规则贵在从官员做起
我国各行各业的规则不少，问题在于没有很好的执行。要执行好规则，最重要的是从官员做起。今年广东“两会”期间发生的一件事情，充分说明了这一点。今年 1月召开的广东省“两会”期间，正值三九寒冬。广州市委书记万庆良因会议室暖气太热，开小组会讨论发言时不仅脱下了自己的西装外套，同时还一边擦汗。省委书记汪洋注意到这一细节，他除了要工作人员调低空调外，还讲了两点思考：一是一个社会制定出的规则如果没有约束力，那么人人都会为此付出很大的成本。像空调应该开多少度这样的规则，我们制定了很多，但是执行却不得力。因此，建设一个靠制度规范运作的社会，会大大提高我们的竞争力。二是要提高全社会的整体素质，刚才每个人都觉得温度高了，但就是没人提出来，要从自己做起，从现在做起。
汪洋书记首先提出的是规则没有约束力。这是我国当前十分普遍存在的一个问题。众所周知，我国提出建设社会主义法治国家已有很久时间了，现在我国无论党、政、军、民、学，还是工、农、运、建、商，以至各行各业都不能说没有规则，然而规则没有约束力是普遍的。这里首要的问题是谁来约束。规则是官员制定的，不执行的也是官员，靠制定规则的官员去约束官员，等于右手去约束左手，力度是十分有限的；这就正像生活中一句形象的话所说的，既是规则制定者，又当运动员，还当裁判员；况且，有的官员自己身上本来就有问题又怎能去约束别人呢？因此，从理论上讲，只能依靠广大人民群众去约束。人民群众对官员的违规行为能否实行有效约束呢，事实上不太可能。因为官员的违规行为大多是在掩蔽的情况下进行的，从揭露的不少fubai案件来看，有的官员包二奶、三奶，私生子几个，不仅本单位群众不知道，甚至连同床共枕的太太都不知道，其他的广大人民群众又怎么约束得了！所以，要加强规则的约束力，就必须加强官员执行规则的自觉性。官员执行规则的自觉性，实质上是官员的德性。今天社会存在严重的道德滑坡问题，主要在于官员的道德滑坡。因此，好人不一定是好官，但好官必须是好人。同时领导干部不光自己要做好人，还要善于引导、教育、感染广大民众做好人。凡事以身作则、身体力行、率先垂范，以官风正民风，以官德树民德。能如此，我们的社会风气就会大大改观。
汪洋书记的笫二点思考也是极有针对性的。当他看到会议室里有人脱衣、出汗，感到温度太高时，立即从自己做起，从现在做起，要工作人员调低空调，并发表自己的思考。发现问题及时指出，立即改正，从自己做起，从现在做起，许多问题都会迎刃而解。因为领导的行为举止是具有示范效应的。中国有以吏为师的传统，领导做好了，群众就会跟着学，整个社会就会蔚然成风。然而在现实生活中的情况却不是这样，从节能减排、低碳生活、建设节约型社会来看，不少人天热时办公室空调开得很低，衣服却穿得很厚；晚上睡觉时，空调开得很低，被子却盖得很厚；更有甚者，有的大机关的办公室在热天空调开得很低，同时却打开窗户通风。天冷时，暖气开得很高，一进办公室就像热天，赶快脱衣服。诸如此类问题，可谓多如牛毛。例如很多场所饮矿泉水，不少人常常是打开一瓶水，随便喝几口，剩下大半瓶，丢在桌子上就离开了；多少办公室开长明灯，不少人却习以为常；几多长流自来水无人过问；多少公款吃喝的餐桌上剩下三四成，甚至五六成的美味佳肴，食客们扬长而去等等。能够有条件这样做的大都是官员，足见我国官员的节俭意识之低，也就遑论发扬勤俭节约、艰苦奋斗精神了。中国今天存在诸多社会问题，很大程度上就在于官员的示范效应没有做好，甚至是起了相反的效应。
因此，我国当前和今后很长时期内一项十分重要和紧迫的任务是提高官员道德水准和执行规则的自觉性。但也不能因此忽视广大人民群众对党政机关及党政干部的监督。在这方面，我们不妨借鉴国外的某些做法。例如：在发达国家，为了约束公务消费，媒体、公众的力量是非常强大的。无所不在的媒体几乎是拿着放大镜在挑公务人员特别是高级公务人员公务消费方面的“毛病”，而一旦被媒体曝光或被公众举报，往往会引发强大的舆论压力和相应的法律与行政制裁。在日本，从1994年起，各地陆续建立了民间行政观察员制度，民众自发成立“全国公民权利代言人联络会议”，对政府行为进行监督，检查政府是如何用纳税人的钱的。他们对政府行为展开监控，时常向政府提意见，要求公开各项具体开支。在密切监督之下，政府官员在公务活动中自然不敢随便，而要认真遵守规则。
我国国情不同，但发挥广大人民群众、尤其是新闻媒体的约束作用，应该是相同的。因而，我国不仅要进一步规范、适当放开新闻媒体的舆论自由权限，保障新闻媒体行业从业人员的合法权益和人身安全，还要对勇于揭露问题的记者、编辑设立奖项。这对于加强规则的约束力和提高党政干部执行规则的自觉性都是十分有利的。
作者：黄铁苗 来源：学习时报
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