河北省第八次代表大会上的报告
深入贯彻落实科学发展观为建设经济强省和谐河北而奋斗
在中国共产党河北省第八次代表大会上的报告
张庆黎
（2011年11月26日）
同志们：
现在，我代表中国共产党河北省第七届委员会向大会作报告。
中国共产党河北省第八次代表大会，是在全省上下认真学习贯彻胡锦涛总书记“七一”重要讲话和党的十七届六中全会精神、深入实施“十二五”规划的新形势下，召开的一次承前启后、继往开来的大会。大会的主题是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，充分发挥环京津、沿渤海优势，着力加快转变经济发展方式，坚持以人为本，继续解放思想，深化改革开放，推动科学发展，促进和谐稳定，努力走出一条有中国特色、河北特点的发展路子，为建设经济强省、和谐河北而奋斗。
当前，河北改革开放和现代化建设已经站在新的历史起点上。凝聚全省人民的智慧和力量，紧紧围绕建设经济强省、和谐河北的战略目标，励精图治，开拓进取，不断夺取全面建设小康社会新胜利，这是时代和人民赋予我们的庄严使命！
一、过去五年的主要工作
省第七次党代会以来，我们在以胡锦涛同志为总书记的党中央坚强领导下，深入贯彻落实科学发展观，先后召开10次省委全委会，分别就农村改革发展、加强和改进新形势下党的建设、制定“十二五”规划等重大问题作出决策部署。五年来，我们团结带领全省人民，在积极应对国际金融危机冲击、抗击自然灾害中砥砺奋进，在隆重纪念改革开放30周年、庆祝新中国成立60周年和中国共产党成立90周年中乘胜前进，全面完成“十一五”规划，顺利开启“十二五”规划，社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设和党的建设取得新成就，全面建设小康社会进入新阶段。
(一)综合经济实力迈上新台阶。抓好发展这个第一要务，经济保持平稳较快发展。2010年，全省生产总值超过2万亿元，全部财政收入超过2400亿元，分别是2005年的1.7倍和2.3倍。农业综合生产能力明显提高，粮食连年增产。重点领域和关键环节的改革不断深化，对外开放扎实推进。曹妃甸新区、渤海新区等重点区域开放开发力度加大。交通、能源、水利、通信等基础设施建设成效显著。
(二)经济结构调整实现新突破。大力实施重点产业调整和振兴规划，瞄准先进开展“对标行动”，强力推进节能减排和淘汰落后产能，环境保护与生态建设取得新进展。传统产业改造步伐加快，战略性新兴产业和服务业加速发展。企业兼并重组有序展开，河北钢铁、冀中能源等大型企业集团成功组建，产业集中度和竞争力不断提高。民营经济活力进一步增强。
(三)城乡面貌发生新变化。狠抓城镇面貌三年大变样和城镇建设三年上水平，城市基础设施日益完善，综合承载能力明显提升，现代城市魅力初步显现，居民生活环境大为改善。区域中心城市聚集生产要素、聚集优质产业、聚集财富的效应逐渐增强。2010年全省城镇化率达到44.5%，比2005年提高6.8个百分点。统筹城乡发展，以新民居建设为抓手的社会主义新农村建设有力展开。
(四)社会发展取得新成效。就业、社保、医改、保障性安居工程等工作深入推进，人民群众生活水平不断提高。2010年，城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别达到16263元和5958元，是2005年的1.8倍和1.7倍。文化体制改革取得突破，文化事业产业的实力活力明显增强。各级各类教育全面发展，卫生事业加快发展，科技、人口与计划生育、体育等事业健康发展。社会管理综合治理不断加强，安定团结的政治局面进一步巩固。首都“护城河”作用得到充分发挥，北京奥运会和新中国成立60周年等重大安保任务圆满完成。在承办北京奥运会有关赛事和参加上海世博会中展示了良好形象。援藏援疆工作取得新成绩，对口支援四川平武灾区恢复重建任务提前完成。
(五)党的建设得到新加强。扎实开展深入学习实践科学发展观、创先争优活动以及解放思想大讨论、干部作风建设年活动，大力推进学习型党组织建设，党员队伍的思想政治素质不断提高，各级领导班子和领导干部贯彻落实科学发展观的能力不断提升，基层党组织的创造力、凝聚力、战斗力不断增强。领导班子和干部队伍、人才队伍建设全面加强，政府机构改革扎实推进，市县乡党委换届顺利完成。建立健全惩治和预防腐败体系，抓好行政权力运行监控机制建设，反腐倡廉成效明显。认真贯彻中央关于完善中国特色社会主义法律体系、加强人民政协工作、巩固和壮大新世纪新阶段统一战线的指示，人大、政协和统一战线工作扎实有效。领导和支持工会、共青团、妇联等团体积极开展工作。国防后备力量建设不断加强。
五年的历程很不平凡，五年的成就来之不易。这是以胡锦涛同志为总书记的党中央正确领导的结果，是全省人民团结奋斗的结果。在此，我代表中共河北省第七届委员会，向全省广大党员干部群众，向各民主党派、工商联、各人民团体和各界人士，向离退休老同志，向驻冀人民解放军指战员和武警部队官兵，向中央驻冀单位，向所有关心支持河北发展进步的海内外朋友，表示衷心的感谢和崇高的敬意！
在充分肯定成绩的同时，还必须清醒地看到存在的矛盾和问题。主要是：经济发展中结构性矛盾还比较突出，资源环境制约日益凸显，调结构、转方式的任务十分繁重，科技创新能力、管理创新能力和经济发展的质量效益亟待提升，城乡发展不协调、区域发展不平衡的问题依然存在。社会转型中出现的新情况新问题增多，维护和谐稳定的任务非常艰巨，社会事业发展相对滞后，一些群众特别是困难群众的生活还有不少实际问题。食品安全和生产安全方面发生的重大事故，教训极为深刻。有的地方基层党组织比较薄弱，有的领域消极腐败现象时有发生，干部队伍中还不同程度地存在精神懈怠、因循守旧、能力不足、脱离群众、作风漂浮等问题。对此，我们必须高度重视，认真加以解决。
五年来，我们积累的经验弥足珍贵，获得的启示尤为深刻。这就是：必须与党中央保持高度一致，坚决贯彻落实中央的决策部署，始终坚定正确的政治方向；必须坚持以科学发展观总揽全局，一切从实际出发，统筹兼顾、重点突破，着力解决制约科学发展、影响社会和谐的突出问题；必须不断解放思想，坚决破除陈旧观念和惯性思维，在改革创新中开拓河北发展的新天地；必须坚持以人为本，把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，让人民群众在共享改革发展成果中焕发创造热情，凝聚振兴河北的强大力量；必须加强和创新社会管理，正确处理新形势下人民内部矛盾，让社会既充满活力又和谐稳定；必须全面加强党的建设，发挥好各级党委的领导核心作用、基层党组织的战斗堡垒作用和广大党员的先锋模范作用。这六条启示，是在河北现代化建设中形成的宝贵精神财富。只要坚持继承、发展、创新，任何困难都吓不倒我们，任何挑战都难不倒我们，任何艰难险阻都挡不住我们前进的步伐！
二、建设经济强省和谐河北的总体要求
现在，我们正处于全面建设小康社会的关键时期，正处于深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期。放眼世界，国际金融危机带来的影响使外部环境更为复杂，但经济全球化的趋势以及和平、发展、合作的时代潮流没有改变，应对危机催生科技革命和重大科技创新，产业重组和产业转移步伐加快，总体有利于我们在更大范围、更宽领域、更高层次参与经济合作与竞争，实现发展的新跨越。综观全国，工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入发展，经济增长的有利条件、内在优势和长期向好趋势没有改变，各地竞相加速转型升级、抢占发展先机，市场需求潜力巨大，体制活力显著增强，区域合作日益紧密。这些都有利于我们深化改革开放，加快转变经济发展方式，拓展发展的新空间。审视河北，经过努力，我省经济实力和竞争力明显提高，物质技术基础更加雄厚，基础设施日益完善，发展环境不断优化，这是我们继续前进的重要条件。京津冀区域经济一体化、首都经济圈纳入国家“十二五”规划，河北沿海地区发展规划已经上升为国家战略，冀中南地区被列为国家层面的重点开发区域，首都新机场将在北京和廊坊交界处兴建，这是我们面临的新的重大历史机遇。科学发展观深入人心，各级领导班子和干部队伍奋发有为，安定团结、生动活泼的政治局面不断巩固，这是我们办好河北事情最重要的政治保障。河北具有光荣的革命传统，广大干部群众紧紧团结在党的旗帜下，坚定不移地走中国特色社会主义道路，谋发展、奔小康、思稳定、促和谐的愿望十分强烈，这是我们推进各项事业发展的强大动力。今后五年，我们面临的机遇和挑战并存、机遇大于挑战，是一个可以大有作为的战略机遇期，完全有条件、有能力发展得更好一些、更快一些。我们必须紧紧抓住机遇、切实用好机遇，万众一心，顽强拼搏，共同谱写建设经济强省、和谐河北的新篇章。
建设经济强省、和谐河北，是深入贯彻落实科学发展观的必然要求，是确保到2020年实现全面建设小康社会宏伟目标的战略选择，是推进河北现代化建设的重大任务。
经济强省，就是总量要大，素质要高，结构要优，活力要足，质量要好。总量是规模、是实力，代表发展基础；素质是内涵、是核心，体现发展能力；结构是体系、是构架，提供发展支撑；活力是容量、是能量，反映发展环境；质量是档次、是效益，标志发展水平。具体讲，全省经济持续较快增长，经济总量再上新台阶，努力走在全国前列；科教兴省、人才强省战略深入实施，经济发展由过度依赖资源能源消耗向科技引领、创新驱动转变，由低水平扩张向高端化升级演进，知名企业和名牌产品大量涌现；农业基础地位更加稳固，传统产业焕发生机活力，战略性新兴产业形成优势，服务业比重和水平大幅提升，具有区域特色和比较优势的现代产业体系加快建立，新型工业化、新型城镇化与农业现代化同步发展，城镇化率达到全国平均水平；有利于科学发展的体制机制日益完善，发展环境全面优化，生产要素实现无障碍流动，各类市场主体竞相发展，创造社会财富的源泉充分涌流；发展速度与结构、质量、效益相统一，经济发展与人口、资源、环境相协调，发展水平与东部沿海区位相适应，企业效益明显提升，地方财政一般预算收入占生产总值的比重稳步提高。和谐河北，就是生活品质提高，文明程度提高，社会管理水平提高，生态环境质量提高。具体讲，以改善民生为重点的社会建设加快推进，社会事业全面发展，公共服务能力明显增强，贫困人口显著减少，城乡居民收入大幅增加，社会保障水平全面提高；社会主义核心价值体系建设深入推进，遵纪守法、团结友爱、和睦相处、诚实守信、扶危济困蔚然成风，人民群众精神文化需求得到更好满足；社会管理新格局基本形成，民主法制更加健全，公平正义日益彰显，人民权益得到切实尊重和保障，各类矛盾能够及时妥善处理，首都“护城河”的屏障更为稳固，和谐稳定的大局不断巩固；资源浪费和环境污染得到有效遏制，传统生产和消费模式实现新的转变，生态质量有更大提高，使河北的天更蓝、地更绿、山更青、水更秀，人民群众的生产生活环境更美好，幸福指数明显提升。
实现建设经济强省、和谐河北的奋斗目标，关键是要走出一条有中国特色、河北特点的发展路子。这就要求我们必须坚定不移地走中国特色社会主义道路，从河北实际出发，按照优势地区聚集发展、贫困地区加快发展、城市乡村统筹发展、经济社会协调发展的总体布局，深入实施“一产抓特色、二产抓提升、三产抓拓展”的经济发展战略，用活京津优势，做大沿海经济，走出产业新路，打好扶贫硬仗，创造幸福生活，全面建设小康。
建设经济强省、和谐河北，任务艰巨而繁重，前景美好而光明。我们一定要以时不我待的紧迫感、不进则退的危机感、勇于担当的责任感、不负重托的使命感，奋力开创河北各项事业发展的新局面！
三、以加快转变经济发展方式为主线
推动经济又好又快发展
发展是硬道理，是第一要务，是建设经济强省的关键所在。必须突出科学发展这一主题，围绕加快转变经济发展方式这一主线，以更大决心推动河北更好发展、更快发展、更大发展。
(一)保持经济平稳较快发展。认真贯彻中央扩大内需的方针政策，促进经济发展向投资、消费、出口协调拉动转变。坚持项目支撑，毫不放松地加大投入，高起点、高标准地抓好重点项目建设。以各类园区为平台，着力谋划和实施一批规模大、科技含量高、带动能力强、符合国家产业政策、具有支柱和引领作用的产业项目。按照适度超前的原则，继续推进能源、信息等基础产业和基础设施建设，加快建设综合交通运输体系。切实把加快水利改革发展作为重大而紧迫的战略任务，全面落实“广开源、重节水、强治理、惠民生”的要求，突出抓好南水北调、引黄入冀等重大水利工程。坚持扩大消费需求，构建扩大消费的长效机制，培育消费热点，改善消费环境，提高居民消费能力和水平。坚持基地带动、主体拉动、品牌牵动、进出口互动，积极开拓国际市场，优化出口产品结构，重视发展服务贸易，促进外贸转型升级。
(二)推动产业结构优化升级。把优化结构作为建设经济强省的战略基点，在结构调整中促进发展，在加快发展中优化结构。要改造旧的、发展新的、培育好的，突出重点、重点突破，体现特色、特色增效，推动传统产业、战略性新兴产业、现代服务业统筹融合协调发展。坚持把传统产业改造升级作为结构调整的首要任务，坚定不移地走新型工业化道路，大力实施工业强省战略，全面推进工业提升计划，抓好对标行动、技术改造、兼并重组，促进信息化与工业化深度融合。严控钢铁总量，调整产业布局，优化产品结构，加速钢铁大省向钢铁强省迈进。装备制造业大力发展整机和成套设备，石化工业上抓能力、下抓链条，建筑建材、食品医药、纺织服装等产业着力打造特色产业集群。坚持把加快发展战略性新兴产业作为主攻方向，支持新能源、电子信息、生物医药、新材料等具有比较优势的产业扩规模、上档次，推动海洋经济、高端装备制造等具有潜在优势的产业重点突破。坚持把拓展服务业发展领域作为结构调整的战略任务，优先发展金融保险、现代物流等生产性服务业，做大做强做精旅游休闲、商贸流通等生活性服务业，大力发展研发设计、服务外包、总部经济等高端服务业，构建规模大、领域宽、水平高的现代服务业体系。坚持质量兴省，推进名牌战略，培育一批有影响的知名品牌。集中力量扶持壮大优势企业，力争有更多的大型企业集团进入中国500强和世界500强。
(三)构筑区域经济发展新格局。实现区域经济协调发展，必须推动优势地区聚集发展，促进贫困地区加快发展。充分发挥环京津、沿渤海优势，着力抓好环首都绿色经济圈、沿海经济隆起带、冀中南经济区建设。举全省之力打造曹妃甸新区和渤海新区两大增长极，加速优化港口布局，拓展港口功能和腹地纵深，大力度推动港口、产业和城市互动发展，建设具有国际竞争力的新型工业化基地和现代新型城市。实施倾斜政策，加大支持力度，促进环首都欠发达地区、张承坝上地区、燕山太行山片区、黑龙港流域加快发展。举全省之力推动贫困县乡村开发建设和贫困人口尽快脱贫致富，大力度开展水电路讯房和公共服务等基础建设，大规模发展特色优势产业，大幅度提高群众收入水平和县域经济实力。
(四)提高科技创新能力。把科技进步和创新作为调结构、转方式的中心环节，贯彻到建设经济强省的各个方面。深化科技体制改革，加大科技投入力度，大力推进集成创新和引进消化吸收再创新，促进“政产学研金介”紧密结合，发挥企业在技术创新中的主体作用。围绕提升产业核心竞争力，集中力量在支柱产业和新兴产业等重点领域，搭建一批技术创新平台，组建一批产业技术创新战略联盟，实施一批重大科技专项，突破一批核心关键技术，培育一大批科技型中小企业，加快科技成果向现实生产力转化。深入实施全民科学素质行动计划。强化人才支撑，优化人才成长环境，实施重点人才工程，抓好创新创业领军人才的培养和引进，集聚国内外尤其是京津的高端人才，形成优质创新资源汇聚河北的良好局面。
(五)加快新型城镇化进程。坚持大中小城市协调发展，加快构建环首都城市群、冀中南城市群、沿海城市带，在做大做强中心城市的同时，扶持壮大中等城市，推动小城市扩容升级，建设一批特色重点镇，促进产业向园区聚集、园区向城镇集中、人口向城镇转移。继续加强城镇改造建设，完善配套设施、提升城市功能、聚集优质产业、强化精细管理，确保城镇建设上水平。增强城市规划的科学性、前瞻性、严肃性，加大基础设施、公共设施、便民设施建设力度，形成完备体系。着眼提高综合承载能力和环境质量，坚持硬件软件一起抓、旧城改造与新区建设相结合，做好历史文化名城名镇保护开发工作。注重以产兴城，在城市规划建设中优化产业布局，提高城市的繁荣程度。实行建管并重、综合治理，下移管理重心，健全体制机制和运行模式，以人性化、标准化、精细化管理为核心，以提高市民素质为基础，全面提升城市管理水平和文明程度。
(六)狠抓环境保护与生态建设。坚持经济发展与环境保护、生态建设统筹推进，加快建设资源节约型、环境友好型社会。继续强力实施新老“双三十”节能减排示范工程，坚决落实领导责任，坚决有序淘汰落后产能，坚决禁止新建违规项目。发展循环经济、低碳技术和环保产业，推进工业节能、建筑节能和交通节能，最大限度地集约节约资源能源，最大限度地保护生态环境。坚持以大工程带动大治理，重点整治工业污染，综合治理城市大气和流域水污染，有效防治农村面源污染，严格控制海洋污染，加大环保监测和综合执法力度。加强自然保护区、水源保护区、风景名胜区等重要生态功能区的保护和管理，推进河湖水系全流域治理，继续实施京津风沙源治理、环省会生态林带等重大生态工程，做好造林绿化、水土保持、防沙治沙、防灾减灾等工作。加快建立生态补偿机制，共同促进生态文明建设。
实现经济又好又快发展，必将使全省面貌发生新的历史性变化，集中彰显河北人民的创造伟力，充分展示全面建设小康社会的美好图景！四、以改善农民生产生活条件和增加农民收入为首要任务加快推进社会主义新农村建设
做好农业农村农民工作，事关经济社会发展全局。要始终把“三农”工作作为全部工作的重中之重，把改善农民生产生活条件、增加农民收入作为新农村建设的首要任务，全面落实强农惠农政策，以工促农、以城带乡，构建城乡一体化新格局。
(一)加强农村基础设施和公共服务体系建设。推进公共财政向农村倾斜，基础设施向农村延伸，公共服务向农村覆盖。抓好以水利为重点的农田基本建设，推进连村道路和村内街道硬化，加快农村垃圾污水处理设施建设，完成新一轮农村电网改造，完善城乡一体客运网络，促进农村通信全面升级。加强农村公共服务体系建设，完善农村现代流通网络，健全新农保、新农合和农村低保制度，推进城乡公共服务均衡发展，让农民群众得到更多实惠。顺应广大农民过上好日子的愿望，扎实推进新民居建设。
(二)着力促进农业增效农民增收。毫不放松地抓好农业生产，提高农业防灾抗灾能力和粮食综合生产能力，加快建设4000万亩粮食生产核心区，培育一批吨粮市和吨粮县。大力发展现代农业，在特色上做文章，在优质上下功夫，在高效上找出路，尤其是发展壮大畜牧、蔬菜、果品和特色水产业。推进农业产业化经营、区域化布局、标准化生产、专业化服务，抓好农产品加工项目，培育带动作用强的龙头企业，建设特色鲜明的农业产业化基地，打造叫得响的农产品品牌。健全新型农业社会化服务体系，加强农业科技和人才支撑能力建设。把农民增收作为中心任务，扩大惠农补贴范围和规模，增加政策性收入；大力发展一村一品或多村一品、一品一社，促进农产品在加工流通各环节增值，增加经营性收入；大力发展劳务经济，培育劳务品牌，多渠道、宽领域组织农村富余劳动力有序转移，增加工资性收入。
(三)深入推进农村改革。坚持农村基本经营制度，在依法自愿有偿和加强服务基础上，完善土地承包经营权流转市场，发展多种形式的适度规模经营。支持各类农民专业合作组织加快发展，加大“农超、农资、农技、农企、农金”对接力度，提高农民进入市场的组织化程度。推动农村产权制度改革，做好确权颁证工作，逐步实现农村资源使用权可抵押、可流转、可置换、可交易，提高农村融资效率。深化农村信用社改革，规范发展小额贷款公司，创新农业保险模式。推进农村集体经济股份制改造，完善村级集体财富积累机制。加快农村征地制度、集体林权制度改革和供销合作社改革，继续搞好统筹城乡改革试点，在条件成熟的地方建立统筹城乡发展示范区。
(四)发展壮大县域经济。坚持把发展县域经济作为建设经济强省的基础，实施“腾飞计划”，突出抓好“三十强”和“三十弱”，实施分类指导，激发内在活力，力争经过五年的奋斗，实现县域经济总量倍增。鼓励各地发挥特色优势，培育壮大主导产业，抓好强县富民项目，从政策、资金、技术等方面加大支持力度。大力发展园区经济，积极承接城市产业转移，培育一批有竞争力的特色产业集群，集中力量打造引领县域经济增长的核心动力区。引导各地统筹推进一二三产业发展，特别是发展与农业生产相衔接的加工业，发展面向农村和农民的生产性服务业，发展带动就业的劳动密集型产业，形成富民与强县的良性互动。
只有农业农村的现代化，才会有全省的现代化；只有农民的全面小康，才会有全省人民的全面小康。我们要比以往任何时候都更加关心农业、关注农村、关爱农民，让广大农民群众的日子更加殷实、生活更加美好！
五、以增强发展活力为着眼点深化改革开放
改革开放是强国强省的必由之路，是经济社会发展的永恒动力。河北的现代化建设要实现活力更足、步伐更快，必须突破思想观念束缚和体制机制障碍，继续解放思想，深化改革，扩大开放，全面提高经济的市场化、国际化水平。
(一)坚持不懈地解放思想。改革开放30多年来的实践告诉我们，封闭必然导致落后，僵化只有死路一条。我们面临的形势异常复杂，改革开放的任务十分艰巨，如果不警醒起来，不解放思想，就会在时代潮流中落伍。解放思想贵在联系实际，重在解决问题，必须作为重要的思想和工作方法，落实到具体行动上，落实到项目建设上，落实到突破瓶颈制约上，落实到优化发展环境上。要坚决冲破一切妨碍科学发展的思想观念，树立沿海意识、创新思维，跳出传统发展模式的路径依赖，以更宽的视野确立发展新理念。坚决改变一切束缚科学发展的做法规定，坚持实事求是、与时俱进，从不合时宜的条条框框中解放出来，以更高的境界打开发展新思路。坚决革除一切影响科学发展的体制弊端，鼓励大胆实践、先行先试，用改革的办法解决前进中的矛盾和问题，用开放的思路借助外力发展自己，以更大的气魄开创发展新局面。
(二)加快改革攻坚步伐。深入推进行政管理体制改革，进一步转变政府职能，加强行政服务中心建设，打造服务型政府。着眼于整合资源、强化服务、提高效率、激发活力，完善各类园区管理体制。推进事业单位分类改革，增强公共服务保障能力。加快财税体制改革，推进现代公共财政体系建设，完善省直管县财政体制，实施激励性财政政策。加强国有资产监管，深化国有企业改革，推进国有企业重组上市和整体上市，提高国有资产证券化水平。推动企业跨地区、跨行业、跨所有制联合并购，加强管理创新，加快现代企业制度建设，着力提升品牌价值和资本经营水平。进一步优化金融生态环境，防范金融风险，壮大地方商业银行，大力发展证券、保险、期货、担保、融资租赁、股权投资基金等各类金融主体，积极发展直接融资，提高社会融资总规模。深化资源性产品价格和环保收费制度改革，建立排污权有偿使用和交易制度。
(三)全方位提高开放水平。强力实施开放带动战略，坚持对外开放与对内开放相结合，构建全方位、多层次、宽领域开放新格局。着力打造秦唐沧沿海开放品牌，发挥各类开发区的示范引领、辐射带动作用，使其成为招商引资的平台和对外开放的窗口。加快推进重大合资合作项目，加强与世界500强和跨国公司合作，引导外资投向先进制造业、战略性新兴产业、现代服务业等领域。推进对外工程承包和劳务输出，积极参与国际经济技术合作。大幅度提升对内开放水平，加强与中央重要骨干企业和知名民营企业的战略合作，支持他们在我省设立区域总部、研发中心、销售中心和生产加工企业。深化与京津地区合作，在规划、产业、市场、基础设施等方面全面对接。加强与长三角、珠三角等发达地区合作。进一步做好援藏援疆工作。
(四)大力发展非公有制经济。坚持放开、放宽、放活，毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济发展，抓好各项政策措施的落实。建立健全融资担保、人才培训、科技信息、创业辅导等服务平台，支持民营企业在国内外资本市场上市，切实解决中小微企业资金、技术、用地等实际问题。实施民营企业家素质提升工程，建设一支有抱负、懂经营、善管理、敢创新的民营企业家队伍。深入推动全民创业，实行更加积极的创业政策，加强指导和服务，激发各类市场主体的创业热情和发展活力。
(五)进一步优化发展环境。营造优质高效的政务环境，精简审批项目，减少审批环节，规范审批程序，坚持公开透明，提高办事效率，为各类市场主体提供满意服务。营造公正廉洁的法治环境，坚持严格执法、文明执法，切实保护经营者的合法权益，加大对干扰、阻挠、破坏发展环境案件的查处力度，坚决制止“三乱”现象。营造公平竞争的市场环境，完善市场监管体系，大力整顿和规范市场经济秩序，严厉打击制售假冒伪劣商品行为，依法保护知识产权。营造诚实守信的人文环境，健全社会信用体系，促进公民和法人履约践诺，提高河北的信誉度和美誉度。
打开解放思想的总开关，拓宽改革开放的阳光道，把东部沿海的优势充分发挥出来，把环绕京津的潜能充分释放出来，河北的发展必将充满生机，必将充满活力！
六、以建设文化强省为目标推动文化大发展大繁荣
当今时代，文化越来越成为民族凝聚力和创造力的重要源泉，越来越成为经济社会发展的重要支撑。要全面贯彻落实党的十七届六中全会精神，坚持中国特色社会主义文化发展道路，以高度的文化自觉和文化自信，大力推动文化改革发展，全面提升河北文化凝聚力、影响力和竞争力，实现由文化资源大省向文化强省的跨越。
(一)推进社会主义核心价值体系建设。坚持马克思主义指导地位，引导广大干部群众坚定中国特色社会主义共同理想。大力弘扬以爱国主义为核心的民族精神、以改革创新为核心的时代精神和以“两个务必”为核心的西柏坡精神，鼓舞全省人民的信心和斗志。坚持用社会主义荣辱观引领社会风尚，深入开展文明城市、文明村镇、文明单位等群众性精神文明创建活动，加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育，深化未成年人思想道德建设和大学生思想政治教育。培育奋发进取、理性平和、开放包容的社会心态，净化社会文化环境，在全社会形成积极向上的精神追求和健康文明的生活方式。深化形势政策宣传教育，引导广大群众真正明白惠在何处、惠从何来。
(二)加强精神文化产品创作生产。全面贯彻“二为”方向和“双百”方针，立足发展先进文化、建设和谐文化，激发文化创作生产活力，提高文化产品质量。坚持以人民为中心的创作导向，把学术探索和艺术创作融入建设经济强省、和谐河北的伟大事业中，推出更多具有中国气派、燕赵风韵的精品力作。繁荣发展哲学社会科学，坚持以重大现实问题为主攻方向，加强应用性对策研究。牢牢把握正确舆论导向，坚持团结稳定鼓劲、正面宣传为主，唱响主旋律、把握主基调、打好主动仗，完善舆情分析研判和新闻应急处置机制，更好地服务中心和大局。加强对外宣传，大力提升河北形象。加强网络建设和管理，发展健康向上的网络文化，构建网络主流文化意识形态。加强宣传文化战线人才队伍建设，加大基层宣传文化队伍建设力度，培养一批高层次文化领军人物，造就一支素质过硬、结构合理、活力迸发的文化大军。
(三)完善公共文化服务体系。着眼于保障人民群众基本文化权益，健全政府为主的公共文化服务投入机制，按照公益性、基本性、均等性、便利性要求，抓好设施建设，健全服务网络，让群众广泛享有公共文化服务。加强文化馆、图书馆、博物馆等基础性文化设施建设，加快河北文化艺术中心等标志性文化设施建设，推进以市民中心、村民中心等为依托的基层文化设施建设。深入实施广播电视村村通、文化信息资源共享、城镇数字影院、农家书屋等文化惠民工程，广泛开展文化科技卫生“三下乡”等群众文化活动。加强文物和非物质文化遗产保护利用。
(四)推动文化产业成为支柱性产业。坚持把社会效益放在首位、社会效益和经济效益相统一，促进文化产业上规模、上水平。做强出版印刷、广告影视、演艺娱乐等重点产业，加快发展文化创意、数字传媒、动漫游戏等新兴产业。推动文化科技创新，促进文化与其他产业深度融合，培育复合型文化产品。实施“银企文融合工程”，形成多元投入新格局。实施重大项目带动战略，构建特色文化产业聚集区，倾力打造“红色太行、壮美长城、诚义燕赵、神韵京畿、弄潮渤海”文化品牌。加强对外文化交流，扩大文化产品和服务出口。
(五)进一步推进文化体制机制改革创新。推动文化企业建立现代企业制度，健全法人治理结构，完善管人管事管资产管导向相结合的国有文化资产管理体制。做大做强做优一批国有及国有控股大型文化企业，支持企业兼并重组、上市融资。鼓励非公有制文化企业参与国有文化单位改革，培育壮大中小型文化企业。推进公益性文化事业单位内部机制改革，增强发展活力，提高服务水平。培育扩大文化消费市场，规范文化市场秩序。创新文化内容、形式和载体，加快数字化转型。积极构建现代传播体系，运用先进技术改造提升传统媒体，加强新兴媒体的建设、管理和运用，推进电信网、广电网、互联网三网融合，打造有影响力的综合性传媒集团和网络文化品牌。完善政策保障机制，加大文化建设投入力度，保证财政性文化支出增长幅度高于财政经常性收入增长幅度。
文化凝结历史，文化引领未来。我们一定要立足于建设经济强省、和谐河北的伟大实践，让底蕴深厚、生机无限的燕赵文化，绽放出更加绚丽夺目的光彩！
七、以保障改善民生为重点加快社会建设
民生连着民心，民心顺则天下和静。要把实现好维护好发展好最广大人民群众的根本利益，作为一切工作的出发点和落脚点，让全省人民得到更多实惠，使河北大局更加和谐稳定。
(一)着力解决人民群众关切的利益问题。多做一些能够促进社会事业发展的事情，多搞一些能够直接改善群众生产生活条件的项目，多解决一些群众迫切需要解决的问题。大力度实施保障性安居工程，着重抓进度、抓质量、抓公平分配、抓管理创新，真正把好事办好。大力度实施农村饮水安全工程，严格标准，保质保量，确保三年内让群众都喝上干净卫生的水。做好市场供应保障工作，加强市场监管和价格监测，稳定市场物价。实施更加积极的就业政策，完善就业服务体系，多渠道开发就业岗位，把解决高校毕业生、农村转移劳动力、城镇就业困难人员就业问题作为工作重点，做好退役军人就业工作。深化收入分配体制改革，统筹制定增加收入的政策措施，大幅度提高城乡居民收入水平，缩小收入差距。完善职工工资调整机制，逐步提高最低工资标准，推进工资集体协商和集体合同制度，构建和谐稳定的劳动关系。推进社会保障全覆盖，稳步提高保障水平，加快建立新型农村社会养老保险体系，完善城镇基本保险制度，健全城乡居民最低生活保障制度，让群众生活有着落、养老有保障。
(二)加快发展各项社会事业。坚持优先发展教育，合理配置公共教育资源，全面实施素质教育，加快发展学前教育，推进义务教育均衡发展，提高高中教育普及水平，大力发展职业教育，培养大批实用型、技能型人才，着力提高高等教育质量，择优建设全国知名大学，鼓励支持民办教育。深化医药卫生体制改革，加快发展医疗卫生事业，完善基本医疗卫生制度，把更多的资源向农村和城市社区倾斜，加强疾病防疫防控，切实让群众少得病、看得上病、看得起病、看得好病。积极发展体育事业，广泛开展群众性全民健身活动。全面做好人口工作，坚持优生优育，稳定低生育水平。推进养老服务体系建设，培育壮大老龄服务事业和产业。保护妇女儿童合法权益，发展残疾人事业、慈善事业。
(三)加强和创新社会管理。坚持以人为本、服务为先，努力实现社会管理与社会服务有机统一，最大限度激发社会活力，最大限度增加和谐因素，最大限度减少不和谐因素。创新社会管理体制，完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局。健全党委政府主导的利益协调、诉求表达、矛盾调处、权益保障等机制，维护人民群众合法权益，维护社会公平正义。加强进城务工人员等流动人口和特殊人群服务管理，规范发展新经济组织和新社会组织。强化信息网络管理，提高对虚拟社会的管理水平。抓好基层基础工作，加快城市社区规范化建设，做到有人干事、有场所议事、有钱办事、有章理事。推行基层党组织、基层民主组织、经济合作组织和综治维稳组织四个覆盖，着力提高农村社会组织化程度。
(四)扎实推进民主法治建设。坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，依法实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，保障人民群众的知情权、参与权、表达权、监督权。坚持和完善人民代表大会制度，支持人大及其常委会依法履行职能，密切人大代表同人民群众的联系。深入推进依法治省，围绕建设经济强省、和谐河北，加强地方立法工作，全面推进法治政府建设和依法行政，保证司法机关依法行使职权，做到公正廉洁执法。尊重和保障人权，依法保证全体社会成员体面劳动、尊严生活。深入开展法制宣传教育，形成共同维护法律尊严、遵守法律秩序的良好氛围。坚持中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，支持人民政协围绕团结和民主两大主题，履行好政治协商、民主监督和参政议政职能，发挥协调关系、汇集力量、建言献策、服务大局的作用。巩固壮大爱国统一战线，支持民主党派、工商联和无党派人士更好履职尽责，认真做好民族、宗教、侨务工作，加强与港澳联系，做好对台工作，促进政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系的和谐。扩大基层民主，深化政务公开、厂务公开、村(居)务公开及公共企事业单位办事公开等制度。加强工会、共青团、妇联等人民团体工作，充分发挥工人阶级主力军、团员青年生力军和妇女“半边天”等作用。加强国防动员和后备力量建设，确保党对武装力量的绝对领导。推动军民融合式发展，不断提高应对多种安全威胁的能力。关心支持驻冀部队建设，落实各项优抚安置政策。深入开展双拥共建活动，巩固新型军政军民关系。
(五)努力构建大维稳格局。维护稳定是第一责任，必须构建党政统揽、部门履责、政法担当、群众参与的大维稳格局，制定配套的社会稳定指标评价考核体系。以解决人民群众反映强烈、影响社会和谐稳定的问题为突破口，集中整治社会治安突出问题和重点地区，严厉打击违法犯罪。完善城乡一体化社会治安防控体系，广泛开展平安创建活动。加强源头治理，实行重大决策、重大项目社会稳定风险评估。加强和改进新形势下群众工作，用群众工作统揽信访工作，深化“三位一体”调解体系，正确处理人民内部矛盾。健全应急处突体系，及时妥善有效处理各类突发事件。坚持安全第一、生命至上，完善公共安全防控体系，加强食品药品安全和生产安全管理。深化“护城河工程”，推进联防、联控、联打、联调机制建设，确保社会和谐稳定，为伟大祖国首都的安宁筑起一道钢铁长城。
人民是衣食父母，群众的事情比天大。我们一定要时刻把百姓的冷暖安危放在心上，尽心尽力惠民生，尽职尽责促和谐，把党的温暖送到千家万户，让全省人民更加幸福安康！
八、以提高贯彻落实科学发展观执行力为核心加强和改进党的建设
加强党的领导，是建设经济强省、和谐河北的根本保证。必须把党的执政能力建设和先进性建设作为主线，以改革的精神、创新的思维、务实的举措，全面推进党的思想建设、组织建设、作风建设、制度建设和反腐倡廉建设，不断提高贯彻落实科学发展观的能力，不断提高党的建设科学化水平。
(一)坚持思想清醒、政治坚定。始终把思想政治建设摆在党的建设首要位置。深入推进理论武装工作，坚持用马克思列宁主义、毛泽东思想、中国特色社会主义理论体系教育党员干部。加强学习型党组织建设，推动学习教育科学化、制度化。要把对党忠诚、高举旗帜作为广大党员特别是党员领导干部政治合格的最重要标准。坚定理想信念，切实加强思想道德修养和党性锻炼，增强坚持中国特色社会主义道路、理论体系和制度的自觉性坚定性；站稳政治立场，在政治上思想上行动上同党中央保持高度一致，在大是大非问题上做到认识不含糊、态度不暧昧、行动不动摇；强化党的意识、党员意识，自觉讲政治、讲党性、讲大局，不折不扣地贯彻落实党的路线方针政策，坚决维护中央的权威，维护党的集中统一，确保各项工作沿着正确方向前进。
(二)坚持建强班子、带好队伍。按照德才兼备、以德为先用人标准，大力选拔使用那些善于推动科学发展、促进社会和谐、实绩突出、群众公认的优秀干部，绝不让不事张扬、埋头苦干、重长远、打基础的人吃亏，绝不让不跑不要、竭力干事的人吃亏，绝不让长期在艰苦岗位上工作的人吃亏。完善体现科学发展观和正确政绩观要求的干部考核评价体系，加强对干部政治品质和道德品行的考核。深化干部人事制度改革，以扩大用人民主为核心，完善民主、公开、竞争、择优的选人用人机制，让更多的优秀干部脱颖而出。加强对市、县、乡党政正职和各级直属部门正职及关键岗位干部的重点管理。重视培养选拔优秀年轻干部和女干部、少数民族干部、党外干部。积极推进干部上下交流、多岗位锻炼和到发达地区挂职。继续大规模培训干部，大幅度提高干部素质。全面做好离退休干部工作。坚持党管人才原则，加大人才工作力度，培养、引进、使用并重，开创人才辈出、人尽其才、才尽其用新局面。
(三)坚持强化基层、打牢基础。深化创先争优活动，创新活动载体，形成长效机制，引导基层党组织和广大党员创科学发展之先、争社会和谐之优。制定全省基层党组织建设五年规划，精心组织、分步实施，先期开展加强基层建设年活动，为迎接党的十八大、建设经济强省和谐河北打下坚实的组织基础。加强农村基层党组织带头人队伍建设，选准、育好、配强村党组织书记。深化和落实“一定三有”、“一制三化”、“四议两公开”等机制和办法，充分调动农村干部积极性，形成完善的基层组织运行机制和治理结构。抓好农村后进党组织整顿转化、中间状态党组织提升水平工作。加强机关党的建设，推进街道社区、国有企业、高等院校、科研院所、新经济组织和社会组织等领域党建工作。加强党员队伍建设，深入实施以党性教育和能力培育为主要内容的“双育工程”。重视在工人、农民、高知识群体、大学生等重点群体中发展党员。严格落实基层党建工作责任制，不断提高基层党建工作整体水平。
(四)坚持以人为本、转变作风。把全心全意为人民服务贯穿于干部队伍建设和各项工作之中，教育引导干部始终牢记党的宗旨，把人民放在心上，把群众当亲人，带着感情做群众工作，保持同人民群众的血肉联系。大兴调查研究之风，深入基层、深入群众，向群众学习，拜人民为师，从人民群众的实践和创造中汲取智慧与力量，确保各项工作合民情、得民心、顺民意。大兴求真务实之风，坚持重实际、出实招、办实事，求科学发展规律之真，务社会和谐稳定之实，脚踏实地干工作，掷地有声抓落实，反对官僚主义、形式主义。大兴艰苦奋斗之风，牢记“两个务必”，坚持厉行节约、拼搏奉献，反对贪图享乐、不思进取。坚持工作在基层、战斗在一线，同人民群众一道攻坚克难，打开工作局面。
(五)坚持制度为根、执行为要。要以党章为根本、以民主集中制为核心，加强党的制度建设，做到办事有遵循、行为有规范、执行有尺度。严格遵守“约法八章”，完善党委内部议事规则和决策程序，推进决策科学化、民主化。切实发挥党委全委会作用，探索党代会闭会期间发挥代表作用的途径和形式。扩大党内民主，推进党务公开，保障党员主体地位和民主权利。要像爱护眼睛一样珍视团结、维护团结、增进团结，认真开展批评和自我批评。坚决维护制度的严肃性和权威性，强化制度执行力，切实做到有章必循、违章必究。
(六)坚持反腐倡廉、干事干净。认真贯彻标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，深入推进惩治和预防腐败体系建设。严格落实党风廉政建设责任制，完善权力运行监控机制，加强领导干部经济责任审计，整体推进教育、制度、监督、改革、纠风、惩治各方面工作。坚决惩治和有效预防腐败，坚决查处损害群众利益的突出问题，以党风廉政建设和反腐败斗争的实际成效取信于民。全面加强中央和省委重大决策部署贯彻落实情况的监督检查，为建设经济强省、和谐河北提供有力保证。教育引导广大党员干部时刻严格要求自己，清清白白做人，扎扎实实干事，切实做到自身正、自身净、自身硬，始终保持共产党人的蓬勃朝气、昂扬锐气、浩然正气。
同志们，建设经济强省、和谐河北的伟大征程已经开启，时代召唤着我们奋勇前进，人民期待着我们再创辉煌。我们一定要在以胡锦涛同志为总书记的党中央坚强领导下，高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻落实科学发展观，团结带领全省人民坚定信心、锐意进取，同心同德、奋发图强，努力创造河北更加光辉灿烂的明天！
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