在乡镇组织委员培训班上的讲稿
大家好，我是区委组织员办公室的小李，按照部里的安排，就乡镇党委如何抓好农村基层组织建设工作与大家共同交流探讨。今年以来，区委、区委组织部先后下发了《关于乡镇村党组织落实基层党建工作责任制的意见》（区组字〔2009〕006号）、《关于进一步加强农村基层党组织建设的意见》（丰润字〔2009〕41号）、《关于乡镇党委落实基层党建工作责任制的考核办法》（区组字〔2009〕012号）等文件，对农村基层组织建设工作的主要内容、目标要求、重点工作和工作方法等进行了明确，是抓好农村基层组织建设的指导性文件，希望大家回去后认真研读，抓好贯彻落实。这里，我以《关于乡镇党委落实基层党建工作责任制的考核办法》为线索，围绕区委对乡镇党委基层党建的重点考核内容，与大家共同学习，使大家对基层党建工作抓什么、怎么抓、抓到什么程度有进一步的把握和了解。下面，请大家把“考核办法”打开。按照文件规定，对乡镇党委的基层党建工作，区委将从党委发挥主角作用情况、基础工作情况、重点工作情况、日常工作情况和创新工作情况五方面进行考核。
一、党委主角作用发挥情况
1、党委书记切实履行职责。文件中规定党委书记应履行好五个方面的基本职责。（1）认真贯彻上级和区委关于基层党建工作的决议、决定、指示和要求，本乡镇基层党建工作思路清晰。就是说乡镇的基层党建工作思路既要符合上级要求，上级的要求要不折不扣的执行，又要切合本地实际，能够创造性的开展工作，不能简单地套用上级的思路，乡镇的工作思路，用在市区皆可，一定要体现本地特色。（2）围绕“五个好”乡镇、村党组织的创建目标要求，主持制定年度工作安排计划，任务明确，措施具体。就是要把本乡镇基层党建工作中亟待解决的问题作为工作的重点，按照上级年度工作意见安排，逐个解决。目前，通过党委书记谈党建活动，各乡镇都提出了今年解决本地基层党建工作存在突出问题的有力举措，各乡镇要建立台帐，一项一项的要抓好落实。（3）抓好基层党建工作的协调、调研和指导，形成党委领导班子成员和各部门抓基层党建工作的整体合力。就是要以党建工作统领乡镇各项工作，把各种工作和问题综合考虑，特别是一些重点工作如两委换届，村干部培训，村干部考核奖惩等工作，要调动一切可以调动的有利因素，建立起书记、副书记、其他班子成员、组织委员、机关干部抓基层党建的体系，形成抓基层党建的合力，避免组织部门“单打一”。（4）带头分包后进村和难点村，解决实际问题，为其他干部做出表率。就是要求对本乡镇的难点村，特别是班子不团结村、两委班子不健全村、两委班子软散村、没有完成换届村，要由书记亲自分包联系，作为基层党建联系点，抓好问题的解决，发挥好带动作用和示范效应，带动乡镇机关形成全员抓基层党建的氛围。（5）认真研究本乡镇基层党建工作面临的新情况、新问题，并提出和组织实施带有方向性、全局性和政策性的解决措施。就是要求党委书记善于、勤于调查研究每年都要开展基层党建专项调研，及时发现本地基层党建存在的倾向性问题，并从基层党建全局出发，研究出具体解决措施，着力破解基层党建难题。
2、形成常抓不懈的工作机制。（1）工作运行机制。建立基层党建定期研究、分析、调度制度，党委坚持双月召开一次基层党建专题例会，专题调研每年不少于2次，做到有部署、有分析、有检查、有成效。就是要求对于基层党建工作的一些重大决策，如工作思路的确定、村干部的任免奖惩、发展党员的审批等，都要以党委会、党政班子会等形式集体研究确定，并通过定期专题例会，通报工作进度，使每名班子成员了解掌握整体情况。同时，要注重会议记录的完善，各乡镇要形成专门的基层党建专题例会记录本，详细记录会议做出的决定，一方面以便督促、协调各位班子成员抓好会议决定的落实，另一方面以备查考。（2）示范带动机制。落实乡镇领导干部基层党建工作联系点制度，每名乡镇领导干部联系一个后进村或相对后进村和一个先进村，严格落实乡镇领导干部“每月住村三日”制度，定期入村开展调查研究，指导工作。去年，区委、区委组织部专门下发了《关于进一步加强乡镇领导干部住村工作的实施意见》（丰润字〔2008〕52号）《关于建立乡镇领导干部每月住村三日工作制度的通知》（区组通字〔2008〕019号）两个文件，各乡镇要按文件要求抓好贯彻落实，同时注重工作情况的总结，对领导干部包村工作建立相应台帐，并结合干部调整及时安排好所住村，尽量保持工作的连续性。人员调整情况及时上报员办。（3）工作保障机制。有专门机构，有专职工作人员2—4名，副书记、组织委员和其他党务干部分工明确，各司其职，每年都拿出一定资金用于农村党员干部教育培训、村级组织活动场所建设、农村党员干部关心关爱等工作，为基层党建工作顺利开展提供有力保障。就是要求乡镇要加强党务干部队伍建设，各乡镇组织员办要有专门办公场所，专门办公设备，配备专职工作人员2-4名，并采取多种形式强化其业务水平的提升，建设高素质的乡镇党务干部队伍。同时，各乡镇每年初都要按照年度工作安排，对基层党建经费预算进行统筹安排，在上级专项补贴的基础上，拿出一部分资金，统一合理使用，保证各项工作的落实。
3、基层党建示范体系完善。所谓完善的示范体系，就是要有多层次、多种类的基层党建典型。（1）创建一批标准较高，影响力较大，辐射力较强，能够经得起检验的党建示范点。（2）选树一批“一好双强”型农村干部和先锋模范作用发挥充分的党员典型。（3）总结一批有效推进基层党建工作，提升基层党建整体水平的有效做法和成功经验。（4）运用多种方法，发挥各类典型和经验的示范带动作用，且效果明显。一个典型就是一面旗帜。培育树立党建工作典型对于提升党建工作的整体水平具有重要的示范和推动作用。近年来，我们区的基层党建工作水平之所以大幅提升，与基层组织建设工作有亮点、有典型是密不可分的。但现在，我有一个明显的感觉：我们手中的典型老是那么几个，即使有新典型也不够亮、不够响。因此，各乡镇党委要坚持把培育树立党建典型作为创新工作机制和推动各项工作落实的重要手段，以“点上出经验、面上求突破”为总体要求，按照“分类指导、重点突出、典型示范、整体推进”的工作思路，全力组织实施“典型带动”战略。一要选准典型，力求做到经济建设和各项社会事业的成效显现在哪里，党建工作典型就培育树立在那里，有效解决典型数量偏少、层面单一、示范性不强的问题。二要培树典型，遵循“用事业吸引典型、用感情慰藉典型、用待遇激发典型”的理念，通过实施先进典型在表彰奖励中优先提名、在选人大代表或政协委员中优先推荐、在慰问扶助活动中优先安排、在外出参观学习优先组织的“四优先”，营造尊重典型、热爱典型、学习典型的良好氛围。三要推广典型，采取多种形式，把典型的事迹、典型的经验宣传推广到基层党组织和党员之中，真正形成“人人争当典型，事事争创经验”的氛围。
二、基础工作情况
1、农村两委班子建设。（1）以村党组织为核心的村两委班子和配套组织健全。首先大家要明确什么是两委班子和配套组织，村两委班子就是指村党组织班子和村委会班子，其他配套组织就是指妇代会、团支部、民兵连、治保会等群众性组织。其次就是为什么说村党组织在村级组织中处于领导核心地位，《党章》规定“街道、乡镇党的基层委员会和村党支部，领导本地区的工作，支持和保证行政组织、经济组织和群众自治组织充分行使职权”。《中国共产党农村基层组织工作条例》规定：“乡镇党的委员会和村党支部是党在农村的基层组织，是党在农村全部工作和战斗力的基础，是乡镇、村各种组织和各项工作的领导核心”。第三要理解“健全”的概念，我理解，“健全”的含义就是两委班子和其他各种组织都有，且职数、人员配备到位。打个比方说，一个村的村党组织或村委会没有按要求完成换届，或者没有妇代会、团支部等组织，该村两委班子和配套组织就不健全，一个村虽然两委班子和各种配套组织都有，但两委班子职数不齐，缺书记、主任或是两委成员，配套组织只是个空架子，该村两委班子和配套组织也不健全。在这里，我想和大家重点谈一下村党组织换届选举，村级党组织的产生必须经过选举，农村党组织换届选举每三年进行一次。采取的方法是“两推一选”，即党内推荐候选人初步人选、群众测评推荐候选人预备人选、党员大会选举产生村党支部成员。目前，我老秘网区基本完成了村党组织换届选举，但还存在着党组织班子不健全的现象，有的村在换届时没能足额选出，有的村一直还是由支部负责人牵头，没有正式明确书记，有的村由于村干部辞职或被党委免职等原因，出现了职数缺额，这些村党组织班子不健全的问题要抓紧解决。（2）村级班子坚强有力，没有半年以上瘫痪、半瘫痪和不健全的村党组织班子。村级班子坚强有力，就是说在两委班子配齐的基础上，书记、主任素质较高，能力较强，两委团结协作、配合默契，能够完成上级交办的各项工作任务。所谓瘫痪，主要就是没有村级班子，村内工作开展。所谓半瘫痪，主要就是虽然有班子，但严重缺职，在职人员能力低，水平差，或是两委班子严重不团结，村务工作无法正常开展。所谓不健全，上边已经说了，就是党支部班子职数没达到要求，出现了缺额。如果哪个乡镇的村级班子出现了瘫痪、半瘫痪和不健全的问题，都要把这些村列入本乡镇的后进村治理整顿计划，在半年内予以有效解决。半年是解决问题的最长时限，如果在这个时间内完不成任务，要说明情况，并在考核时按标准减分。（3）严格落实“一制三化”工作机制和《唐山市村级组织工作运行规则（试行）》，两委关系协调，村务工作运行规范。所谓“一制三化”，就是村党支部领导下的村民自治运行机制，支部工作规范化、村民自治法制化、民主监督程序化。基本内容就是建立“四个机制”，坚持“十二项制度”。“四个机制”就是领导机制、决策机制、管理机制和监督机制。领导机制：就是要确立村党支部是全村各级组织和各项工作的领导核心，明确村党支部书记是村级班子的“一把手”。决策机制：就是规范和完善支委会、村委会、两委联席会议、党员和村民代表联席会议等制度，用制度约束村级组织在党务、村务活动中的决策行为，规范工作秩序。管理机制：建立完善党员大会、村民及村民代表会议、村财乡代管、民主理财等制度，保障党支部和村委会依法按章行使权利。监督机制：建立健全村务公开、民主评议村干部、民主议政日、发展党员公认度测评和公示制度，使各项工作都置于群众监督之下。“十二项制度”包括：党支部工作制度、党员大会制度、村委会工作制度、村民及村民代表会议制度、两委联席会议制度、党员和村民代表联席会议制度、民主评议村干部制度、村财镇（乡）管制度、民主理财制度、村务公开制度、民主议政日制度、发展党员公认度测评和公示制度。今年，区委组织部下发了《关于转发《唐山市村级组织运行规则（试行）》的通知》（区组通字〔2009〕015号），从村级组织设置、村级组织权责、村务工作决策、村级事务管理、公开与监督、考核与奖惩等方面做出明确具体的规定。《运行规则》当中的一些规定及制度对“一制三化”工作制度进行了完善和创新，重点提出了两个方面，一是在村重大事务决策上，要按照“先党内后党外、先党员后群众”的原则进行，一般采取以下程序。村党组织统一受理议案，广泛征求村民的意见和建议，并召集召开村“两委”联席会议，研究提出具体意见和建议；提交村党员大会和村民代表会议联席讨论；重大事项议案表决前，先由村党组织报送乡镇党委、政府审查、备案，乡镇党委、政府研究论证同意后，再提交村民代表会议讨论表决；召开村民代表会议讨论表决形成决议，公开表决结果，并归档妥善保存；村民委员会按照分工，负责组织实施村民代表会议形成的决议，及时公布实施情况。在村级议事上，省委要求，涉及村民利益的重大事项，必须经过党员大会、村民大会或村民代表会议讨论通过，提倡实行党员大会和村民代表会议联席制。因此，各乡镇要广泛推行党员和村民代表联席会议制度，村内的重大事项不能简单地由村民代表会议讨论决定，而是要召开党员和村民代表联席会议讨论决定。二是在村级事务管理上，在财务方面，村级必须配备经过财会培训、持证上岗的财会人员，村集体财务收支实行委托理服务制，即“村财乡管”，严格执行“收支两条线”规定，在资金使用上，严格执行村财务开支“一章五签”制度，即每笔开支单据必须经村党组织书记、村委会主任、民主理财小组、经办人、乡镇主管领导签字，乡镇农经管理站审核盖章后方可入账报销。在印章管理使用方面，村党组织的印章一般由村党组织书记保管，村民委员会和村经济合作组织印章一般由村财务管理人员保管，严格实行用章审批和备案制，逐项登记用印事由、次数、批准人和经办人等情况。“一制三化”和“运行规则”是村级组织建设的基本规范，大家要认真学习。（4）落实《唐山市农村干部规范化管理办法（试行）》，村干部管理规范有序。近日，市委组织部下发了《唐山市农村干部规范化管理办法（试行）》，从农村干部的任职条件、主要职责、选拔作用、教育培训、监督管理、激励保障等方面做出了具体规定，区委组织部将转发文件，以便大家参照执行，这里不再多说。（5）大学生村官教育管理措施得力，成效明显。从2007年开始，省市开展了选聘大学生村官到村任职工作，目前，我老秘网区共有07、08年度省市选聘到村任职的大学生村官151名，其中省选50名，市选101名。加上今年省市选派到我老秘网区的大学生村官，每个乡镇至少有两名大学生村官，全区将有近一半的村有大学生村官。从去年以来的管理情况看，本文由老秘网推荐，一些乡镇党委存在管理不到位，大学生村官队伍作用发挥不充分的问题。组织委员作为主要管理者今后一定要切实负起责任，把大学生村官的管理抓起来。首先，要确保大学生村官在村工作，从当前实际看，个别乡镇把村官抽调到乡镇工作，这是省市三番五次明令禁止的，培训后，各乡镇要搞回头看，有没有这方面问题，如果有要抓紧改正。其次，要真正落实各项管理制度，真管理，真发挥作用，大学生村官入村后，省市区都下发了管理办法，如定期开展汇报交流，定期开展调查研究等，但个别地方落实得不到位，放任自流，中央省市委对大学生村官很重视，作为后备干部培养的一项战略任务的高度来看待，该落实的制度一定要落实，从工作规范、工作方法、工作纪律等方面严格要求，使其尽快进入角色，发挥作用。第三，要加强考核，要结合即将开展的大学生村官考核，对人头进一步熟悉，对工作进一步了解，做到考核结果真实准备，结合考核结果，加强对大学生村官的教育和管理，该表扬的表扬，该批评的批评，该处理的处理。
2、农村党员队伍建设。（1）按照发展党员“十六字”方针做好发展党员工作，圆满完成区下达的发展党员计划，无连续三年以上未发展党员村；（2）党员教育形式灵活多样，不断提高党员带头致富和带领群众致富的能力，“三会一课”、民主生活会、民主评议等党的组织生活规范开展，党员的知情权、参与权、选择权、监督权得到落实；（3）扎实开展多种形式的党员主题实践活动，积极推进农村党组织设置改革，创新党员活动载体，党员的先锋模范作用得到充分发挥；（4）流动党员管理规范有序。此方面内容，员办的周兴奎科长和陈洋科长已经进行了讲解，我不再赘述。
3、农村两室建设。（1）村级组织活动场所整体建设水平不断提升，无危旧、狭小和配套不完善的村级组织活动场所。所谓危旧，按照省委组织部的说法，主要是指房屋为1978年以前建设，主体为非砖混结构，且房屋出现严重破损，影响正常使用的。所谓狭小，是指建筑面积低于90平方米。所谓配套不完善，主要是指没有必备的办公设施、标识牌不齐等。去年，区委下发了**** Hidden Message *****
如有不妥之处，会后再个别沟通，互相学习，共同提高。谢谢大家。文/李永强 组织生活规范开展，党员的知情权、参与权、选择权、监督权得到落实；（3）扎实开展多种形式的党员主题实践活动，积极推进农村党组织设置改革，创新党员活动载体，党员的先锋模范作用得到充分发挥；（4）流动党员管理规范有序。此方面内容，员办的周兴奎科长和陈洋科长已经进行了讲解，我不再赘述。
9 b* m5 L7 ?. u. A) b& C2 w3、农村两室建设。（1）村级组织活动场 针对性比较强，值得学习 近年国内消化内科指南、共识意见等纷至沓来,需要我们认真、系统、全面研读,并在临床实践中不断体会 学习了。感谢。。写的真好
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