XX区政务环境建设调研报告
接《关于开展优化政务环境专题调研的通知》（揭政研电〔2012〕5号），我老秘网区高度重视，立即组织区直有关部门联合开展调研，全面掌握我老秘网区政务环境建设基本情况，为进一步推进我老秘网区政府职能转变，加快服务型政府建设，着力打造优越的政务环境提供有力的决策依据。现将调研情况汇报如下：
一、做法与成效
市第五次党代会以来，在市委、市政府的坚强领导下，我老秘网区紧紧围绕市委“打造- -发展极，建设幸福新- -”核心任务，按照陈绿平书记提出的“项目建设年、环境优化年、民生改善年”目标，坚持经济建设和环境建设同步推进，进一步加大资金投入，采取切实有效措施，扎实推进政务环境建设，取得显著成效。
（一）加快公共行政服务中心建设。把公共行政服务中心建设作为深化行政审批制度改革、创新政务服务体系、提高行政服务效能的重要举措，坚持高起点、高标准、高质量建设，着力打造优质高效快捷的公共行政服务平台。经过近半年的奋战，“中心”已于5月18日正式揭牌运行，成为全市第一个建成运行的县级公共行政服务中心。一是以高度集中为要求，实现综合服务。坚持“一个窗口受理、一站式办公、一条龙服务、一次办成事”的原则，全力推进“两集中两到位”（审批职能集中到一个窗口，公共服务资源集中到一个平台，工作人员进厅到位，部门授权充分到位），“地毯式”清理各类行政审批服务项目，坚决做到应进必进、应进全进，将具有行政审批服务项目的13个职能部门中的89项行政服务事项全部整合归并到公共行政服务中心，并以公告形式向社会公布，将项目名称、办事依据、申报条件、申报材料、办事程序、承诺时限、收费标准、文本格式等内容在窗口和网上公开。二是以制度建设为抓手，提升服务水平。坚持把制度建设作为“中心”提升办事服务水平的重要手段，实行工作人员规范上岗服务制，制定出台《XX区公共行政服务中心窗口工作人员行为规范》、《XX区公共行政服务中心工作职责》、《XX区公共行政服务中心办事流程》、《XX区公共行政服务中心工作纪律》和《XX区公共行政服务中心公开事项》等制度，按照切实减少办事环节，切实减少办事时间“两减少”要求，强化首问负责、限时办结、责任追究，将工作细化到岗位，责任落实到人头，并公布上墙，接受人民群众的监督，提升办事服务水平。三是以便民利民为目标，创新服务机制。建立区党政班子“靠前服务”、行局一把手“一线服务”、业务骨干“前台服务”工作机制。领导班子靠前服务，实行区党政班子成员轮流到公共服务中心值班服务制度，每月安排一名区领导到中心值班服务，靠前协调、指挥、解决突发应急问题；行局主要负责人一线服务，现场受理，现场决策，现场办理；业务骨干前台受理服务，做到群众咨询“一口清”、高效办事“一次结”、业务流程“一眼明”，实现行政服务窗口前移，尽量让群众少跑一趟路，少进一扇门。
（二）探索实施社区管理新模式。突出“民生优先、社会善治”，按照一村建立一个社团组织的思路，以侨民之家为示范点，积极探索实施有XX特色的村（社区）“1+1+服务”（村委会+村社团组织+公益服务）的社区管理新模式，力促村（社区）基层组织实现从官员到服务员、从被动服务到主动服务、从行政服务到增值服务“三大转变”，着力优化基层办事服务环境。一是提供“一站妥”服务，打造“便民之所”。由老干部、老党员、老归侨等威望高、影响力大的老同志组成新侨服务社，按照“村委会引领村社团，村社团协助村委会”的原则，将公益慈善、社会互助、福利服务、文体活动等职责过渡给服务社。同时，对村务财务、人口计生、医疗保障、纠纷调解、服务咨询等职能进行整合，科学设置办事窗口，实现服务窗口前移，把侨民之家办成“一个窗口受理、一条龙服务、一站式办结”的基层便民服务平台。二是坚持先进文化育人，打造“教民之所”。多方筹措资金，设置图书学习室，购进医药健康、民俗文艺、政策时事、法律法规等各类书籍和报纸杂志，供群众借阅；由侨民之家的老同志们组成文化宣传队，对独具侨区特色的潮汕文化、客家文化、归侨文化进行深入的搜集、挖掘和宣传，大力弘扬优秀地方文化，有效填补群众文化学习“无去处”的空白。三是加强信息化建设，打造“富民之所”。致力加强信息化建设，在侨民之家设立网络室，为农民开展农产品推介、打开销售市场拓宽渠道。同时，有针对性地购置农科种植、经营管理、产业升级等各类书籍，及时更新市场信息，普及新型科技成果，引导农民从事特色农产品种植，全力推进集约化、规模化和品牌化生产。四是丰富群众文化生活，打造“乐民之所”。发动侨民之家拥有一技之长的老同志成立文化服务队，着力打造自娱自乐、乐己乐人、万民同乐的积极健康生活氛围。截至目前，文化服务队已编排民族舞、风情舞、健身舞等舞蹈60多种，创作《和谐之声》、《采茶舞》、《七月火把节》等一大批优秀节目，配合承办元宵文艺晚会、春节联欢晚会等大型文艺活动。五是创新基层维稳机制，打造“稳民之所”。依托侨民之家的老龄人活动中心平台，创新基层维稳机制，发挥退休老同志“余热”，宣传政策法规，搜集社情民意，排查矛盾纠纷，反映合理诉求，在政府与群众之间搭建互动桥梁，有效畅通民意表达渠道，广纳民意、疏导民怨、化解矛盾、改善民生。
（三）扎实推进法治政府建设。深入贯彻落实《国务院关于加强法治政府建设的意见》，采取有效措施，全力推动政府职能转变。一是依法决策。坚决履行重大决策集体议事规则，探索推进公众参与重大决策机制，坚决杜绝“一言堂”，确保决策的科学性和民主性。二是依法行政。依法依规解决工业用地、XX大道等重点项目地面附着物清理等问题，重点解决好安居工程中归难侨职工拆迁补偿难题，推动安居工程、XX大道、侨钱路、中心小学综合楼、新自来水厂、农田水利改造等一批市政、民生重点项目审批申报、上马建设。三是政务公开。不断改进政务公开工作的内容和形式，通过设置XX区政务公开栏，完善XX政府门户老秘网, 推进电子政务建设和网上政务公开，开设涵盖政策规章、政府文件、招商引资和办事指南等政务信息资源的“XX概况”、“党政信息”、“政务公开”、“投资指南”、“便民服务”、“法律法规”专栏，有效拓宽政务公开的内涵，提高政务公开的质量。半年多来，共公开各类政务信息68条。
（四）全面加强党风廉政建设。一是坚持一岗双责，进一步落实党风廉政建设责任制。把党风廉政建设责任制作为重要工作来抓，纳入区委、管委中心工作，做到与经济工作和其它各项工作同部署、同落实、同检查、同考核“四同步”。在强化思想教育、提高责任主体认识的基础上，把责任内容细化分解落实到分管领导、责任部门和具体人头，做到一级抓一级，层层抓落实，人人有任务，个个肩上挑。二是坚持围绕中心，进一步强化监督检查力度。切实抓好“加快科学发展，建设幸福侨城”决策事项监督检查，重点加强对水利改革发展措施落实情况、耕地保护及节约用地、企业技改等项目实施及经费管理、重点建设工程项目的监督检查，及时发现问题，解决问题。共纠正制止违法违规用地2宗，面积11.1亩。三是坚持专项治理，切实解决群众反映强烈的突出问题。按照市“三打两建”专项行动领导小组的统一部署，全力推进打击商业贿赂专项行动，着力营造风清气正的政务环境。制订印发《关于深入开展收送“收送红包礼金”问题专项治理工作的意见》（揭XX委办2号，深入开展收送“红包礼金”问题专项治理行动。同时，以农村集体“三资”清理监管工作为重点，全面加强农村基层党风廉政建设。四是坚持铁腕整治，全力纠正不正之风。落实区纠风办、文教局、卫生局、农畜局等部门责任，全力治理教育乱收费问题，纠正医药购销和医疗服务中的不正之风，整治“车随人走”的违规用车歪风，全面落实粮食补贴、良种补贴等惠农政策。及时纠正违规公务用车1辆，各项惠农补贴资金全部实现“一卡通”兑付到户。
二、存在主要问题
经过半年多来的努力，我老秘网区政务环境建设已取得一定成效，特别是在公共行政服务中心建设上先行一步，各项审批事项得到大幅压缩，审批程序得到有效简化，服务环境得到有效优化，服务水平、服务效率得到大幅提高，但仍存在一定的问题和挑战：（一）地区财力有限，优化政务环境建设投入乏力。我老秘网区经济基础薄弱、经济堆头较小，经济发展环境还不够宽松，财政可支配资金有限，在政务环境建设投入心有余而力不足，部分公共办事服务设施建设仍然不尽完善，与其他县（市、区）相比仍有一定的距离，优化政务环境压力仍然较大。（二）缺乏创新意识，一些部门习惯于机械式服务。一些部门仍满足于既有的工作方式、管理方法，开拓创新意识不强，缺乏工作的主动性和灵活性，只是机械地理解政策规章，简单地照搬照套条文规定，局限于办理明确能办的事情，没有明确的事项往往不予办理，对一些客商和企业亟需解决的问题，未能思考怎样在不违背法律法规的前提下帮助解决。
三、对策和建议
当前，经济社会发展的竞争更多决定于服务环境质量的竞争，努力优化政务环境已成为经济社会发展竞争的焦点和重心，不断提高服务水平，优化政务环境已刻不容缓。结合实际，下一步，我老秘网区将努力做好以下几点：
（一）加快转型发展，夯实经济基础。要勇敢面对XX经济“堆头”较小的实际，紧紧抓住- -当前千载难逢的发展机遇，想方设法对接“两港”经济引擎，力争实现转型发展，夯实经济基础，壮大地区财力。一是要进一步完善实施“一个项目，一名领导，一套人马，一抓到底”重点项目服务制度，全力推进2012年确定的18个重点项目，特别是5月18日启动的7个在建民生重点项目建设。同时，精心策划、筛选、储备一批具有优势的项目，主动向上争取资金。二是要紧紧抓住华侨文化产业创意园列为省重点建设项目、省部战略合作项目的契机，依托生态良好这个金子招牌，积极“走出去，引进来”，大力宣传推介项目，重点招引健康服务、节能环保、休闲旅游、文化创意等幸福导向型产业，推进华侨文化产业、国际禅武中心、茶山旅游文化区的落地，力求加快旅游文化板块的建设。
（二）加强学习培训，提高服务水平。一是要围绕“优化政务环境”这一主题，结合实践科学发展观和“创先争优”活动,依托“干部夜校”这一平台，深入开展讨论学习，切实提高广大党员干部对优化政务环境必要性、重要性和紧迫性的认识，不断增强责任感和使命感，牢固树立“服务至上、效率第一”的理念。二是要加大对全体党员干部特别是窗口工作人员的培训力度，重点抓好职业道德和业务技能培训，进一步提高干部队伍的业务素质和服务水平。建立健全优化干部队伍建设和管理的长效机制，全力促进干部队伍素质的整体提升。三是要进一步宣传发动，深入宣传优化政务环境特别是服务环境方面的方针政策、法律法规，切实增强广大干部群众的积极性、主动性和服务意识，形成优化政务环境的强大合力。
（三）转变政府职能，强化服务功能。一是要继续推进政府管理体制改革，理顺政府与企业、市场的关系，将政府工作的重点转移到经济发展、市场监管、社会管理和公共服务上来，不断强化社会管理和公共服务职能，切实解决好管理上的“越位”与“缺位”问题。二是要按照决策、执行、监督相协调和以职能定机构的原则，进一步调整和界定部门之间职责分工，理顺交叉职能，合并相同或相近执行职能，整合监督职能，完善协调运行机制，杜绝多头管理、推诱扯皮。三是要深化审批制度改革，加大行政审批事项清理力度，借鉴先进经验和成功做法，建立健全运行机制和管理体制，不断夯实“中心”基础，完善“中心”功能，确保公共行政服务中心正常、高效运转。
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