑下身子，亲自部署，亲历亲为，真抓实干，一抓到底，抓出成果，干出实效。四要深入一线落实。坚持“一线工作法”，带头深入群众最需要、困难问题多、工作最艰难的地方，在一线调研指导，在一线攻坚克难，在一线推动落实。不能高高在上当“老爷”，不能光听汇报做指示，不能光打电话遥控指挥，更不能见到问题就躲，遇到矛盾就绕。
（二）加强效能建设，提升执行能力。一要勇于担当，锐意创新。在其位谋其政，任其职尽其责。各级领导干部要勇于负责、敢于担当、敢于碰硬，雷厉风行地抓，理直气壮地管，不能当“老好人”。要锐意进取、大胆创新，突破因循守旧、按部就班的思维模式，吃透上情，把握下情，创造性地开展工作。在推进工作中，要少说不能办，多想怎么办，努力在常规工作中出精品、出亮点。二要完善制度，规范程序。要用正确的程序、正确的方法做正确的事，坚持政府的议事规则和决策程序，坚持用制度管人理事。对属于政府审定的重大事项，必须按规定向政府汇报，需要提交相关会议决策的一定要按程序研究决策；对属于部门职权范围内的事，要敢于负责、敢于拍板，创造性地去落实，绝不允许大事小事都往政府推。三要精文简会，高效落实。进一步精简会议，少开会、开短会，少发文、发短文，严格控制会议规模和会议数量，能合并召开的会议合并召开；严肃会风会纪，确保会议效果。减少事务应酬，腾出精力抓大事，切实提高行政效能。四要强化督查，严格考核。对主要经济指标完成情况和重点项目、重点工作进展情况实行全程监测，定期督查，定期通报，跟踪整改。对安排的事情，承办部门要在规定时间内主动汇报，对通知的会议，按要求参加，不得随便派人顶替，确实有事另派他人参加的，须事前征得同意，以确保政府各项决策高效落实、执行到位。
（三）狠抓作风建设，维护政府形象。作风就是形象，作风就是力量，作风也是党和政府的生命。一要坚持民主决策，切忌主观臆断。各位局长、主任要讲究领导艺术，重大事项要按照民主集中制的要求，多听取班子成员的意见，切忌脱离实际、盲目跟风，忽视民意、不求实效，坚决克服官僚主义和主观臆断的“瞎指挥”，努力提高决策水平。一旦决定的事，要一抓到底，坚决落实。二要坚持厉行节约，切忌铺张浪费。我们要从自身做起，做到下乡轻车简从、吃工作餐。希望各级各部门真正把节约意识化作实际行动，要严格遵守财经纪律，把财务管理好，把身边人管好，不能挤占、挪用项目资金填补公用经费缺口，领导干部要带头搞好廉洁自律。三要坚持遵纪守规，切忌自由散漫。顾大局、守纪律，是对领导干部的基本要求，尤其政府组成人员一定要带头执行，在其岗位就要受其约束。坚持个人服从组织、下级服从上级，做到分工不分家，补台不拆台，到位不越位，集中集体智慧干事创业，齐心协力抓好工作落实。认真遵守外出请假报告制度，政府各部门主要负责同志外出必须向县政府分管领导和我同时报告，政府各县长离开材夜思必须向我报告；长时间请假必须履行书面请假手续。重大节假日和防汛期间，政府领导班子成员和各地各部门负责同志要认真落实领导带班制度，保持24小时通讯畅通。
四、切实抓好当前的几项重点工作
当前的几项重点工作，在6月19日的县委、政府上半年工作述职暨重点项目推进大会上，我已作过强调，今天我在这里点到为止，只重申一句：谁出问题谁担责、哪里出问题责任就追究到哪里。
一是防汛度汛、避灾防灾工作。从近期频发的地质灾害和材夜思地处地质灾害多发区的情况来看，大家要站在讲政治和对人民群众生命财产高度负责的高度来进一步强化防灾避灾意识，各项预案要落实到位、信息要发布到位、应急要处置到位。
二是安全生产工作。主要是道路交通安全，公安交警部门、交通运输部门，要牵起头来，抓好客运市场的管理规范；S307及县乡道路、集镇复建等要抓好工程施工安全，同时，矿山安全、工厂的生产安全、食药品安全等方方面面的安全，都得抓好落实。
三是信访维稳工作。严格按照“属地管理”和“一岗双责”原则，抓好社会稳定工作。
四是移民复建项目建设工作。主要是保证移民复建的进度、质量和安全。在7月13日，县委、政府已召开了专题会议，请大家认真抓好贯彻落实。
五是加快工业项目建设进度。上半年，我们的GDP和工业增加值预计是没有实现“双过半”的，但是圆满完成全年的目标任务是没有任何条件可讲的。要保证施可丰公司在11月份顺利“入规”，要加快凯瑞公司黄磷项目建设步伐，力争早日形成产能。同时，要抓好水、电、路、油等要素保障，保证矿山、工厂的正常生产。
同志们，做好下半年的工作，确保全年工作目标任务的圆满完成，任务艰巨，责任重大。我们要在州委、州政府和县委的坚强领导下，坚定信心，振奋精神，再鼓干劲，再加压力，团结进取，迎难而上，努力开创政府工作新局面，向建州六十周年和党的十八大献礼。
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