XX区加强社会建设调研报告
接《关于开展加强社会建设专题调研的通知》（揭委办电〔2011〕63号文），我老秘网区高度重视，组织各区直有关部门联合开展调研，全面掌握我老秘网区社会建设基本情况，为进一步推进我老秘网区社会建设，创新社会管理提供有力的决策依据。现将调研情况汇报如下：
一、措施与成效
近年来，在市委、市政府的坚强领导下，我老秘网区严格按照市委市政府的战略部署，以强势推进科学发展为主题，以加快转变发展方式为主线，围绕目标，狠抓落实，坚持经济建设与社会建设同步推进，在法治规范中推进XX经济社会快速发展，民众幸福指数不断提高，成为全省创建和谐侨区的典范，并在全省华侨农场推广。
切实抓好民生工作
坚持按照“敢想会干为人民”的要求，切实做到处处关注民生，事事关心百姓。特别是以具有XX特色的“情牵侨民”主题实践活动为载体，紧紧围绕“励志、济困、助业、助学、医疗、住房、社保”等七个帮扶内容，建立“民情台账”，多角度开展帮扶活动。三年来，多渠道筹集善款资金5000多万元，帮助困难群众办理好事实事1000多件；新增就业人数1360人，转移农村劳动力2256人，帮助800多名“4050”侨民实现再就业；组织了全区100名青年教师志愿者利用课余时间免费为300多名侨民子女补习功课；医院送医送药价值50多万元，开展义医义诊活动20多场次；投入资金3000万元建设第三期归难侨安居房312套，彻底解决300多户困难归难侨住房难问题；公共卫生服务实现均等化，社会保障网络初步形成，切实解除侨民医疗保险、养老保险等后顾之忧。困扰侨民的就业难、上学难、行路难、看病难、住房难等热点难点问题得到有效解决。同时，我老秘网区还致力于丰富群众的精神文化生活，以具有异国情调的群众活动中心为阵地，经常性组织当地居民和外来务工人员免费观赏蓝光电影和东南亚风情歌舞表演，使群众活动中心真正成为老百姓休闲娱乐的大舞台，民众幸福指数不断提高，党群、干群关系不断增强。
加快基础设施建设
充分利用汕湛高速公路XX连接线的建设契机，抓住以XX为中心的半小时经济圈和一小时经济圈，树立城区规划理念，按照《XX市普宁华侨管理区总体规划》，积极争取各方支持，加快建设一批事关民生、事关长远、事关根本的基础设施。交通设施方面，规划建设了连接XX南北两个产业园区的中心大道；积极争取获得了改写XX发展历史的汕湛高速XX连接线项目，有效提升XX的区位发展优势。文化设施方面，修建了占地23027㎡、彰显时代特征的XX生态文化广场，并投入资金20万元安装大型LED电子显示屏，文化平台功能进一步完善；占地面积约18000㎡、建筑面积约2600㎡，按照东南亚建筑风格设计的集电影院、表演中心、健身活动中心于一体的民生综合服务场馆——群众活动中心已全面竣工并投入使用，进一步丰富了我老秘网区人民和外来务工群众的精神文化生活；投入资金73万元完善了区广播电视设施，投资200多万元建造13个具有东南亚国家风情的大型艺术宣传广告牌、158个宣传牌，在全区村（居）委中建成农家书屋3处，文化室5个，图书阅览室5个，村级文化基础设施进一步完善。教育设施方面，累计投入资金1200万元，对全区中小学进行了布局调整，改建扩建了区中学、中心小学、乌犁小学、茶山小学，消除了全部C、D级危房校舍。并为中心小学配套了微机室、语音室、图书室；为区中学配套了互动室、微机室、物理、化学、生物实验室等教学设施，教学条件得到有效改善。医疗设施方面，投入资金400万元改扩建区医院门诊综合楼；投入13万元新购置一辆救护车；投入164万元购置国内外先进医疗设备，医疗设备进一步完善。城镇建设方面，在全市率先完成了占地10000多平方米的 “三旧”改造示范区（侨苑新村）建设；争取中央扩大内需资金修建了全市第一个垃圾填埋场和污水处理厂；提升侨区品味的叠翠轩高级商住区正在紧锣密鼓动工建设；服务工业新区发展的新自来水厂等市政项目已完成规划，即将动工建设。城镇基础设施建设进一步完善，人居环境进一步优化，社会服务进一步齐全，民生水平进一步提高。
全力维护社会稳定
坚持把维护全区社会稳定作为一项重要政治任务来抓，强化领导干部问责制、干部职工末位考核培训制和绩效考核，全面加强综治信访、治安维稳、人口管理、安全生产各方面工作，坚决落实市下达的社会治安综合治理、信访维稳、矛盾排查调处、应急管理等工作要求，五年来制定打击非法传销、打击黑网吧、清理非法机动车辆、维护校园安全、加强流动人口和出租屋管理等专项整治行动方案14个，刑事立案15件、破获15件，处理治安案件19件，受理群众来访案件41件，调处矛盾纠纷19件，没有发生赴省进京集体材夜思事件，实现非正常材夜思零进京。“材夜思”和农村聚众赌博等活动得到有效控制，涉假问题得到根本性的治理，毒品问题基本铲除，连续多年被评为“无毒社区”，实现安全生产连续6年“零事故”、消防安全连续15年“零事故”。全区未发生恶性案件或因矛盾纠纷激化的重大治安案件，社会运行保持良性循环状态，为加快科学发展创造了和谐稳定的环境。
扎实推进体制建设
紧紧围绕我老秘网区经济社会发展的战略目标，全面实施依法治区，推进我老秘网区各项工作向依法规范、依法管理和依法运行转变。一是政府职能进一步转变。服务型政府进一步形成，高效优质的“一站式”服务制度进一步完善，坚持科学决策、依法按程序解决实际工作的深层次问题，解决一大批安居工程中归难侨职工拆迁补偿难题以及一批市政、民生项目建设申报、上马投建事务，顺利推进项目建设。二是政务公开进一步加强。大力创建示范点、畅通信息交流渠道、加强监督检查，加强编制教育、医疗卫生、计划生育、供水、供电、环保等各单位办事公开指南目录，并通过政务公开栏、政府老秘网、电子屏幕等增大公开的容量和覆盖面，达到便捷、快速、真实、有深度的公开。三是基层民主进一步巩固。以完善基层激励和保障机制为落脚点，两委干部的待遇得到进一步提高；以完善党的工作责任制为重点，突出结合长效机制和玉湖经验，法治村、文明村创建工作深入开展，农村工作领导机构建设得到着力加强，社会主义新农村建设、村务公开、村（居）委换届选举等工作有效推进。
二、问题与挑战
尽管取得一定成效，但目前我老秘网区社会建设仍存在诸多问题：一是地区财力不足。尽管我老秘网区近年来经济发展增速明显，但经济基础薄弱、经济总量小的现实仍然是制约我老秘网区发展的重要瓶颈，经济发展环境还不够宽松，区财政可支配资金有限，对支持社会建设投入乏力，公共基础设施建设投入偏少，基础设施建设有待进一步完善，与其他县市区相比仍有很大距离，改善民生的压力大。二是特殊体制制约。由于我老秘网区是华侨农场、非建制区，行使县级管理工作职能，但在某些民生领域如医院人员工资和基础设施建设却得不到省财政的补助，不能与同级县市区享受同等的财政转移支付政策及专项补助，造成地区间财力状况不平衡，加快推进社会建设的压力大。三是人才技术匮乏。我老秘网区曾经长期处于落后华侨农场的状态，农村教育滞后，人才大量流失，尽管近几年大力实施引进人才计划，行政、教育的人才队伍得到了一定充实，但科教文卫等领域的人才断层现象仍然严重，科学发展跨越发展的后劲不足。四是基层组织薄弱。我老秘网区农村、社区基层自治组织在实际上承担了大量行政工作，但是建设经费严重不足。其中，没有经济收入的居委只能靠区财政下拨办公费用，其他各村集体经济薄弱，村政建设困难，多靠捐助或举债建设，各村（居）党支部各项事业举步维艰，存在管理乏力的问题。五是社会组织缺失。基于我老秘网区社会经济发展实际，我老秘网区目前主要有工青妇等群团组织，其他社会组织近乎空白，社会组织工作体系仍待构建，社会自治服务功能仍需强化。
三、目标与思路
为进一步加强我老秘网区社会建设，促进社会建设与经济建设、政治建设、文明建设协调发展，结合我老秘网区实际，针对存在问题，特制定“十二五”社会建设发展规划及提出相应工作思路。
（一）主要目标
未来五年，我老秘网区将紧紧围绕市委市政府提出的“加快科学发展，建设幸福XX”这一核心任务，以保障和改善民生为重点，以完善社会服务为基础，以依法治区为保障，创新社会管理，加快体制机制改革，全面加强社会建设。至“十二五”期末，民生福祉显著增加、文明程度显著提高、社会服务更为完善、管理格局更加健全、公平正义更加彰显、社会大局更加和谐，让老百姓共享科学发展发展成果。
（二）总体思路
主要做到“三个一”：
——明确把握一个原则。经济基础薄弱、建设资金匮乏仍是制约我老秘网区加快社会建设的根本因素，发展经济、夯实基础是我老秘网区加快推进社会建设的根本出路。要面对现状、实事求是的分析存在问题和面临的挑战，进一步解放思想、理清思路，科学规划，抓住重点，强势推进，统筹经济社会协调发展，以经济发展推动社会建设。要紧紧围绕“一个核心任务”，实现“三项突破”，突出“两个重点“，切实加快发展，以科学发展带动民生建设，从根本上解决社会建设的基础性问题。
——系统构筑一项工程。全面实施依法治区这项系统工程，结合实际，创新思路，全方位推进依法行政、政务公开、党内外监督、综治维稳、基层组织建设、人口服务管理、市场管理等各领域工作协调发展，强化工青妇等群团组织的社会服务功能，推动社会组织健康有序发展，构建党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会服务管理格局，进一步形成全社会合力推进依法治区的工作格局，创造党政清廉、政治清明、经济发展、社会稳定、人民安居乐业的和谐氛围，推进我老秘网区社会经济的全面进步。
——深入开展一项活动。要大力推进民生建设，关注民生问题、寻找幸福缺口，研究提出侨区幸福体系，并以“情牵侨民”这项主题实践活动为载体，创新形式，完善机制，将实践活动与大力改善民生结合起来，与开发扶贫结合起来，与提高干群凝聚力结合起来，与维持社会和谐稳定结合起来，与推动基层自治管理结合起来，实现“活动共参与、帮扶共推进、成果共享受”。
（三） 主要措施
主要抓好五方面工作：
1、大力推进经济发展。坚持以转变增长方式、创新发展模式为主线，以提高自主创新能力、增强核心竞争优势为着力点。以南部工业区和北部产业园区开发为契机，以两大园区为主阵地，狠抓招商引资工作，加快项目上马建设，重点发展特色旅游服务产业和高新技术产业，全面实施科教兴区、人才强区、文化活区，做优做活特色经济。
2、坚持推进深化改革。积极争取国家和省市对华侨农场改革发展的支持，率先进行新型政府建设，推动经济体制等各项改革取得突破性进展，完善落实科学发展观的体制保障。切实转变政府职能。实施项目细化、责任主体明确化、岗位责任具体化的“三化”机制，把求真务实、高效廉洁作为政府工作的根本要求。
3、大力推进基础建设。通过推动基础设施重大项目建设，切实改善XX人居环境，加快XX科学发展。重点推进汕湛高速XX连接线和全长10.62公里的侨池公路等道路设施动工建设；全力推进占地面积20000㎡、建筑面积2200㎡XX区文化馆建设工程、叠翠轩商住区等特色工程建设；完成XX区狗公坑水库除险加固工程、茶山溪小流域水土地保持工程、XX市XX区绿冠茶叶基地节水灌溉示范项目等一批农业水利基础设施项目；加快信息覆盖工程，完成新自来水厂、污水处理厂等一批服务侨区科学发展的项目。
4、大力提升民生质量。一是确保教育优先地位。加大教育经费投入，强势推进教育项目建设；狠抓教师队伍素质提升，加快提高整体教学水平。着力解决好因贫失学问题。二是重视文化建设。提高公共文化设施建设水平及服务能力，要加快群众文化艺术馆的建设，大力开展广场文化、社区文化、校园文化、农村文化等活动，全面丰富群众的精神文化生活。三是实施积极的就业政策。全面实施“3年30万”城乡就业援助工程。抓好就业服务工作。要鼓励全民创业，优先帮助回乡创业人员、“4050”人员、“零就业”家庭及贫困家庭实现就业再就业。加大力度推进农村劳动力培训转移工作，提高各类劳动者就业能力。四是强化社会保障能力。建立和完善农民侨民养老保险、城镇居民基本医疗保险、城乡医疗保险以及城镇职工生育、工伤、失业等保险制度。要继续实施最低生活保障、社会救助、社会福利等制度，完善社会保障体系。五是提高医疗服务质量。建立健全农村三级卫生服务网络，建立健全突发公共卫生事件应急处理机制和疾病预防控制体系、卫生监督体系，确保居民就医及时、安全、价廉、有效，提高整体医疗服务功能。
5、努力构建和谐社区。创新管理体制、手段和方式，提高社会管理和服务质量，努力构建和谐幸福新XX。一是长抓人口计生。到2015年，将总人口控制在1.145万人以内；人口自然增长率降到4‰；育龄群众享有基本的计划生育和生殖保健服务，逐步形成新型婚育观念和生育文化；建立较好的人口计生工作新机制，力争达到全省先进水平。二是加强综合治理。保持严打态势，坚持打击各类刑事犯罪，狠抓校园安全防范及其它重点地区、部位整治，进一步构筑治安防范体系，有效维护社会治安稳定。加强信访工作，最大限度满足人民群众信访诉求，同时加大对各类不安全因素的预防、排查力度，把矛盾化解在基层。三是严抓安全生产。要继续强化“预防为主”防范意识，抓好安全生产隐患整治；落实安全生产责任制，强化对安全生产的监管、督查等防范机制。
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